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藏政發(fā)〔2011〕14號

根據(jù)國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將我區(qū)企業(yè)所得稅稅率問題通知如下：對設(shè)在我區(qū)的各類企業(yè)（含西藏駐區(qū)外企業(yè)），在2011年至2020年期間，繼續(xù)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見

藏政發(fā)〔2011〕28號

為了有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2010]28號）精神及要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和客觀規(guī)律，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是實(shí)施充分開放合作的重要舉措，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的最佳路徑，是促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的迫切需要，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、更好更快更大發(fā)展”的重要途徑。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。二、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國家西部大開發(fā)工作會議和中央第五次西藏工作座談會精神，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，結(jié)合自治區(qū)“十二五”規(guī)劃思路，實(shí)施充分開放合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，營造競爭優(yōu)勢。以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接載體與平臺建設(shè)、政策與政務(wù)環(huán)境建設(shè)為主要推動方式，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)我區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。以市場機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、平臺搭建、信息服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。2、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)工作，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，杜絕承接淘汰產(chǎn)能和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移，防止污染轉(zhuǎn)移，做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。

3、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢與互利共嬴相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)聚集的客觀規(guī)律，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級同步，著力培育西藏本土企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動我區(qū)加快發(fā)展。

4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合。促進(jìn)我區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間以及區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的有效對接，實(shí)現(xiàn)輸出方與承接方優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

5、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。從我區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用，引導(dǎo)、鼓勵富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。三、加大政策支持和引導(dǎo)力度

為進(jìn)一步改善我區(qū)投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我區(qū)有序和科學(xué)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

---財(cái)稅促進(jìn)政策。加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、激勵機(jī)制建設(shè)、西部鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的扶持力度，全面落實(shí)中央第五次西藏工作座談會和國家對西部大開發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，對符合條件的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息。對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目以及中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件按規(guī)定免征關(guān)稅；對符合其他進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)口貨物，按規(guī)定辦理進(jìn)口減免稅和海關(guān)審批手續(xù)，依法接受海關(guān)監(jiān)管。對轉(zhuǎn)移企業(yè)從事水利、交通、能源、城市（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資建設(shè)經(jīng)營、項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅7年，企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用的項(xiàng)目除外。投資新能源建設(shè)經(jīng)營的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅6年，企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用的項(xiàng)目除外。從事新型建筑材料生產(chǎn)的，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅5年（免征的企業(yè)所得稅僅指我區(qū)的40%部分；對上繳中央的60%部分，根據(jù)預(yù)算級次，由財(cái)政部門按企業(yè)實(shí)際上繳的稅額全額返還）。新型建筑材料必須經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同認(rèn)定并符合國家制定的《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》。轉(zhuǎn)移企業(yè)所的稅稅收，享受《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施辦法的通知》（藏政發(fā)〔2008〕33號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

---金融促進(jìn)政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，及時滿足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。積極扶持地方商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中小企業(yè)貸款、貼息、擔(dān)保服務(wù)工作。對于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要調(diào)配好信貸資金，在信貸支持上優(yōu)先安排，合理確定授信額度，并根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對企業(yè)的資信評估管理；通過信貸資金的大力支持，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。指導(dǎo)和幫助符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持有實(shí)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資（券），允許轉(zhuǎn)移企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資工具。政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性資金支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好轉(zhuǎn)移企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作。

---產(chǎn)業(yè)與投資促進(jìn)政策。待《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2010年本）》和國家正在制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法出臺后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄與備案管理辦法，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件以及前期工作準(zhǔn)備充分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地區(qū)建設(shè)國家高技術(shù)或特色產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中屬鼓勵類、允許類總投資3億美元和限制類總投資5000萬美元以下的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由自治區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審批和管理；注冊資本3億美元以下外商投資性公司和資本總額3億美元以下外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、外商投資創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其變更事項(xiàng)，由自治區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審批和管理；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中除法律法規(guī)明確規(guī)定由商務(wù)部審批以外的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由自治區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審批和管理。

---土地促進(jìn)政策。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，對科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，按照工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，優(yōu)先用地預(yù)審，簡化用地審批手續(xù)，提高審批效率，確保項(xiàng)目及時落地、按期投產(chǎn)。對利用荒地開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，適當(dāng)減免新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；適當(dāng)降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

---環(huán)境保護(hù)促進(jìn)政策。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，對國家鼓勵類及符合節(jié)能見排、總量控制、清潔生產(chǎn)、生態(tài)功能區(qū)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。鼓勵低污染、低耗能、生態(tài)破壞小的現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝與方法，對生產(chǎn)過程中的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。禁止“15小”、“新5小”等國家明令禁止的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及“兩高一低”產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移。

---商貿(mào)促進(jìn)政策。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和個體工商業(yè)，鼓勵內(nèi)地經(jīng)營者到西藏從事對內(nèi)對外貿(mào)易，興辦實(shí)業(yè)。對符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)，進(jìn)行對外貿(mào)易經(jīng)營資格備案，鼓勵企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，鼓勵東部沿海地區(qū)各類投資主體來藏興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，鼓勵以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的形式承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移，加快形成具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。

---科教文化促進(jìn)政策。鼓勵中東部地區(qū)（或區(qū)外地區(qū)）轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)我區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與我區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動有條件的企業(yè)在我區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持我區(qū)高等院校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。推動我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。四、我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)和主要措施

貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造和利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源等優(yōu)勢，做好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高型技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和食（飲）品制造業(yè)、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工業(yè)、加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，著重承接我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)對產(chǎn)業(yè)聚集和開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的骨干企業(yè)和加工貿(mào)易、服務(wù)外包項(xiàng)目。同時，積極承接周邊省（市）的產(chǎn)品擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。自治區(qū)發(fā)展改革委員會同國資委、工業(yè)和信息廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門抓緊開展我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究，在我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及資源環(huán)境承載能力，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，確定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理分工，建立協(xié)同機(jī)制和防止淘汰類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入藏的工作機(jī)制，推動生產(chǎn)要素跨行政區(qū)劃自由流動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)聚集。

各地要充分利用自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢，制定符合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的引導(dǎo)政策、激勵政策和保障政策，建立主動抓產(chǎn)業(yè)承接的長效機(jī)制，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，注重承接的針對性、有效性和靈活性。拉薩市及拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可充分發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和食（飲）品制造業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，率先建成我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新的示范基地。青藏鐵路沿線、藏中和藏東“三江”流域地區(qū)可承接能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先布局資源開發(fā)項(xiàng)目，形成藏中、藏東地區(qū)有色金屬及駱鐵礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開發(fā)基地。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)和企業(yè)準(zhǔn)入條件，合理、有序推進(jìn)西藏銅礦、鉛鋅礦、鉻鐵礦、鹽湖鋰硼鎂等礦產(chǎn)資源開發(fā)。同時通過引進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，大力開發(fā)和應(yīng)用太陽能、風(fēng)能和地?zé)崆鍧嵞茉础ｉ_展特色優(yōu)勢資源深加工工業(yè)園區(qū)論證工作，在青海省格爾木市建成特色優(yōu)勢資源深加工工業(yè)園區(qū)，對西藏特色優(yōu)勢礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。各地可根據(jù)自身?xiàng)l件，積極承接轉(zhuǎn)移企業(yè)和引進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和食（飲）品制造業(yè)。

（二）壯大承接載體。要對現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，積極為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移修好“跑道”、造好“載體”。同時要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以全區(qū)各類園區(qū)為主要承接載體，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)合理規(guī)劃，加快配套建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

（三）搭建承接平臺。加快推進(jìn)我區(qū)與東中部地區(qū)商品市場準(zhǔn)入互認(rèn)、區(qū)域名牌合作互認(rèn)、著名商標(biāo)共享、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，共建共享統(tǒng)一開放的人力資源市場和技術(shù)服務(wù)市場。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)各地、各部門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的信息充分共享、情況快速反饋、問題協(xié)同處理。整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳模式，塑造西藏充分開放合作新形象。充分利用國內(nèi)外主流媒體的宣傳渠道，加大對西藏新形象的宣傳力度，突出宣傳西藏產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和要素特色。

（四）改善承接條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)保障，對轉(zhuǎn)移企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全免費(fèi)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，要在員工招聘、職工技能培訓(xùn)、參加社會保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實(shí)行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在藏落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社保等方面提供便利。

（五）完善促進(jìn)體系。建立以政府信用為核心的社會信用體系，保障政策措施的可持續(xù)性，摒棄重招商輕管理的現(xiàn)象。加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的合法權(quán)益。加大整頓市場秩序力度，積極協(xié)調(diào)企業(yè)投訴，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境。深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，提高審批速度。全面推行政務(wù)公開，要嚴(yán)格按照政企分開、企事分開的原則，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，切實(shí)履行一次性告知義務(wù)和服務(wù)承諾制，完善“一站式服務(wù)”、“病聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”等審批服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效能。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（六）建立激勵機(jī)制。政府每年安排一定的資金，專項(xiàng)用于獎勵在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得顯著成績的地區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)和社會引資人，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

---地（市）和園區(qū)激勵。對產(chǎn)業(yè)特色突出、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯的園區(qū)，由自治區(qū)給予園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金支持，優(yōu)先安排園區(qū)土地、能源和稀缺資源配置，并由自治區(qū)根據(jù)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以貼息、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方式予以扶持，優(yōu)先保障要素配置。

---產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群形成激勵。對形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力和明顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的地區(qū)，優(yōu)先納入自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項(xiàng)目推薦和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，可由承接地政府給予獎勵或補(bǔ)助。

---產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵。鼓勵轉(zhuǎn)移企業(yè)與我區(qū)科研院所和高等院校相結(jié)合，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。對符合條件的，可按照自治區(qū)有關(guān)政策文件，在創(chuàng)型企業(yè)建設(shè)、自主創(chuàng)型產(chǎn)品培育、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和采購、產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制建立、人才隊(duì)伍建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)要素配置等方面給予政策支持。

---投資及引資獎勵。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，在達(dá)到相應(yīng)投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度前提下，承接地政府可根據(jù)實(shí)際到位投資額情況給予獎勵或補(bǔ)助；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和以商招商的龍頭企業(yè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。鼓勵市場化投資中介機(jī)構(gòu)、社會組織及社會引資人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（外商投資比例超過20%的企業(yè)視同為外商投資企業(yè)）。根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目的類型和到位資金額，承接地政府作為委托方可給予適當(dāng)獎勵。

---部門激勵及干部獎懲。鼓勵政府投資促進(jìn)部門進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行更為靈活的用人管理機(jī)制，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況做為干部考核的重要內(nèi)容和干部提拔使用、表彰的重要依據(jù)。對績效突出的干部按規(guī)定程序給予表彰；對損害承接環(huán)境的人員予以問責(zé)。對在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中做出重大貢獻(xiàn)的人員，優(yōu)先推薦其參加全區(qū)勞模評選。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立西藏自治區(qū)人民政府推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜，主要研究制定和督促落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策舉措，按照國發(fā)[2010]28號文件要求制定我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實(shí)施方案和促進(jìn)政策細(xì)則，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃引導(dǎo)，制定我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域布局規(guī)劃指導(dǎo)意見，出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，完善各項(xiàng)配套措施，以優(yōu)惠的條件和優(yōu)良的服務(wù)吸引更多的企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。同時建立重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題和難點(diǎn)問題，防止過度競爭和惡性競爭。全區(qū)各級政府和有關(guān)部門要同意思想，提高認(rèn)識，把推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置抓緊抓好、抓出成效。要建立相應(yīng)的領(lǐng)帶機(jī)制，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目和重大投資促進(jìn)活動中簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，要堅(jiān)持部門督辦責(zé)任制、跟蹤落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行“簽約-落地-投產(chǎn)-達(dá)效”全程跟蹤和服務(wù)，督促、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地政府和只能部門對承接項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)、協(xié)調(diào)糾紛、解決困難。