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　　一、法國生物燃油等替代能源最新發展情況

　　法國擁有大量水電、風電、太陽能、地熱、生物質能等可再生資源，是世界上重要的可再生能源生產和消費國家。2010年，法國是歐洲可再生能源第二大生產國和第二大消費國，其可再生能源生產量達到22.7百萬噸石油當量（Mtep），占其全部能源產量的16.4%，占整個歐洲可再生能源產量的15%以上。

　　在生物燃油生產方面，法國則位居美國、巴西、德國后，列世界第四位。據法國生態、可持續發展和能源部統計，2010年，法國生物燃油產量達到300萬噸，產量約占世界總產量的5%。其中乙醇汽油及副產品產量約為90萬噸，生物柴油產量為212萬噸。

　　法國主要生產兩類生物燃油，一是用于與汽油混合使用的生物乙醇汽油及副產品ETBE, 主要來源于甜菜、甘蔗、小麥、玉米、土豆等。二是用于與柴油混合使用的生物柴油，主要來源于油菜籽、葵花籽、大豆等。因法國不具備天然氣資源優勢，因此法國國內不生產基于天然氣資源的甲醇汽油。

　    2010年，法國生物燃油消耗油料作物面積，占法國全國農作物種植面積的7%左右。絕大多數的生物燃油（全部的生物乙醇汽油和70%的生物柴油）都在法國國內生產。

　    2011年，法國生物柴油產量下降了50萬噸。主要原因是歐盟新頒布法令規定，允許成員國以基于廢油油脂（EMHU）和動物油脂（EMHA）生產的生物柴油，替代基于植物油脂（EMHV）生產的生物柴油。此外，法國2009-1964號法令修改了法國第266類產品海關編碼，導致了大量動物油脂進入法國市場。法國生物柴油絕大多數生產基于植物油脂，主要來自油菜籽、大豆和葵花籽，受上述歐盟和法國國內法令影響，2011年法國生物柴油生產受到較大沖擊，產量因此出現了較大下降。2012年，法國政府部門已宣稱，將調整有關措施，預計今年法國生物柴油產量將恢復至2010年的水平。    

　    目前，法國在第一代生物柴油發展成熟基礎上，正在大力發展第二代生物柴油技術和產業。研發重點是第一代生物柴油生產過程中，產生的大量植物甘油（glycerine végétable）的再利用，這被業界稱為“植物化學”或“綠色化學”產業。根據目前研究結果，植物甘油可擁有2000多種用途，大部分適用于化工行業。未來20年，法國已決定加大投資和扶持，第二代生物柴油已成為法國未來能源工業領域開發和投資重點。

　　二、替代能源的生產及流通企業數量及運營情況

　    2010年，法國共擁有56個被批準的生物燃油生產基地，其中32個生產生物柴油。法國生物柴油工業公司（Diester Industrie）是法國世界第一大生物柴油生產企業，年生產能力達到235萬噸，占整個歐洲生物柴油生產的近20%（目前歐洲生物柴油總產量約為1200萬噸）。該公司在歐洲共設有14家工廠，其中7家設在法國。

　　法國生物乙醇汽油主要生產企業有兩家，一家是Tereos公司，在歐洲擁有7家工廠，年產量77萬噸。第二家是Cristal Union公司，在歐洲擁有4家工廠，年產能力49萬噸。其他生產生物燃油的公司有威立雅（Veolia）、Saria公司等。

　　近年來，隨著國際石油價格快速上升，法國兩大石油公司ELF和TOTAL公司，法國雷諾、雪鐵龍-標志等知名汽車制造公司，法國航空公司等大型運輸企業等也積極參與生物燃油的研發和生產。2011年，法國航空展上，法國-荷蘭航空公司提出，將聯合歐盟、空客公司、歐洲其他航空公司及歐洲主要生物燃油公司，發起“生物燃油航空計劃”，計劃聯合開展研發和投資，打造生物燃油產業鏈，計劃在2020年達到年產200萬噸生物燃油。

　　三、法國政府扶植或規范替代能源發展的法規政策

　　法國認為通過大力發展生物燃油等可替代能源，可以減少溫室氣體排放、替代不可再生的礦石能源、減少對石油資源的依賴，同時促進法國農業產業化新領域的發展。為此法國制訂了一系列法規政策和具體鼓勵措施，大力促進該產業的發展。

　　2007年，法國召開了Grenelle環境大會，制訂了可再生能源全面發展戰略計劃，將可再生能源與建筑節能作為法國未來兩大能源戰略重點。之后，法國成立了專門工作組，具體研究和制訂措施予以落實。2008年11月，在高質量環境會議上，政府宣布了一系列促進可再生能源生產、流通、消費領域的具體法規和措施。2009年，政府出臺了《可再生能源多年投資計劃》，確定了2020年目標行動路線圖。2010年8月，法國政府向歐委會提交了“可再生能源全國行動計劃”，進一步明確了國內各部門和行業的具體措施和行動計劃。

　　在歐盟層面，法國基本遵照歐盟關于可再生能源發展的統一政策，在某些方面甚至領先于歐盟其他成員國。歐盟自上個世紀90年代開始鼓勵使用生物燃油。2003年，歐盟出臺法令，確定了在2010年將生物燃油在礦石燃油中混合比例提升至5.75%。法國在2008年，提前2年達到了上述目標。2010年，法國已將這一生物燃油混合比例提高至7%。

　　2009年，在法國支持和大力推動下，歐盟通過了第2009/28/CE號“可再生能源”法令，大力推廣使用可再生能源，提高可再生能源在能源結構中的比重。同時，歐盟還通過了“能源氣候一攬子協議”，明確了2020年歐盟能源氣候發展戰略，確定了“3個20%”的發展目標，包括：

　　1、與1990年相比，將二氧化碳排放減少20%；

　　2、將能源使用效率提高20%；

　　3、將可再生能源占整個能源結構的20%，（法國的目標領先于歐盟平均水平，將達到23%）。　

　　此外，歐盟還規定，到2020年，交通運輸中的可再生能源比例達到10%。在2010年的基礎上，通過提高可再生能源使用，減少35%的溫室排放氣體，2017年開始，減少溫室氣體排放超過50%。

　　目前世界上發展生物燃油的政府鼓勵手段主要有兩種，一是稅收減免，二是強制提高生物燃油在礦石燃油的混合比例。法國政府也采取這兩種方式。其中：

　　稅收優惠主要包括兩項：一是生物燃油生產享受國內消費稅（TIC）部分減免，以補貼比礦石燃油生產更高生產成本。二是經銷商（加油站、大型或者獨立超市）銷售生物燃油，只要高于政府規定的最低比例，則可免繳納環境污染附加稅(TGAP)。

　　其他措施還包括：1、生產企業可享受稅收貸款（Crédit d'imp?t）抵免；2、政府規定強制或依照特殊價格，購買可再生能源生產電力；3、簡化國內可再生能源項目審批程序；4、加快可再生能源企業和技術的審批和認證；5、通過公共招標，鼓勵研發和加速新技術成果轉化；6、目標量化《多年投資計劃》，確保投資落實等。

　　設定燃油標號，強制規定生物燃油混合比例的兩項措施包括：

　　1、設定SP95和SP98標號汽油，規定生物乙醇汽油混合比例必須超過5%。2009年新設定了SP95 -E10標號汽油，生物乙醇汽油混合率高達10%。2007年還設定了標號E85的汽油，其乙醇汽油的混合率可高達65%-85%。

　　2、目前，市場普遍銷售柴油中，生物柴油混合比例均達到7%。政府還設置了標號為B30的超高混合比例生物柴油（混合率高達30%），專門用于地方和企業集團具有自主儲存、消費和維護能力的大型車隊。這種燃油不對公眾出售。此外，政府還允許油菜籽種植者在其拖拉機和其他農業機械中使用純植物燃油（HVP）。

　　四、法國替代能源市場發展過程中的經驗及問題

　　法國可再生能源發展目前已處于世界領先水平，但在其發展過程中的經驗和遇到的問題值得我們關注和思考。

　　（一）生物燃油的農作物原料問題。上世紀末，全球農產品市場尚未出現嚴重短缺，農產品價格也維持較低水平。因此，法國乃至歐洲國家用于生產生物燃油的農作物來源相對充足，如法國曾鼓勵在不宜種植糧食作物的土地上，大規模種植油菜，用于生產生物柴油。但近年隨著農產品價格飛漲、全球糧食危機加劇，石油價格上升，全球生物柴油發展速度迅猛，導致了生物柴油原料出現了緊張局面。為此，近年法國及歐洲國家出臺了新的政策，規定用于生物燃油原料的農作物種植面積，只能采取合理發展，緩慢增長的方式，并受到國家嚴格規范和控制，避免對農產品市場的產生較大沖擊。如2010年，在法國250萬公頃油料作物種植面積中，大約50萬公頃用于滿足生產居民的食用油，200萬公頃用于能源生產、植物化學和出口。

　　（二）政府對生物燃油等替代能源發展的支持至關重要。由于生物燃油行業生產成本較高，并需要大量的新技術研發，因此政府支持和引導必不可少。法國政府較早就將發展替代能源作為其長期的能源戰略，并制訂了長期發展規劃和目標，實施全國行動和多年投資計劃，并配套一系列完善政策、稅收等措施。經綜合測算稅收優惠等措施，2004年，法國生產生物柴油的國家補貼為22.8歐元/百升，2007年升至25歐元/百升，預計未來補貼還將不斷提高。

　　（三）完善產業鏈，走市場化道路，開展技術創新。法國生物燃油產業發展依靠市場，從生產、存儲、運輸、消費等環節，建成了較為完整的產業鏈，形成了具有先進技術水平、成熟配套設備、完善的消費環境的優勢產業，對促進法國能源結構調整、減少對石油資源依賴、促進本國優勢產業等發揮了重要作用。

　　（四）對節能環保、應對氣候變化的重要意義。法國和歐盟大力發展生物燃油，目的是減少溫室氣體排放，是其積極應對氣候變化，改善生存環境的重要手段。這也使歐盟成為氣候變化國際合作中最重要一方和最積極推動方。

（陳晟）

附件：

2003-2009年歐盟主要國家生物柴油（biodiesel）生產量

單位：萬噸

2003-2009年歐盟主要國家生物乙醇汽油（bioéthanol）生產量

單位：萬噸