相關背景及贊比亞尋求減債的歷程
為了消減發展中國家的貧困狀況并有效主導其經濟政策，世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）1996年推出了重債貧窮國（HIPC）減債計劃，推動世界上各債權國、國際組織和商業借貸者，在一定條件下，減免聯合國認可的全球38個最貧窮國家的債務，其中便包括贊比亞。
HIPC減債計劃的債務減免有三種形式：全面減免；快速減免；與減貧密切掛鉤的減免。要獲得任何一種減免，候選國首先必須進行為期三年的經濟改革，達到HIPC減債計劃的認證點（decision point），獲得相關資格；而后其經濟政策將受國際貨幣基金組織和世界銀行的監管，在達到完成點（completion point）后，通過談判才能獲得減免。贊比亞是世界上第17個達到HIPC減債計劃完成點的國家。
從贊比亞方面來說，20余年來一直為爭取減免其外債而不懈努力尋求國際社會的解決方案，HIPC的減債計劃是其漫漫求索過程中艱難而重要的一步。1964年獨立后，贊比亞依靠其銅礦業人均國民收入達到了750美元，位列全球中等收入國家水平。然而，隨著1973年后全球銅價大跌，贊比亞經濟開始走下坡路，并大舉向外借債。1970年時贊比亞的外債為7億美元，1980年時達到了33億美元。債務問題成了贊比亞經濟生活中的重大內容。1983年，贊比亞首次向巴黎俱樂部提出減債的請求。巴黎俱樂部僅同意贊比亞延期償付其所欠債務。為了改善其國際收支狀況，贊比亞在IMF的影響下，在1983－1987年間實施了經濟結構調整計劃（SAP），包括貶值貨幣、解除價格管制、解除對外匯的控制以及凍結工資等。這些措施非但沒有改善贊比亞的經濟，相反，其經濟形勢進一步惡化。為此，贊比亞于1987年5月1日放棄了SAP，轉而獨立實施其“新經濟復興計劃”。該計劃對刺激國民經濟的發展起到了一定作用，但仍未改變國際收支不平衡的問題。1989年，贊比亞政府不得不重拾IMF的經濟結構調整計劃，并開始大舉對國民經濟進行私有化。然而，事實證明，贊比亞的經濟私有化并不成功，國民經濟持續滑坡，所欠外債與日俱增。1992年，贊比亞的外債突破了60億美元。沉重的債務負擔成了阻礙贊比亞經濟發展的痼疾。1992年，贊比亞再次向巴黎俱樂部提出了減債和延期還款的請求。1994年和1996年巴黎俱樂部對贊比亞進行了少量債務的減免，推遲了部分欠款的還款期，但不承諾給贊比亞大規模減債。贊比亞由此對巴黎俱樂部產生了失望的情緒，便將求助重點轉向IMF和世界銀行。這也是贊比亞竭盡全力爭取達到HIPC減債計劃完成點之不得已而為之的原因。
二、針對贊比亞HIPC減債計劃的有關內容
根據HIPC減債計劃的要求，贊比亞于1999年開始實施由IMF制訂的減貧與發展措施計劃（PRGF），并于當年開始對采礦、電信、電力和金融等國民經濟關鍵部門進行私有化。與此同時，按照IMF的要求，贊比亞對其財政、貨幣政策進行改革，對其經濟結構進行調整。2000年12月，贊比亞與坦桑尼亞等13國達到HIPC減債計劃第一階段的減債條件，大多數債權方對贊比亞進行了臨時的債務減免。按計劃，贊比亞應在2003年12月滿足HIPC規定的所有條件，達到第二階段的完成點。但主要由于在財政支出方面未能達到IMF設定的PRGF要求，贊比亞未能如期達到HIPC減債計劃的完成點，其推進該項目的進度落在了其它國家的后面。為此，IMF在2004年6月為贊比亞制訂了“職員監督方案（Staff Monitored Programme, SMP）”，每季度對其評審一次。由于贊比亞認真執行了SMP，IMF理事會在2004年12月再次為贊比亞制訂了新一期的PRGF。在贊比亞政府的積極爭取下，IMF和世界銀行最終于今年4月份認可贊比亞達到了HIPC減債計劃的完成點。
IMF和世界銀行為贊比亞設定的達到HIPC減債計劃完成點的前提條件是：
1、政府必須制定減貧戰略文件，進行為期至少一年的實施和管理；
2、填充國家艾滋病/性病/肺結核委員會的職位空缺，將防治艾滋病工作納入至少10個主要部委的工作范疇；
3、增加對教育部門的投資，將農村地區教師待遇提高到貧困線以上，制定旨在增加北方省、盧阿普拉省、東方省、西方省和西北省學生入學率的行動計劃；
4、實施防止霍亂的行動計劃，增加政府采購藥品的透明度，及時公布完整的年度醫療部門開支數據，向地方醫療機構發放的實際現金不低于預算額度的80％；
5、執行“減貧與增長方案 (PGRF)”，保持宏觀經濟穩定，由財政部在至少3個部委執行“財務管理整體系統”, 由財政部執行經內閣批準的“中期開支框架方案”；
6、重組贊比亞電力供應公司，并就出售其大部分股權進行國際招標；
7、出售贊比亞國家商業銀行的大部分股權，并進行國際招標。
嚴格地說，贊比亞并未完全滿足IMF和世界銀行為其設定的條件。例如關于贊比亞國家商業銀行（ZNCB）的私有化問題仍未完全解決，現在仍在招標過程中。
根據有關協議，從2001年起到2020年，贊比亞將被免除現有72億美元債務中的38億美元。其中，世界銀行下屬的國際開發協會（IDA）將為贊減免債務8.852億美元，IMF將在2001至2008年間為贊減免債務6.02億美元。其他雙邊和多邊債權國也將根據HIPC完成點的規定相應為贊免除債務。
而在隨后6月10日至11日的八國集團財長會議上，贊比亞又獲得了若干減免。這樣贊比亞總共獲得了54億美元的債務減免，其外債還有約18億美元。加上其他國家的一些主動減免，贊比亞官方估計今后其外債可降至10億美元之內。
三、達到HIPC減債計劃完成點對贊比亞的影響分析
在IMF和世界銀行宣布批準贊比亞達到HIPC減債計劃完成點后，贊政府認為這是贊比亞多年來不懈努力爭取的結果，對贊比亞未來經濟的發展非常重要。贊財政部長馬岡德表示，這有助于贊政府將更多的資金投入到重要的社會服務部門和基礎設施建設中，為贊比亞全體人民謀福利。但他同時表示，減債并不意味著贊政府目前有很多資金可以支配，而只能使每年還本付息的壓力大為減少，可以將原本要還債的部分資金用于發展經濟。但贊比亞仍然面臨經濟多樣化、改變單一依賴銅產品出口等方面的嚴重挑戰。贊工會組織和反對黨認為達到HIPC完成點并不能解決贊比亞面臨的所有問題。此外有學者質疑達到HIPC完成點是否真能給贊比亞人民和贊比亞經濟帶來好處。
從國際方面來說，IMF和世界銀行及各發達國家均對贊比亞達到HIPC完成點表示歡迎，但也都督促贊政府持之以恒地實行經濟改革。歐盟駐贊比亞大使彼得·施克爾（Peter Schonherr）便表示，“贊比亞達到了一個關鍵性的里程碑，但在增進贊比亞人民福祉方面還有許多事情要做。”
�。ㄒ唬┵澅葋嗊_到HIPC完成點獲得的好處
可以說，贊比亞從HIPC完成點中的受益是顯而易見的。首先，其外債負擔將大大減輕。據分析，贊比亞在達到HIPC完成點后，每年將能獲得1.3億美元以上的債務減免。在2001－2005年，贊比亞年均支付外債為2.6億美元。2003年，贊比亞償還外債相當于其出口額的174％；2004年為140％。而在達到了HIPC完成點后，贊比亞年均只需支付外債1.3億美元。例如，按到期債務計算，贊比亞2006年原本應償還2.33億美元的外債，現只需償還9,600萬美元；其2007年本應償還2.62億美元債務，現只需償還1.21億美元。
其次，達到HIPC完成點使贊比亞獲得了進一步要求其債權方減債的資本，也贏取了各債權方的信任。贊比亞的主要債權方是IMF等國際組織和西方發達國家，它們多年來對包括贊比亞在內的第三世界小國多年來一直采取持之以恒的改造政策，以威逼和利誘，迫使各國政治上民主化，經濟上自由化，文化上西方化。達到HIPC完成點意味著贊比亞走在了其主要債權方確定的發展方向上，毫無疑問將增強西方各國對其的信任感，為贊比亞爭取更多的減債創造了條件。事實上，就在贊比亞達到HIPC完成點后，其財政部部長即于5月率團赴巴黎與巴黎俱樂部舉行了會談，要求巴黎俱樂部進一步給其減債，而巴黎俱樂部也當即表示將繼續減免其14.03億美元的名義債務，此外，各巴黎俱樂部成員也在雙邊框架下減免了其3.93億美元名義債務。贊比亞所欠巴黎俱樂部的雙邊債務由此只剩1.24億美元，利率也有所調低。
第三，贊比亞也能通過此爭取更多的國際援助。事實上，就在贊比亞獲準達到HIPC完成點期間，英國、荷蘭、挪威、瑞典四國集團4月5日與贊比亞政府簽署了一項援助諒解備忘錄。根據備忘錄，該四國在2005年至2007年間，將向贊提供1.615億美元的直接減貧預算支持（PRBS）。由捐助國直接提供PRBS資金援助，在贊比亞歷史上尚屬首次。4月8日，IMF批準在減貧與增長計劃（PRGF）下，向贊比亞提供830萬美元的資金支持，使贊比亞在該計劃下獲得的資金援助達到2.567億美元。這可以視作各援助方對贊比亞的鼓勵。贊比亞有望今后爭取到國際社會的更多援助。
（二）不能高估贊比亞達到HIPC完成點的作用
首先，外債是贊比亞經濟發展的沉重負擔，但減債本身不能解決贊比亞經濟的根本問題。贊比亞經濟要獲得發展，就需要從自身著手，改變單一依賴采礦業的局面，認真實行經濟多元化，大力吸引外資，并懲治腐敗。38億美元只相當于2004年馬來西亞GDP的3.7%,波蘭GDP的1.8％，比越南2004年的吸引外資數還少5億美元。38億美元無法使一個有75萬平方公里和1000多萬人口的國家由弱到強，而將之分到10余年更降低了其對經濟的刺激作用,只相當于贊比亞每年獲得了一架波音747客機。
其次，除開外債，贊比亞還有沉重的內債負擔。目前，贊比亞的內債約11.7億美元。2005年，贊比亞償付內債的數額將首次超過外債，達到1.75億美元，約占GDP的2.7％�？梢哉f，內外債是阻礙贊比亞經濟發展的兩條繩索，外債減免使贊比亞的負擔有所減輕，但繩索依然存在。
第三，應該看到的是，贊比亞獲得債務減免并不是無條件的，其背后的代價是相當沉重的，即將制訂經濟政策的主導權拱手交與IMF和世界銀行。從某種程度上來說，這對一個國家來說是相當危險的。如果將贊比亞看成一個病人，那么它選擇的“醫生”――IMF和世界銀行――并不能算做“良醫”。歷史地看，IMF和世界銀行多年來一直為國際社會所詬病，其本身存在諸多問題，多年來對發展中國家所開的經濟藥方基本上都是失敗的，甚至包括贊比亞。在外債問題上，它們一直扮演著一個復雜的角色，它們在一定程度上造成了外債問題，在參與解決的過程中，又利用外債滲透著自己。按照IMF和世界銀行下的HIPC認證點里，每個國家都要提供一份“貧窮減少戰略”。世界銀行在線的手冊，只是講解申請國家如何書寫這樣的材料，就超過了1000頁，而且跨越非常復雜的話題。比如宏觀經濟、種族環境、水利用、開礦、信息技術，即使對發達國家最有經驗的政策制定者來說，也非常難以遵守這樣復雜的建議。而且事實已經證明，HIPC計劃的執行也未必到位，如莫桑比克是2001年9月通過HIPC完成點認可的，其1999－2001三年償還外債分別為9570萬美元、9690萬美元和1.009億美元；而2002－2004三年償還外債分別為9660萬美元、1.002億美元和1.074億美元�？梢钥闯觯谶_到HIPC的完成點后三年內，莫桑比克的外債負擔并沒有獲得減輕。就連國際貨幣基金組織和世界銀行也承認，1996年開始實施的HIPC提案沒有從實質上起到救助最貧窮國家的作用。所以，贊比亞對此確不可過于樂觀。
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
