項目申報單位：梅州市經濟和信息化局
編制單位：梅州市經濟和信息化局
一、招商項目名稱：
梅州市工業園環保配套設施建設項目
二、招商項目主體：
廣東省廣業環保產業集團有限公司，梅州市已獲得國家、省審批認定而環保配套設施未完善的工業園區（含經濟開發區）
三、招商建設地點：
平遠縣產業轉移工業園、蕉華工業園、五華縣經濟開發區、豐順縣經濟開發區
四、招商項目由來：
梅州市現有7個獲得國家、省審批認定工業園區（含經濟開發區和高新區），1個預認定園區。根據園區規劃和有關要求，每個園區必須建設配套環保措施。由于梅州市是欠發達地區，地方財力有限，尚有4個園區（蕉華工業園、豐順經濟開發區、五華經濟開發區、平遠工業園）的環保設施不夠完善，僅靠企業自行進行處理，既限制了園區的發展空間，也留下了很大的環保隱患，與具有較強實力的省國資委下屬企業（廣東省廣業環保產業集團有限公司）開展BOT合作是最佳選擇
五、投資項目主體：
廣東省廣業環保產業集團有限公司：該公司屬廣東省廣業資產經營有限公司旗下的大型國有企業集團，以水務產業為龍頭，主營業務涵蓋廢水、廢氣、廢棄物治理及噪聲控制等環境工程項目的投資、建設和運營，擁有污水處理的專利技術，擁有各類技術人員5000多人，擁有多家甲級資質的設計院、施工監理企業以及一級工程總承包資質的施工企業；在城鎮污水處理設施建設方面，可提供從環評、項目建議、立項到可研、設計、施工、監理、環保工程裝備以及建成后的運營管理"一條龍"服務；具有成功運作多家污水處理廠的豐富的建設運營經驗，是一家集技術研發、產業投資、工程建設總承包和設施運營為一體的創新型環保實業集團。2009年，公司負責投資-建設-運營廣東省東西北地區污水處理項目62個，處理總規模約200萬噸/日，為廣東省的經濟建設和環境建設作出了應有的貢獻。全年實現主營業務收入59億元，實現利稅總額5.39億元，實現利潤總額4.2億元，實現凈利潤3.39億元，國有資本保值增值率151%
平遠縣產業轉移工業園：位于梅州市平遠縣大柘鎮，平遠縣工業園區內，園區按照“生態園區、工業新城”定位，科學編制產城聯動發展規劃，通過以城帶產、以產促城、產城聯動，促進新型城鎮化與工業化互融發展。以“生態環保”、“科技創新”為取向，引進與培育結合，新興與傳統并舉，資源與非資源兼顧，加快融入區域產業分工協作體系，大力優化工業產業結構，推進產業鏈條化和集群化發展，培育壯大以稀土新材料為主的戰略性新興產業，著力發展以機械制造為主的裝備制造業，優化提升以優質建材為主的傳統資源加工產業，打造具有鮮明特色的產業集群，構建科技生態型特色工業發展格局，力爭到2018年，實現工業總產值達80億元。園區嚴格按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，嚴把項目審批關，積極探索山區生態經濟科學發展之路，實現了生態保護與經濟發展的雙贏。目前，園區經過近14年的開發建設，先后投入2.1億元配套“七通一平”基礎設施，首期開發面積100公頃，已初步形成以稀土深加工、機械制造、優質建材、電子信息為主導的產業集聚，并積極承接著珠三角的產業轉移，取得較為明顯的經濟和社會效益。2012年，園區共有入園企業36家，投產企業20家，實現工業總產值18.6億元，稅收1.23億元，分別增長29.2%和38.2%，帶動6000多人就業，被評為“廣東省小企業創業基地”、“省市共建戰略性新型產業（梅州稀土新材料）基地”
蕉華工業園：蕉華工業園于2006年８月經省人民政府批準，于2006年９月經國家審核通過的省級開發區（國家發改委公告（2006年）第66號《第八批通過審核公告的省級開發區名單》）。位于蕉華管理區，主導產業為：銅材、銅制品加工業；機械制造業；食品加工及醫藥制造業；電子信息、電氣制造業和建材業。（《梅州市人民政府辦公室關于印發廣東梅州蕉華工業園區主導產業定位和準入條件的通知》（梅市府辦〔2009〕92號））。“廣東梅州蕉華工業園區”、“梅州市蕉華管理區”、“廣東省蕉嶺華僑農場”是采用三塊牌子一套人馬的管理模式。廣東省蕉嶺華僑農場始建于1960年，當時由中僑委專為安置歸國難僑而設立。1988年，省將農場管理權下放地方后，市委、市政府將蕉嶺華僑農場下放給蕉嶺縣管理。1989年10月，市委、市政府將蕉嶺華僑農場收歸梅州市農委管理。1993年經批準成立梅州市蕉華管理區，保留蕉嶺華僑農場的牌子，副處級建制，賦予縣級部分行政、經濟管理職能。1998年，市委、市政府落實省人大議案,批準廣東省蕉嶺華僑農場由副處級事業單位升格為正處級事業單位。2003年2月，梅州市委、市政府將蕉華列為市級工業園，蕉華成為市政府直屬的、行使部分縣級行政管理職能和經濟管理職能的工業園區，2006年8月由省政府批準、并通過國家發改委審核升格為省級開發區，定名為“廣東梅州蕉華工業園區”。2008年1月份，“梅州市蕉華工業園管理委員會”更名為“廣東梅州蕉華工業園區管理委員會”；園區規劃面積為2.025平方公里，自2003年以來，共引進招商引資項目17個，投資項目總額：額6.16億元，已投產項目9個，完成投資項目總額：4億元。實現固定資產投資項目總額：4.1億元；實現工業產值13.5億元，平均每年增幅20％；實現工業增加值2.42億元，平均每年增幅15％以上；實現GDP3.3億元，平均每年增幅15％，實現稅收7929萬元，平均每年增幅15％
豐順縣經濟開發區：2006年經國家發改委審核通過的開發區（國家發改委公告（2006年）第8號《第三批通過審核公告的省級開發區名單》），位于豐順縣附城，豐順縣經濟開發區工業園是以電聲、汽車配件、制藥企業為主的工業園區，現已規劃開發了第一、二期工程，累計引進企業31家，其中有實現投產19家、12家在建。目前，占地2000多畝的第一期開發建設現已基本完成，引進企業27家。第二期工程于去年初規劃開辟，位于埔寨五里亭S224省道沿線，為專門承接珠三角產業轉移的工業基地，計劃投資3000多萬元，規劃用地8000畝，現已投入資金1000萬元，進行500畝的“三通一平”，并引進寶豐球團礦有限公司等4家企業，投資項目總額：達35億元人民幣。為了加快第二期工程的開發建設進度，豐順縣切實加大基礎設施建設力度，著力抓好省道S224線和工業園110千伏變電站的改造興建，進一步優化園區環境。目前，投資3000多萬元的S224線縣工業園至埔寨塔下路段8.6公里的改造已完成；計劃投資3500萬元的工業園110千伏變電站建設已立項報批，預計今年底建成投入使用。主導產業為電子、機電和制藥
五華縣經濟開發區：2006年經國家發改委審核通過的開發區（國家發改委公告（2006年）第8號《第三批通過審核公告的省級開發區名單》），廣東五華經濟開發試驗區地處五華縣北部重鎮華城鎮，是梅州各縣區通往廣州、深圳、珠三角發達地區的咽喉要道，區內有著名的省級保護文物獅雄古塔、長樂學宮等名勝古跡，205國道、廣梅汕鐵路、梅河高速公路橫貫其中，設有客貨運站，地理位置顯要，交通便利。1993年6月經梅州市人民政府批準后正式掛牌并成立了管理委員會，1995年12月28日經省政府批準正式確立為“五華縣經濟開發試驗區”，總面積為8.8平方公里。1996年被省體改辦評為全省“十佳開發區”之一。2003年以后國家宏觀調控，對全國開發區進行清理整頓，五華開發區以突出的成績和貢獻，符合上級有關文件精神，于2006年1月26日順利通過了國家發改委正式公告，被核準為保留的省級開發區之一，并更名為“廣東五華經濟開發區”。開發區創辦十四年來，堅持走以地招商、以地換基礎設施的路子，采取多種渠道共籌集資金6億多元投入開發區建設，首期開發的中心城區，金河商住區，高塘商貿區等五個小區得到全面開發，基礎配套設施逐步完善，新建城區1.8平方公里，有16個工業項目基本建成投產。社會效益和經濟效益顯著。主導產業為電子、機電、五金
六、招商項目性質和類別歸屬：
經營投資類。合作雙方采取BOT形式（建設-運營-移交）形式，由廣東省廣業環保產業集團有限公司負責建設，特許經營一定年限后移交當地政府
七、招商項目建設規模和目標：
根據國家、省對工業園區的環保要求，以及我市產業園區以環境優美的生態型工業園的發展定位，擬在各環保設施未完善的工業園（經濟開發區）分別建設污水處理廠一個，建設規模分別為日處理污水量6千噸至1.2萬噸
八、招商引資必要性分析：
（一）是完善園區基礎設施、提高人民生活質量、走可持續發展道路的需要
廣東省實施“雙轉移”戰略，為廣東省東西兩翼和粵北山區的社會經濟發展帶來了前所未有的機遇，梅州市積極踐行科學發展觀，與珠三角地區共建產業轉移工業園，承接產業轉移，推動地方經濟發展。但隨著工業經濟的飛速發展，人口增長和城市化進程不斷加快，將產生大量的工業和生活污水。若直接排入河流，必將造成水體的嚴重污染，在一定程度上必將制約城鎮經濟建設的發展，同時也會影響城鎮的飲用水源。根據我市工業園區的規劃發展，應與環境保護設施建設相互協調發展，才能為本地區的經濟發展創造寬松、高效、優美的環境。園區的發展與建設是整體的、綜合的。而園區的市政建設、園區的污水處理廠的建設是園區發展建設與環境保護的重要組成部分，它將大大改善園區環境，提高人民的生活水平，有利于園區的招商引資
（二）是保護梅州市水資源，保障粵東潮汕平原飲用水安全的必然選擇
多年來，梅州市地表水環境質量總體狀況良好。河流水質總體保持穩定，據2011年檢測數據，部分河段水質與上年相比穩中有升。集中式地表水飲用水源地水質符合國家飲用水源水質要求。韓江潮州赤鳳斷面水質保持優良，水質為II類。全市飲用水源保護、污水處理系統建設、重點流域整治等工作繼續得到加強。全市8個主要河段的16個監測斷面水質優良，達到或優于Ⅲ類標準，達標率為100%。8個主要河段中鶴市河、琴江、梅江、韓江梅州段、柚樹河和石窟河水質為優；寧江、程江水質良好。與上年相比，全市主要江河水質基本保持穩定。在跨市河流方面，梅州市與潮州市交界韓江赤鳳斷面、河源市與梅州市交界五華鶴市河萊口電站斷面水質為優，屬Ⅱ類水質，水質達標率100%。與2010年相比，水質保持穩定。但由于長期以來環境保護工作基礎比較薄弱，環保投資很少，韓江已經面臨比較嚴重的水環境污染問題，為此，如果我市工業園流域內仍然排放未經處理的污染物，必將使韓江下游及庫區水質更加惡化，將直接威脅粵東潮汕平原三千萬人口的飲用水安全。因此，建設廢水處理工程不僅對當地、梅州市乃至對整個粵東地區都有著重大的意義。我市部分工業園區目前無污水處理廠，城鎮部分路段有排水管道，均為局部一小段的單獨排水管道，排水無出路，現狀排水管道無法滿足規劃區形成后的城市排水需求。為了保護我市水質，也為了改善當地居民生活環境，保障韓江流域環境綜合整治工程的順利實施，必須在我市相關工業園區建設污水處理工程
（三）是全力加快綠色的經濟崛起，建設富庶美麗幸福梅州的必然要求
梅州地處韓江和梅江的水源聚集地，是廣東省重要的生態發展區。繼續走粗放型發展的傳統老路，不僅會制約梅州的發展，更會嚴重制約梅州自身優勢的發揮。為推動我市全面實現科學發展，市委、市政府提出了主動適應生態發展區定位，提出“全力加快綠色的經濟崛起，建設富庶美麗幸福梅州”的戰略目標，著力轉變經濟發展方式，“綠色崛起”，主要指以生態保護為前提，以經濟崛起為核心，以文化建設為支撐，以社會建設為基礎，以政治建設為保障，以最小的環境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經濟社會效益，推動地區在青山綠水中異軍突起跨越發展的、具有區域特色的科學發展模式。它強調人與自然和諧共處，是可持續發展的條件下實現的經濟崛起。綠色崛起，是梅州科學發展的必然選擇，也是山區科學發展的康莊大道。綠色崛起對于梅州實現科學發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義
綜上所述，我市工業園區污水處理工程不僅是十分重要，而且是十分必要的
九、招商引資可行性分析：
（一）招商引資政策分析：
1、概念
“BOT（Build-Operate-Transfer）投融資方式”又稱為“特許權投融資方式”。其定義是指國家或地方政府部門通過特許權協議，授予簽約方私營企業（民營或外資）承擔公共性基礎設施（基礎產業）項目的融資、建造、經營和維護；在協議規定的特許期限內，項目公司擁有投資建造設施的所有權（這個所有權不是完整意義的上的所有權），允許向設施使用者收取適當費用，由此回收項目投融資、經營和維護成本并獲得合理的回報；特許期滿，項目公司將設施無償地移交給簽約方的政府部門
2、招商引資相關政策：
2000年黨的十五屆三中全會在《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》中明確提出：“要充分運用市場機制搞好小城鎮建設。各地要制定相應的優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金建設小城鎮的路子。”
2001年國務院在《關于國家環境保護“十五”規劃的批復》中要求：“積極推進污染治理的企業化、產業化、市場化。結合擴大內需多渠道籌集資金，鼓勵和支持各類社會資金投向環境保護，加大城市污水處理費、垃圾處理費征收力度，使污染治理設施運行達到保本微利的水平，形成政府、企業、社會多元化投人和政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護機制。”
2001年國家計委在制定《國民經濟和社會發展第十個五年計劃--城鎮化發展重點專項規劃》時，明確了小城鎮污水處理工程的BOT操作方式，規劃要求：“深化城鎮基礎設施投融資體制改草，鼓勵各種社會資金投資建設和經營城鎮基礎設施，探索特許權經營、BOT、BLT等多種方式。”
2001年國家經貿委在《環保產業發展“十五”規劃》中明確指出：“要積極探索建立與市場經濟體制相適應的多元化的環保產業投融資機制，調動全社會投資環境保護和環保產業的積極性。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業、個人共同出資建設和運行城市環保基礎設施
2003年中華人民共和國國務院369號令《排污費征收使用管理條例》指出：“依照水污染防治法的規定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數量加倍繳納排污費。”
2006年國家環保總局《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中指出：“加強城市污水處理設施建設，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70％。”
2006年國家環保總局局長周生賢指出：“到今年底，全國所有城鎮都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元,以保證污水處理設施的正常運行。明后年內，所有自備水源用戶都要開征污水處理費。”建設部總工程師王鐵宏指出：“十一五”期間，我國擬在城市水管理、污水處理、污水再利用、飲用水處理等方面投資3000億元
與BOT相關者政策和規定還有：國務院國發［2000］36號《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》
建設部、國家環保總局城市建城［2001］223號文關于轉發《福建省關于推進城市污水處理產業化發展的暫行規定》的通知
國家發展計劃委員會、建設部、國家環保總局計投資［2002］1591號《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》
中華人民共和國建設部建城［2002］272號關于印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》的通知
3、結論
國家在政策上鼓勵、支持污水處理廠的BOT運營，保證運營者獲得保本微利的收益，在地地、銀行、財政方面給與一定的優惠
（二）成本收益分析
1、成本分析
造價：1000：1500元/t
特許經營期：20-30年，一般25年
建設期：1：1.5年
運營期：運營期=特許經營期-建設期
直接運營成本：0.25-0.40元/t（污水處理成本）
完全運營成本：0.40-0.60元/t（污水處理成本、設備折舊、貸款利息）
2、收益分析
價格：根據不同的來源分類，目前居民生活污水約0.8元/t、工業企業基建污水約1.2元/t、經營服務業污水約2.0元/t、特殊行業（如洗浴）污水約2.5元/t
水量：處理水量按自來水使用量的一定比例計算而定。單獨取水的企業污水排放量根據估算而定。一般政府還會承諾保底水量，當水量低于最低水量時，以最低水量計
收費方式：污水處理費包含在自來水費中。如果工廠排放的污水超過市政污水的標準時需在另外交納排污費。對于貧困軍民給與一定優惠
3、個案分析
假設污水處理廠規模為5wt/d，噸水造價為1200元，完全運營成本為0.5元/t，收取污水處理費為0.8元/t，特許經營期25年，建設期1.5年，年利率以4.14%計
則基建投資成本=24,000,000元
年運行成本=3,650,000元
年收益=7,300,000元
年凈收益=年收益-年運行費用=5,840,000元
考慮到利率
基建投資成本=66,168,391元
總收益為=87,854,698元
投資凈收益=21,686,307元
投資回報率=32.78%
（三）風險分析
1、技術風險分析
污水處理技術、工藝的選擇直接關系到污水處理廠的運營成本，因此工藝的選擇和未來20多年內技術的發展和替代技術的產生會對投資產生重大影響。技術發展和新技術產生具有較大的不確定性，有污水處理工藝的發展歷程來看，在未來二十年內出現遠遠優于于目前處理效果、投資和運行成本水平技術的可能性很小，所以工藝的選擇、提高污水處理廠的運行效率是技術方面最大的影響因素
2、政策風險分析
在長達20年甚至更長的運營期中可能出現的政策，經濟及自然不可抗拒諸方面的重大變化會對項目執行產生重大影響，對于自然不可抗拒的風險可以由保險公司來承擔，因此政策的影響關系到項目的成敗。近年我國經濟持續快速發展，政策穩健，政府給與了污水處理行業不少優惠政策，并承諾保證污水處理設施的保本微利運行，因此應對BOT投資保持信心
3、財務風險分析
銀行利率、電價、污水處理費的波動和通貨膨漲會對投資成本和收益產生較大影響。當利率上升時，投資收益率相應增加，而污水處理廠的收益率仍維持在微利水平，意味著投資的收益下降；當利率下降時，投資收益率相應減小，意味著投資的收益上升。通貨膨脹會影響利率，發生通貨膨脹時利率上升，發生通貨緊縮時利率下跌，通貨膨脹一直控制在合理的范圍內，對投資的影響與利率相似。我國一直采取穩健的貨幣政策，保持低息水平，因此利率將不會有較大變化
污水處理費用通過價格聽證會的形式制定，是市場機制形成的價格，污水處理費隨市場情況的變化而變化，因此不會取得較高的利潤。但污水處理作為一種壟斷性的行業，市場競爭不是太激烈，因此污水處理費的價格會比較穩定
4、結論
國家對污水處理廠BOT運營模式的政策支持不會發生太大變化
污水處理工藝的選擇直接關系到污水處理廠的投資和運行成本，因此污水處理工藝的選擇是風險控制的關鍵
利率、通貨膨脹的影響是宏觀性的，不會對投資造成巨大影響
污水處理行業屬于自然壟斷行業，污水處理費會的價格比較穩定
十、近期工作目標
推進平遠產業轉移工業園污水處理設施的建設工作，積極協調廣業集團和平遠縣政府，盡快達成協議并開工建設
附件：平遠縣產業轉移工業園污水處理基本情況
一、生活污水處理
平遠縣產業轉移工業園產業轉移工業園實行雨水、生活污水“分流”控制。其工業生活污水經過化糞池預處理、餐飲業含油廢水應將經過隔油預處理后一并由產業轉移工業園內污水處理廠處理達到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一級標準后外排
二、工業污水水質、出水水質、處理規模及處理工藝
根據廣東省同類產業轉移工業園污水廠進水水質情況以及平遠產業轉移園進駐企業性質，定位為以現代化勞動密集型加工制造業為主，環境優美的生態型工業園。因此，污水中有機污染物含量較低，進水水質為：BOD5=150mg/L;COD=300mg/L;SS=200mg/L;TN=30mg/L,
TP=3mg/L
處理后的污水達到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一級標準。污水處理廠出水水質指標為：BOD5=20mg/L；COD=40mg/L；SS=20mg/L；TN=10mg/L；TP=0.5mg/L
園區規劃在石龍四路西側（地塊A-5）及寧江水泥廠南黃花陂河畔分別建設污水處理廠一個，建設規模分別為日處理污水量0.42萬噸、1.26萬噸。園區污水經過處理后，沿蛇子崗南側、麻塘西側水系排入超竹河和黃花陂河。根據園區現狀地形條件及規劃標高，鼎盛木業以東污水集中到石龍四路西側規劃污水處理廠處理，鼎盛木業以西污水集中到黃花陂河畔規劃污水處理廠處理
污水處理可采用微曝氧化溝工藝。氧化溝是目前多種城市污水處理技術中出水水質最好，操作最穩定，應用最多的工藝之一。污水處理工藝流程見圖
產業轉移工業園實行尾水回用，考慮20％（0.34萬噸）污水處理后回用作為產業轉移工業園生活雜用水，80％
1.34萬噸）污水處理達標后排入黃花陂河
產業轉移工業園的工業廢水采用經濟有效的處理方法（電解法、離子交換法、化學法等）處理，一類污染物處理達標后的廢水排入污水管網輸送至污水處理廠進行二次處理
產業轉移工業園內醫院廢水采用“隔柵+混凝沉淀+BFBR好氧流化床生物處理+二氧化氯消毒”的工藝處理達標排放
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