在淮南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上的講話
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同志們：
今天的會(huì)議既是2004年項(xiàng)目建設(shè)情況的總結(jié)表彰會(huì)，也是2005年工作的動(dòng)員部署會(huì)，十分重要。剛才，多斌同志作了關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的報(bào)告，啟遠(yuǎn)同志宣讀了《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組表彰決定》和《市政府關(guān)于推進(jìn)淮南市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的通知》，礦業(yè)集團(tuán)和潘集區(qū)政府作了典型發(fā)言，我都贊同。希望各級(jí)各部門各單位要按照會(huì)議要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。
2004年是淮南市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年，也是淮南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展的一年。一年來，市委、市政府堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，積極順應(yīng)國(guó)家宏觀政策形勢(shì)，成立了“3671”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心調(diào)度，推動(dòng)了淮南市新一輪項(xiàng)目建設(shè)熱潮的形成。淮南市上下按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，重點(diǎn)實(shí)施大項(xiàng)目35個(gè)，投資規(guī)模達(dá)330億元，形成固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)，推動(dòng)了淮南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是淮南市各級(jí)各部門搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的結(jié)果，也是各項(xiàng)目建設(shè)單位埋頭苦干、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)和做出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝!下面，我就如何抓好今年的項(xiàng)目工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
今年是淮南市搶抓機(jī)遇、奮力崛起、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要一年。今年的核心任務(wù)是抓好項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。我們必須充分認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從更高層次上把握實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和重要意義。
第一，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是謀求跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)現(xiàn)崛起，就必須有跳躍、有跨越。近年來，我們搶抓國(guó)家宏觀調(diào)控帶來的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)新一輪對(duì)外開放和“三大基地”建設(shè)，一批煤電化大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資不斷增長(zhǎng)。2001年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資34．4億元，增幅為1．2％，2002年40．3億元，增幅為17％，2003年54．1億元，增幅為34． 3％，2004年86．1億元，增幅為67．8％。隨著投資的大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展，綜合實(shí)力在全省的位次不斷上升。可以說，沒有重大項(xiàng)目的落戶，就不會(huì)有現(xiàn)在良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。從當(dāng)前看，實(shí)現(xiàn)淮南跨越式發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們只有緊緊抓住重大項(xiàng)目不放，千方百計(jì)促成項(xiàng)目，才可給淮南經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀。
第二，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是創(chuàng)造集聚效應(yīng)的有效途徑。經(jīng)濟(jì)生活中的聚集效應(yīng)十分重要，往往只有在一批大項(xiàng)目落戶的情況下，才可形成產(chǎn)業(yè)集聚。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的概括；義烏小商品城、壽光蔬菜市場(chǎng)等則是微觀經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的體現(xiàn)。重大項(xiàng)目具有帶動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性，龐大的資金流、信息流、物質(zhì)流，必然帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，形成集群產(chǎn)業(yè)鏈。重大項(xiàng)目的周圍，很容易形成配套項(xiàng)目群。近年來，淮南市煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已具有集群發(fā)展的特征，醫(yī)藥、紡織、機(jī)械制造業(yè)也要向集群式方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，集聚效應(yīng)。
第三，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施。實(shí)踐證明，重大項(xiàng)目的實(shí)施是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，要牢牢把握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，大力推進(jìn)東向發(fā)展戰(zhàn)略，不斷引入有利于發(fā)揮淮南市優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)合資合作和企業(yè)聯(lián)合，加快淮南市化工醫(yī)藥、機(jī)械電子、建材冶金、紡織服裝、輕工食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第四，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是深化國(guó)企改革的重要手段。隨著大開放主戰(zhàn)略的推進(jìn)，淮南市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是從總量看淮南市的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍然偏高。特別是作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造者的主力軍，那些仍然在市場(chǎng)上艱難打拼的國(guó)有企業(yè)，從數(shù)量講，具有較強(qiáng)生命力的不多，這里有體制機(jī)制的原因，也是市場(chǎng)選擇的必然，然而如果國(guó)企改革工作不能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，勢(shì)必給淮南市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大的制約。浙江之所以發(fā)展得快，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)挑大梁，在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)退民進(jìn)工作做得好。國(guó)家投融資體制改革后，國(guó)有企業(yè)特別是處于困境中的國(guó)有企業(yè)，要尋求出路，國(guó)退民進(jìn)是最佳選擇。處于資金貧乏地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，降低門檻吸引外來資金是起死回生之策。近年來，淮南市一批處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)被外來企業(yè)收購重組，一舉走出困境，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。這說明在國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域，存在重大商機(jī)，也可以醞釀出重大項(xiàng)目，只要處理得當(dāng)，采取重大步驟，實(shí)施重大改組，吸納重大投資，仍然可以在存量資產(chǎn)領(lǐng)域謀求重大突破。前不久，淮化集團(tuán)與皖北煤電集團(tuán)成功合資合作，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組方面邁出重要的一步。因此，無論是好的企業(yè)，還是處于困境中的企業(yè)，都要把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，通過股權(quán)引資、產(chǎn)權(quán)引資和增資擴(kuò)股等多種形式，引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目，放開搞活。
二、緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，千方百計(jì)上項(xiàng)目
怎樣才能以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作全局，加快發(fā)展?這就要求項(xiàng)目建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和社會(huì)事業(yè)的主要方面來進(jìn)行。具體講，應(yīng)做到六個(gè)“圍繞”：
一是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上項(xiàng)目，加快工業(yè)化進(jìn)程。要抓住國(guó)家鼓勵(lì)能源開發(fā)的有利機(jī)遇，把發(fā)展煤電化一體化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重中之重，通過深度開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高煤的轉(zhuǎn)化能力，拓展增值空間，使淮南市資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要緊緊依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)化工醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械電子、建材冶金、輕工食品等傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加大技改力度，提高淮南市加工制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好“七大礦”、“五大電”和淮化老系統(tǒng)改造、年產(chǎn)10萬噸濃硝酸等煤化工大項(xiàng)目，加快啟動(dòng)顧桂、朱集、板集、楊村、口孜東等煤炭項(xiàng)目以及年產(chǎn)120萬噸甲醇、46萬噸烯烴等項(xiàng)目。同時(shí)，要抓好28個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，確保技改進(jìn)度。
二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和水平的一條重要途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化付諸實(shí)踐，就是要以一批大項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)淮南市農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。最近，市政府專題研究了淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的十條具體措施。其中，以項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是關(guān)鍵。無論是基地化建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，都要落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目上，否則就等于紙上談兵。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、11個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”建設(shè)，通過實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。
三是圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是商貿(mào)流通業(yè)上項(xiàng)目，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要以建設(shè)“百億淮南商貿(mào)”為目標(biāo)，做好淮南市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施工作，引進(jìn)和推廣連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，重抓好引進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，以適應(yīng)消費(fèi)需求的變化。要認(rèn)真組織實(shí)施淮南市旅游總體規(guī)劃，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開發(fā)，搞好旅游項(xiàng)目策劃、包裝和營(yíng)銷，開拓旅游市場(chǎng)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
四是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要大力抓好能源、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)要在煤矸石、粉煤灰、煤層氣、化工排放物、余熱余能等方面的綜合利用上取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合，以現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，謀劃和建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。近期，特別要對(duì)科技含量相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的生物工程及新醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目作出安排，促其健康發(fā)展。
五是圍繞城市和城鎮(zhèn)建設(shè)上項(xiàng)目，加快城市化步伐。要按照“東進(jìn)南擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)劃第一資源的作用，提高規(guī)劃的水平，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量管理。要抓好外部通道建設(shè)，全力支持和推進(jìn)合淮阜高速公路建設(shè)，積極爭(zhēng)取淮滁高速、淮埠高速公路公路盡早開工，切實(shí)加快淮南市融入“長(zhǎng)三角”的步伐。要繼續(xù)加強(qiáng)以路網(wǎng)和集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾處理等為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。重點(diǎn)加快洞山西路、廣場(chǎng)北路、謝李路等9條城區(qū)道路建設(shè)，切實(shí)抓好垃圾處理廠的開工，加快東部污水處理配套管網(wǎng)工程、市第二污水處理廠、鳳臺(tái)縣污水處理廠、鳳臺(tái)縣水廠擴(kuò)建工程、西氣東輸天然氣利用工程建設(shè)。要加快舊城改造和“城中村”改造步伐，加快33個(gè)舊城改造項(xiàng)目續(xù)建進(jìn)度，力爭(zhēng)早見成效。要繼續(xù)抓好園林和綠地建設(shè)，大幅度地提高城市綠化率。要樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，實(shí)行多元化投資，多渠道建設(shè)，所有城市建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)公開招標(biāo)，吸引外資、民資等參與建設(shè)，改變政府單一投資的狀況，加快城市的建設(shè)和發(fā)展。
六是圍繞社會(huì)事業(yè)上項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快教、科、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是要抓好瓦斯治理、沿淮洼地保護(hù)、淮干行蓄洪區(qū)改造、重點(diǎn)平原洼地排澇以及安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心、疾控及醫(yī)療救治體系建設(shè)、市體育文化中心、鳳臺(tái)縣體育中心、淮南師院搬遷項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)示范高中建設(shè)項(xiàng)目、淮南聯(lián)大新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竭盡全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
今年重大項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是103個(gè)，其中在建項(xiàng)目42個(gè)，新開工和預(yù)備開工項(xiàng)目38個(gè)，項(xiàng)目庫預(yù)備項(xiàng)目23個(gè)。這些項(xiàng)目涉及淮南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，對(duì)淮南市當(dāng)前乃至今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的影響，必須抓緊抓好。
第一，抓項(xiàng)目立項(xiàng)的成功率。首先，要注重項(xiàng)目的前瞻性，深入研究國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走向，使我們提出的項(xiàng)目既有利于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合國(guó)家產(chǎn)
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