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成都招商網(wǎng)訊：天府新區(qū)與傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)有什么區(qū)別？天府新區(qū)如何在管理模式和發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新的突破？天府新區(qū)如何平衡成都與其他市州的利益關(guān)系，如何縮小成都與周邊城市的差距？天府新區(qū)如何才能引進(jìn)全球先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)？先進(jìn)制造業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)又是什么？……對(duì)具體建設(shè)和運(yùn)營中許多諸如此類的問題加以認(rèn)真思考并形成清晰的思路和科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是實(shí)施以成都大都市為核心“再造一個(gè)新成都”戰(zhàn)略、成功建設(shè)天府新區(qū)之必需。

□羅軍

發(fā)展目標(biāo)：

成為四川經(jīng)濟(jì)新的增長極

制造業(yè)作為一個(gè)國家或地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)，繁榮科技和文化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國已經(jīng)從2010年就成為世界制造業(yè)第一大國 （我國占全球制造業(yè)的比重達(dá)19.8%，首次超過美國的19.4%）。但是，由于工業(yè)化起步較晚，制造業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)力與美國、德國、英國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國相比較，我國還有不小的差距。

由于西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺，制造業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。以四川為例，目前四川省還沒有一家銷售收入過千億的企業(yè)，還沒有一家企業(yè)處于全球行業(yè)的前十名。由此可以看出，制造業(yè)還是四川經(jīng)濟(jì)的短板。在這種背景下，建設(shè)天府新區(qū)就有了很多必要性。老城人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。更重要的是，四川需要產(chǎn)業(yè)再造，成都要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。如何將產(chǎn)業(yè)再造與天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，無疑是一個(gè)新的命題。

因此，充分發(fā)揮成都和重慶作為西部地區(qū)兩座特大中心城市的資源稟賦，立足成都，將優(yōu)勢(shì)資源集中整合，再造一座新成都，發(fā)揮天府新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，是四川經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的最佳選擇。

天府新區(qū)必須打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我們不是要建設(shè)人口新城，而是產(chǎn)業(yè)新城，以產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的新模式。再造一座新成都，目標(biāo)就是要成為推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

發(fā)展定位：

打造為先進(jìn)制造業(yè)新區(qū)

天府新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)新區(qū)，首先是發(fā)展高端制造業(yè)，其次是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系非常明確：制造業(yè)是主體，服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)服務(wù)和配套的產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)發(fā)展到今天，概念和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本變化。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了深度融合，制造業(yè)已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)的前后端延伸，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的態(tài)勢(shì)。過去，傳統(tǒng)制造業(yè)僅僅涵蓋生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，如今制造業(yè)的前端涉及到策劃、研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷等領(lǐng)域，后端已經(jīng)延伸到物流配送、售后服務(wù)等領(lǐng)域。

沿海一些地方，過去單純強(qiáng)調(diào)成功吸引了多少家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。但是最近幾年，沿海也在反思，如果落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)僅僅把當(dāng)?shù)刈鳛樯�產(chǎn)車間，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用則十分有限。這些外資企業(yè)的工廠對(duì)產(chǎn)品的升級(jí)換代和研發(fā)并沒有決策權(quán)，報(bào)告發(fā)回總部，需要漫長的論證分析、層層報(bào)批審核等程序，往往報(bào)告審批下來，市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了新的變化。所以，現(xiàn)在沿海地區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)等跨國公司，并不是僅僅要求它們建設(shè)生產(chǎn)工廠，而是要求它們將研發(fā)總部、運(yùn)營總部等搬過來，其實(shí)質(zhì)是深化同跨國公司的關(guān)系，使最新產(chǎn)品和技術(shù)成果能夠最先在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長。

事實(shí)告誡我們：不能把世界500強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)工廠當(dāng)作“香餑餑”，在引進(jìn)外資企業(yè)的時(shí)候，一定要注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以及該產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)。

天府新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)新區(qū)，一定要引進(jìn)全球有示范性的先進(jìn)制造業(yè)，而不是一般意義上的傳統(tǒng)制造業(yè)，這樣才具有對(duì)四川全省產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和示范效用。所謂先進(jìn)制造業(yè)也是相對(duì)而言的，全球最先進(jìn)的技術(shù)不可能引進(jìn)到國內(nèi)，也是用錢買不來的。歐美至今還對(duì)我們采取高技術(shù)出口限制，所以我們引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)也是相對(duì)高端的產(chǎn)業(yè)，最終還需要我們民族企業(yè)的消化—吸收—?jiǎng)?chuàng)新—再創(chuàng)新。

發(fā)展思路：

以新興產(chǎn)業(yè)為突破口

究竟什么是先進(jìn)制造業(yè)？如何來界定先進(jìn)制造業(yè)？“先進(jìn)制造業(yè)”也被稱為 “高端制造業(yè)”，是一個(gè)相對(duì)的概念，今天的先進(jìn)制造業(yè)也許到了明天就會(huì)成為傳統(tǒng)制造業(yè)。

高端制造業(yè)是指制造業(yè)的高端部分，先進(jìn)制造業(yè)則是從技術(shù)層面來區(qū)別于傳統(tǒng)的、落后的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。各個(gè)國家根據(jù)自身工業(yè)化的不同時(shí)期，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)有不同劃分，總體來看，優(yōu)于自身當(dāng)前和今后一定時(shí)期的技術(shù)產(chǎn)業(yè)就可以看作先進(jìn)制造業(yè)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈前沿性的制造業(yè)才是先進(jìn)制造業(yè)。

針對(duì)各個(gè)國家工業(yè)化所處的不同階段，以及與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在重大核心技術(shù)領(lǐng)域的比較、對(duì)未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析，我國在“十二五”期間，提出了“節(jié)能環(huán)保”、“新一代信息技術(shù)”、“生物”、“高端裝備制造”、“新能源”、“新材料”、“新能源汽車”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為我國未來重點(diǎn)發(fā)展和培育的產(chǎn)業(yè)。

這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是我國當(dāng)前界定的“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)”，大多屬于制造業(yè)范疇，是引領(lǐng)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的核心產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，之所以稱為“新興產(chǎn)業(yè)”，表明這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還沒有完全成熟，還需要培育。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，今天的新興產(chǎn)業(yè)明天就可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所以，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總是相輔相成的，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)逐步改造和提升的過程。

天府新區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)新區(qū)，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)該以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為參照。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面，要體現(xiàn)“智能制造、精密制造、綠色制造”的特點(diǎn)，圍繞“航空航天”、“數(shù)控機(jī)床”、“工業(yè)機(jī)器人”、“智能裝備”、“自動(dòng)化控制系統(tǒng)”、“軌道交通”、“工程機(jī)械”、“新材料”、“新一代信息技術(shù)”、“節(jié)能環(huán)保”等領(lǐng)域，吸引全球行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)入駐天府新區(qū)，建設(shè)中國（或西部）總部基地和中國研發(fā)中心。

在引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)要放在高性能動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件和新材料核心技術(shù)領(lǐng)域。在發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要重點(diǎn)追蹤“下一代信息網(wǎng)絡(luò)”、“超高速光纖與無線通信”、“先進(jìn)半導(dǎo)體”和“新型顯示”、“智能通信”等技術(shù)，圍繞傳感器、中央處理器等核心技術(shù)吸引全球領(lǐng)先企業(yè)入駐和建立總部。

發(fā)展路徑：

以國際會(huì)展為平臺(tái)

無論是國內(nèi)還是國外，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)都非常激烈。凡是好企業(yè)、好產(chǎn)品，各個(gè)地方都能夠開出非常優(yōu)厚的條件。作為招商引資最基本的原則，就是發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，選擇目標(biāo)企業(yè)作為重點(diǎn)攻關(guān)對(duì)象。條件成熟的地方，應(yīng)該借助外部力量或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建一個(gè)國際性的、專業(yè)化的對(duì)話溝通平臺(tái)。

愈是高層次的、專業(yè)化的會(huì)議活動(dòng)，就愈能夠吸引到全球高端企業(yè)精英。行業(yè)間、地區(qū)間、國際間的對(duì)話交流是非常重要的載體。每年冬季在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)之所以受到各國政府的高度重視，關(guān)鍵是年會(huì)吸引了全球的政商領(lǐng)袖出席，很多國家希望借助這個(gè)平臺(tái)向全球的企業(yè)界精英傳遞信息，發(fā)表各自的聲音，加強(qiáng)與他們的溝通。

當(dāng)前，天府新區(qū)應(yīng)引進(jìn)和培育一批在全球制造業(yè)行業(yè)具有廣泛國際影響力的專業(yè)會(huì)議、展覽等活動(dòng)，并吸引他們將永久會(huì)址落戶天府新區(qū)，使之成為有效推動(dòng)天府新區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，深化與全球先進(jìn)制造業(yè)對(duì)話的平臺(tái)。通過論壇會(huì)議和專題展覽展示等活動(dòng)與天府新區(qū)的招商引資相結(jié)合，有針對(duì)性地邀請(qǐng)目標(biāo)企業(yè)，通過交流對(duì)話，使他們對(duì)天府新區(qū)的投資環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)發(fā)展等諸多方面增進(jìn)了解，加深認(rèn)識(shí)，最終促進(jìn)投資合作。

近些年，成都市為了大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，專門成立了會(huì)展機(jī)構(gòu)，并提供專門經(jīng)費(fèi)保障，采取引進(jìn)高端會(huì)展品牌與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的措施，通過廣告宣傳借力打力的做法，值得肯定。會(huì)展產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)胤��?wù)業(yè)的帶動(dòng)效果明顯，更重要的是會(huì)展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為招商引資最重要的橋梁和溝通平臺(tái)。天府新區(qū)要成為全球先進(jìn)制造業(yè)新區(qū)，單靠自身的力量，很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須借助外界的力量，高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，全球視野、全球招商，好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。

究竟應(yīng)該選準(zhǔn)什么樣的目標(biāo)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)非常重要。首先是選準(zhǔn)龍頭企業(yè)，也就是行業(yè)的全球領(lǐng)先企業(yè)，它具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。一方面是技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，另一方面是規(guī)模領(lǐng)先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過吸引龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次是選準(zhǔn)潛力企業(yè)，也就是一些代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，通過論壇、會(huì)議、展覽展示等活動(dòng)，僅僅是認(rèn)識(shí)目標(biāo)企業(yè)的第一步。接下來還要拿出更好的政策和服務(wù)，使對(duì)方在這里能夠享受到便利化的投資和成熟的配套體系。

發(fā)展模式：

當(dāng)好改革與開放的表率

天府新區(qū)在管理模式和發(fā)展模式上一定要力求改革和創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運(yùn)營管理模式，充分利用市場(chǎng)化手段，當(dāng)好四川改革和對(duì)外開放的表率。

天府新區(qū)自身要深化改革，首先就要淡化行政色彩，取消行政級(jí)別，改革管理體制。比如，實(shí)施全球公開招聘，按照市場(chǎng)化的辦法確定績效工資，獎(jiǎng)懲明確，責(zé)任明確；充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)負(fù)責(zé)人的積極性和主動(dòng)性，避免大鍋飯、官僚作風(fēng)；撤銷合并天府新區(qū)范圍內(nèi)各行政區(qū)之間的招商部門、國土部門、規(guī)劃部門，實(shí)行集中辦公，集中對(duì)外。此外，要改革行政審批制度，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。

天府新區(qū)首先要打破行政區(qū)劃概念，在行政區(qū)劃難以重大調(diào)整的背景下，可以將其他區(qū)縣的土地以股份的形式，集中入股到天府新區(qū)，集中宣傳推廣，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商，按照股份公司的模式確定利益關(guān)系，包括土地收益分成、稅收分成等，避免各自為政，發(fā)展不均衡。

其次，天府新區(qū)要改善投融資環(huán)境，營造良好的投資融資氛圍。建議成立天府新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基金（產(chǎn)業(yè)基金），用于引進(jìn)和培育中小高新技術(shù)企業(yè)。

天府新區(qū)不僅要在體制機(jī)制上敢于突破和創(chuàng)新，還要在發(fā)展思路上率先打破傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，要把自己當(dāng)作一家實(shí)體公司來運(yùn)營，來謀劃布局。在創(chuàng)新發(fā)展模式和管理方式上，凡是政策沒有明令禁止的都要允許探索、允許實(shí)踐，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，與國際接軌。

在招商引資方面，要立足全球先進(jìn)制造業(yè)，既要重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)等大型跨國公司，更要扶持和引進(jìn)一些高科技的民營中小企業(yè)，財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金孵化和扶持一批高技術(shù)含量的民營企業(yè)在天府新區(qū)建立總部。要將引進(jìn)外資和扶植民營科技企業(yè)相結(jié)合，將引進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，將走出去招商與請(qǐng)進(jìn)來（借助高端的、專業(yè)性的國際會(huì)議和展覽）相結(jié)合。

天府新區(qū)還要營造良好的親商、營商環(huán)境。溫商、浙商、晉商、港商、閩商、蘇商等大家耳熟能詳，可是川商（蜀商）名氣不大，一直到今天，這樣的局面也沒有徹底改變。

今天，天府新區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，既面臨許多機(jī)遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。唯有不斷改革和創(chuàng)新，才有發(fā)展的基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力。