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　　一、COMESA的現(xiàn)狀

　　（一）基本現(xiàn)狀

　　COMESA的前身為1981年成立的東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)。1993年11月，南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)第十二次首腦會(huì)議通過了把貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐�市�?chǎng)的條約。1994年12月９日，在馬拉維首都利隆圭舉行的貿(mào)易區(qū)首腦會(huì)議批準(zhǔn)了該條約，并宣布COMESA正式成立。COMESA現(xiàn)有20個(gè)成員國，即安哥拉、布隆迪、科摩羅、剛果（金）、吉布提、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里求斯、盧旺達(dá)、塞舌爾、蘇丹、斯威士蘭、烏干達(dá)、贊比亞、津巴布韋和利比亞。坦桑尼亞、納米比亞和莫桑比克在歷史上先后退出了該組織。從地域上來說，COMESA已經(jīng)大大突破了東南非區(qū)域，其總?cè)丝诮�４億，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2000億美元。法國、美國、中國、德國、印度先后向COMESA派駐了特別代表。在COMESA的成員中，14國加入了WTO，13國為最不發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)是COMESA的主要產(chǎn)業(yè)，占其GDP的30－35％，出口值的28－30％。COMESA 65-75%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)。

　　（二）相關(guān)成績及問題

　　COMESA致力于促進(jìn)消除成員國在結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)上的弱點(diǎn)，使得他們能夠達(dá)到整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其具體目標(biāo)為：建立完全的自由貿(mào)易區(qū)，確保區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由流動(dòng)，消除所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；建立關(guān)稅聯(lián)盟，統(tǒng)一對(duì)外稅率；建立共同投資區(qū)，保證投資的自由流動(dòng)；逐步建立支付聯(lián)盟，并最終建立財(cái)政聯(lián)盟，發(fā)行單一貨幣；實(shí)行共同簽證政策，最終實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。

　　當(dāng)前，COMESA在貿(mào)易自由化方面取得了一定進(jìn)展。2000年10月，吉布提、埃及、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里求斯、蘇丹、贊比亞和津巴布韋等九個(gè)COMESA成員國成立自由貿(mào)易區(qū)（FTA），彼此征收零關(guān)稅，這成為非洲地區(qū)的第一個(gè)FTA。9國總?cè)丝跒?.8億，GDP總和為1,250億美元。2004年1月，盧旺達(dá)和布隆迪也加入了FTA，使FTA成員國數(shù)量增加至11個(gè)。尚未加入FTA的COMESA成員國基本上均已遞交了加入的時(shí)間表，目前正在落實(shí)過程中。

　　COMESA原定于2004年12月8日成立關(guān)稅同盟，但鑒于尚有數(shù)個(gè)成員國未加入自由貿(mào)易區(qū)，2004年6月COMESA第9屆首腦會(huì)議決定推遲成立。2005年6月3日，COMESA在其第10屆首腦會(huì)議閉幕后發(fā)表新聞公報(bào)說，關(guān)稅同盟最遲到2008年底成立。屆時(shí)，區(qū)外產(chǎn)品進(jìn)COMESA的任何成員國都將被課以相同的關(guān)稅。關(guān)稅同盟成立后，共同外部關(guān)稅稅率如下：資本物資：0%關(guān)稅；原材料：5%關(guān)稅；中間產(chǎn)品或半成品：15%關(guān)稅；成品或消費(fèi)品：30%關(guān)稅。

　　目前，COMESA也在著重推動(dòng)建立共同投資區(qū)（Common Investment Area）的協(xié)商。COMESA于2004年底向各成員國分發(fā)了建立共同投資區(qū)（CCIA）的政策草案，計(jì)劃今年就該草案進(jìn)行四輪磋商。

總的來說，COMESA在地區(qū)融合和促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)方面通過了一些積極的政策，有一些進(jìn)展，但仍比較松散。目前COMESA尚沒有一項(xiàng)政策是適用于其所有成員國的。COMESA各成員國的經(jīng)濟(jì)、政治、地理等差距比較大，交通不便，利益訴求各有不同，其地區(qū)融合難度較大，而COMESA秘書處的職能有限，雖然制定了許多一體化的目標(biāo)，但無法確保其按期實(shí)施，也無法對(duì)各國經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響。

　　（三）當(dāng)前一體化主要項(xiàng)目的進(jìn)程

　　1、統(tǒng)一道路使用費(fèi)

　　該項(xiàng)目目前已在布隆迪、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、盧 旺達(dá)、蘇丹、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋9國實(shí)施，具體規(guī)定為：三個(gè)輪軸以上的重型貨車每百公里收費(fèi)10美元，三個(gè)輪軸以下的貨車每百公里收費(fèi)6美元，載客25人以上的巴士每百公里收費(fèi)5美元。

　　2、統(tǒng)一貨車駕照

　　該駕照于1991年推出，用以商業(yè)運(yùn)輸?shù)呢涇嚝@得該駕照后，可以在布隆迪、肯尼亞、馬拉維、盧旺達(dá)、斯威士蘭、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋通用。

　　3、統(tǒng)一車輛載重量和體積限制

　　成員國對(duì)車載最大重量的規(guī)定為：單軸貨車：8噸；單掛車貨車：10噸；雙軸貨車：16噸；三軸貨車：24噸。馬拉維、納米比亞、斯威士蘭、贊比亞和津巴布韋對(duì)車輛體積的限制為：固定輪軸車輛或拖車長度：12.5米；鉸鏈車長度：17米；卡車和拖車長度：22米；車輛最大寬度：2.65米，高度：4.6米。

　　4、COMESA黃卡計(jì)劃

　　該卡用于交通保險(xiǎn)計(jì)劃，在每個(gè)成員國發(fā)行的黃卡對(duì)于其它參與該計(jì)劃的國家均有效。目前，該計(jì)劃已在布隆迪、吉布提、剛果（金）、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋11個(gè)國家實(shí)行，100多家保險(xiǎn)公司參與了該計(jì)劃，每年大約發(fā)出45000張黃卡，收入超過200萬美元。博茨瓦納、萊索托和南非國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)也正著手加入該計(jì)劃。

　　5、海關(guān)保稅保證計(jì)劃

　　海關(guān)保稅保證計(jì)劃的目的在于取消轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在每個(gè)入境口岸辦理海關(guān)保稅保證時(shí)的繁瑣手續(xù)，消除可避免的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的行政管理和財(cái)政成本。該計(jì)劃現(xiàn)尚未實(shí)施，但所有成員國同意盡快批準(zhǔn)該計(jì)劃。引進(jìn)該項(xiàng)計(jì)劃預(yù)計(jì)可以釋放出超過2億美元滯留在關(guān)稅區(qū)的資金。

　　6、先進(jìn)的貨物信息體系

　　該系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)操作，包括港口、鐵路、公路和內(nèi)河運(yùn)輸信息系統(tǒng)。現(xiàn)已開通鐵路和部分港口信息，包括贊比亞鐵路、烏干達(dá)鐵路、坦贊鐵路、肯尼亞鐵路、蒙巴薩港、達(dá)累斯薩拉姆港。

　　7、建立統(tǒng)一的電訊業(yè)

　　目前，該地區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)無法滿足用戶日常在成員國間及與歐洲國家間的通訊聯(lián)系，使實(shí)施減少關(guān)稅變得非常困難。為解決該問題，COMESA于2000年6月在毛里求斯注冊(cè)并成立了一家私營有限責(zé)任公司，即COMTEL，旨在為促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易提供信息，降低通訊費(fèi)用。該電信網(wǎng)絡(luò)的建成約需3億美元投資。我深圳中興公司一直在跟蹤并爭(zhēng)取參與該項(xiàng)目。

　　8、航空自由化

　　1999年成員國開始實(shí)施COMESA空中運(yùn)輸自由化項(xiàng)目，加快COMESA航空業(yè)的一體化進(jìn)程，當(dāng)前正在抓緊制定《COMESA空中運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)條例》。

　　9、電子商務(wù)

　　COMESA秘書處向成員國相關(guān)部門發(fā)放了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，以促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。2001年，COMESA在塞舌爾召開了電子商務(wù)研討會(huì)，當(dāng)前正抓緊制定《COMESA電子商務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃》。

　　10、成員國逐漸放寬直至最終取消簽證

　　關(guān)于COMESA內(nèi)部逐漸放松直至最后取消簽證的議定書早在1984年就由各國政府首腦簽署并通過。人員流動(dòng)的自由化主要是為便利該地區(qū)內(nèi)從商人員的自由流動(dòng)。COMESA自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行后，更需要區(qū)內(nèi)商人自由的流動(dòng)。目前已有肯尼亞、烏干達(dá)、蘇丹、贊比亞4國履行COMESA簽證議定書。

　　11、吸引投資

　　1998年，在金沙薩召開的COMESA首腦會(huì)議宣布COMESA為“共同投資區(qū)”。1999年在肯尼亞內(nèi)羅畢的經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上，進(jìn)一步倡議建立COMESA共同投資機(jī)構(gòu)。該組織還與其它地區(qū)性機(jī)構(gòu)，如“邊境貿(mào)易行動(dòng)”等合作以增加對(duì)該地區(qū)的投資。在2000年8月召開的地區(qū)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，制定了“共同投資機(jī)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃”，并開始實(shí)施“共同投資地區(qū)”的構(gòu)想。目前上述活動(dòng)還在不斷的調(diào)整與進(jìn)一步發(fā)展中。

　　12、削減外債

　　COMESA成員國中，重債國家數(shù)量達(dá)到11個(gè)，沉重的外債負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為COMESA發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。截至2002年底，COMESA地區(qū)外債總額已經(jīng)超過800億美元。COMESA正在實(shí)施雙軌政策，旨在削減外債，包括：（1）爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家對(duì)COMESA成員國削減外債；（2）鼓勵(lì)成員國自力更生，減少對(duì)外援的依賴。

　　今年6月11日，八國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議在倫敦就免除最貧窮國家所欠債務(wù)達(dá)成一項(xiàng)具有歷史意義的協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，絕大多數(shù)在非洲的38個(gè)重債窮國的550億美元的多邊債務(wù)可全部減除。這意味著COMESA在削減外債上獲得了重大進(jìn)展。

　　（四）COMESA也對(duì)地區(qū)的和平與安全予以關(guān)注

　　1999年COMESA首腦會(huì)通過決議，決定成員國必須解決和平與安全問題，COMESA成員國外長每年至少就和平與安全問題會(huì)晤一次。COMESA已成立了由有關(guān)官員、外長以及國家和政府首腦組成的三層結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)與非洲聯(lián)盟和其他地區(qū)組織合作，共同解決和平與安全問題。

　　二、COMESA的前景

　　（一）COMESA將在促進(jìn)地區(qū)融合上發(fā)揮重要作用。

　　COMESA有非常明確的目標(biāo)，即逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、關(guān)稅、投資、財(cái)政的一體化，達(dá)到地區(qū)間高度的融合。目前，COMESA在貿(mào)易的一體化上已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒�，下一步將繼續(xù)致力于關(guān)稅、投資、財(cái)政上的一體化。按照其時(shí)間表，將在2020年實(shí)現(xiàn)貨幣單一化，這將極大程度地促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。在此過程中，其經(jīng)濟(jì)一體化帶來的積極效應(yīng)和面臨的全球化壓力將可能加速其區(qū)內(nèi)的融合過程，對(duì)非洲地區(qū)其他國家產(chǎn)生積極的影響，可以預(yù)計(jì)其成員會(huì)逐步增加。COMESA有可能發(fā)展成全非洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。

　　（二）COMESA也面臨許多內(nèi)部和外部的問題，阻礙了其一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　從內(nèi)部來說，首先，COMESA內(nèi)的國家普遍經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)發(fā)展水平低下，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重，COMESA的經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)容量所占的全球份額也很小。其次，COMESA的大部分地區(qū)都被認(rèn)為是投資高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，貧窮、落后、艾滋病等因素嚴(yán)重制約了外資的流入。此外，COMESA各國文化、宗教、政治體制等存在較大差別，內(nèi)部成員國之間也存在互不信任的現(xiàn)象，阻礙了區(qū)內(nèi)投資的進(jìn)一步發(fā)展。從外部來說，COMESA還面臨著與南部非洲發(fā)展共同體和東非共同體等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)的問題，如贊比亞今年以來便屢次表示，將考慮選擇只保留在COMESA和南部非洲發(fā)展共同體中的一個(gè)組織，而從另一個(gè)組織中退出。這些因素均阻礙了COMESA影響力的擴(kuò)大。事實(shí)上，可以看到，經(jīng)過10余年的經(jīng)營，COMESA的一體化成果還是比較小的，并未實(shí)現(xiàn)其日程表上的計(jì)劃。可以預(yù)見，COMESA要達(dá)到其所希望的歐盟、東盟等國際組織的高度，還需要付出相當(dāng)大的努力。