專欄６
品牌提升重點行動提升制造業品牌。圍繞戰略性新興產業、電子信息、新能源和新材料等重點領域，加快培育掌握核心技術、有規模的優勢品牌。實施“專精特新”工程，培育“單項冠軍”，依托裝備優勢企業及家電制造企業，推動工業產品價值鏈向高端躍升。壯大服務業品牌。圍繞金融、現代物流、商貿、科技、互聯網和信息服務等生產性服務業，以及文化、旅游、養老、家政、體育、大眾餐飲等生活性服務業，培育形成一批以陽光大姐、韓都衣舍、嘉華國旅、凱瑞餐飲、銀座健身等為龍頭的服務品牌。
打造農產品品牌。圍繞糧油、果品、蔬菜、花卉苗木、漁業等主導產業，突出十大農業特色產業，打造一批農產品區域公用品牌和企業產品品牌。推出濟南市農產品整體品牌形象，形成泉字號農產品品牌集群。到２０２０年，無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品總量達到１２００個，農產品地理標志達到２５件以上。弘揚“老字號”品牌。充分挖掘“老字號”文化資源，開發具有地域特色的“老字號”產品，讓更多傳統文化融入現代生活，不斷提升宏濟堂、福牌阿膠等“老字號”品牌影響力。到２０２０年，“老字號”企業達到７０家以上（其中，“山東老字號”２５家以上，“中華老字號”１２家以上）。每年新增“老字號”企業５家。發展旅游城市品牌。以“國家全域旅游示范市”創建為引領，推進千佛山創建國家５Ａ級景區工作，加快推動南部山區多規合一發展。實施鄉村旅游規模化工程、精品工程和效益提升工程，打造一批鄉村旅游集群片區、鄉村旅游園區和旅游精品小鎮，不斷壯大鄉村旅游規模，豐富鄉村旅游業態，提升鄉村旅游品質和效益，逐步增強鄉村旅游的知名度和影響力。圍繞“泉城夜宴”產品，策劃精品旅游線路，推動高標準建設泉城國際旅游標志區。
（三）緊隨消費升級，提高供給質量。緊隨健康消費、體驗消費、定制消費、城鄉消費等國內消費升級趨勢，以新消費引領新產業，促進品質提升，擴大有效供給，形成消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同共進的良好格局。１．健康消費激活幸福經濟。把握人口結構和收入結構變化趨勢，加快構建全方位、全生命周期的健康產業體系和服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，努力打造國際醫療康養名城。
（１）促進醫療健康消費。加快濟南國際醫學科學中心建設，開展國家健康醫療大數據試點，培育壯大章丘東部醫療中心健康養老基地等醫療健康園區。促進精準醫療、養生保健、智慧醫療、健康管理、醫療美容、口腔醫療、母嬰照護等健康服務發展，構建完善健康消費體系，多渠道、多層次滿足居民醫療健康消費需求。挖掘健康保險消費市場，豐富商業健康保險產品和服務，引導保險機構開發重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫保相銜接的健康保險產品，以及長期護理保險、失能收入損失保險、醫療責任險等多樣化保險產品。
專欄７
濟南市大健康產業發展試點示范濟南國際醫學科學中心、濟南國家健康醫療大數據試點城市、國家電子健康卡試點城市、社會辦中醫醫療機構國家試點城市；濟南省級醫養結合示范先行市；章丘區東部醫療中心健康養老基地、濟陽海棠灣溫泉醫療康養基地。其中，濟南國家健康醫療大數據試點城市建設目標為：到２０２０年，全面建成健康醫療大數據平臺體系、標準體系、支撐體系和產業體系，建立完善健康醫療大數據相關管理、應用、服務和安全保障機制，形成健康醫療大數據共享與開放機制，實現與自然人、法人、社會人、空間地理等基礎數據資源的跨部門、跨區域共享，推動健康醫療大數據融合應用、創新發展，催生健康醫療新技術、新業態、新模式、新動能，打造國內領先的健康醫療大數據應用示范城市。
（２）培育發展養老消費。積極構建覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡，建設全省醫養結合示范先行市。在構建完善養老服務設施布局的基礎上，全力推動養老服務社會化、產業化，引導社會資本投資興建老年護理院、康復醫院等醫療機構，推動醫療機構與養老機構建立協作關系，引導和鼓勵符合條件的醫院以及傳統養護型養老院向以康復醫療服務為特色的醫護型養老機構轉型，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。積極打造集養老機構、養老信息化、養老社會組織孵化和養老人才培育為一體的綜合養老示范體。加快養老服務專業組織培育，引進一批可復制、可推廣的養老服務組織。鼓勵企業針對老年人需求特點，從事老年產品開發設計、生產制造和社會服務，豐富“銀色經濟”產品體系。推進醫養健康與旅游產業深度融合，培育國際國內一流康養企業，建設一批集休閑度假、特色醫療、保健養生于一體的康養小鎮。
（３）積極發展體育消費。加快發展體育產業，擴大體育消費需求和投資需求，培育門類齊全、結構合理的體育產業體系和規范有序、繁榮發展的體育消費市場。深入實施全民健身計劃，打造社區“１５分鐘健身圈”，定期發布國民體質監測報告。鼓勵社會資本以多種方式參與體育場館建設和運營，推動政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變，引導社會力量開展群眾性體育賽事活動，推動體育協會、體育俱樂部等社會組織實體化發展。促進體育與旅游、文化、醫學、教育、商業、養老等行業和事業融合發展，大力發展足球、機器人、戶外、電子競技等具有時尚前沿特征和消費引領作用的培訓項目，積極開展高血壓、糖尿病、肥胖癥等人群運動干預。深化體育與旅游融合，加快發展房車露營、低空旅游、山地戶外運動、冰雪運動等體育旅游新業態。２．體驗消費引導服務升級。引導各種線上線下相結合的模式創新，開展消費者精準畫像和消費品精準營銷，以體驗消費點燃傳統服務產業變革與躍升發展熱情。
（１）增強旅游發展新動能。以建設國際知名旅游目的地城市為目標，擴大旅游休閑產品供給，提升全域旅游綜合服務，依托“天下第一泉”景區、千佛山風景名勝區等國家級景區，增加體驗型、服務型、休閑型業態，打造旅游體驗式消費引領示范區。發揮國家全域旅游示范市品牌優勢，圍繞大明湖景觀亮化“泉城夜宴”項目，策劃精品旅游線路，大力發展名泉觀光體驗、文化研學旅游、生態休閑度假、工業旅游等旅游產品，提升“泉城濟南”品牌影響力和核心競爭力。推進文化旅游產業科技應用與升級，依托大數據、虛擬現實、增強現實、人工智能等現代技術，提升文化旅游產品的感染力、表現力，增強人的感官、情感、思想和知識體驗。
（２）大力發展文化消費。依托文化資源優勢，加快推進區域文化強市建設，創建聯合國教科文組織“創意城市”，積極發展創意設計、數字出版、動漫游戲、文化旅游等新興文化業態，突出泉水文化、黃河文化等文化主題，豐富文化產品供給。支持濟南國際創新設計產業園建設，打造以工業設計為核心的高端綜合創新設計產業園區。支持山東影視集團創新發展，促進新聞出版等傳統行業與新媒體及其他產業融合，培育一批文化企業品牌、文化市場品牌、文化創意設計品牌，建設一批優質眾創空間和孵化器平臺，開展國際合作、影視交易等試點，建設國家影視文化消費先行體驗區和全球影視文化中心。加強線上線下渠道互動，優化影視在線支付、內容植入、版權眾籌等增值服務，鼓勵演藝企業開發網絡應用平臺或與互聯網演藝平臺網站開展協作，拓展線上線下相結合的演藝模式。
專欄８
文化旅游消費重點建設內容旅游消費重點項目及重大節事。章丘明水古城國際泉水旅游度假區、繡源河華僑城旅游綜合體、北緯３７°溫泉悠養小鎮、佰澤•泉韻鄉里農業公園、明府城中央文化生態區、華山歷史文化公園、宏濟堂中醫藥文旅產業園、濟西國家濕地公園、黃河生態景觀風貌帶項目、世茂集團澄波湖綜合開發項目、濟南老商埠區保護開發項目、濟南泉水節、國際冬泳節。文化消費重點項目。濟南萬達文化體育旅游城、華誼兄弟電影文化城、“影世界”文化產業谷、濟南文化廣告創意產業園、府前街國際創意產業園、星工坊•飛爾姆樂園、濟南國際創新設計產業園、濟南國家對外文化貿易基地。
（３）激發教育培訓消費。發揮省會城市教育資源優勢，積極推進世界一流大學和一流學科建設，支持山東大學發展，高水平建設新齊魯工業大學、山東第一醫科大學。探索公辦民助、民辦公助、集團化辦學等辦學模式，擴大非學歷教育消費市場規模。構建多層次多元化教育培訓體系，打造一批知名教育培訓服務品牌，更好滿足文化藝術、語言、職業技能、資格認證等領域培訓需求。支持企業開發數字課堂、線上教學、移動學習等教育網絡課程資源和學科工具。完善社會培訓機構審批制度，規范培訓機構收費，開展培訓機構評估。３．定制消費催生柔性生產。順應個性化定制消費趨勢，積極對接德國工業４．０、探索Ｃ２Ｂ商業模式，催生紡織服裝、家居家電、消費電子、家裝服務等領域生產革命，推動供應鏈管理和智能化制造更高水平發展。
（１）擴大定制化產能規模。緊盯消費品市場發展趨勢，支持中國重汽、九陽家電等企業，開展個性定制消費品生產。重點在家用電器、消費類電子、文化產品、服飾服裝等行業，引入３Ｄ打印、大數據、物聯網、虛擬現實等技術，促進個性定制、規模定制和高端定制發展，推動產品生產向“設計＋產品＋服務”的全周期服務轉變。鼓勵韓都衣舍等平臺類企業，積極利用互聯網、物聯網平臺，深化用戶在產品設計、應用場景、內容提供等方面協同參與，建立線上線下產品體驗中心，不斷提高消費者滿意度。
（２）建設定制消費支撐體系。在服裝、家居、家電等重點定制類產品生產行業，開展個性定制消費品標準體系建設，制定全定制流程的服務標準和產品質量通用標準。推進時尚服裝創新創業國家平臺、中美設計創新云服務平臺建設，鼓勵企業應用制造執行系統、分布式控制系統及數字化控制系統，形成基于個性化定制需求的企業設計、生產、供應鏈管理和服務體系。支持優勢企業開展商業模式創新，推出定制展銷專場，引領專屬定制產品和服務發展。推行柔性模塊化共線生產模式，更好滿足消費市場小眾化、精準化需要。４．城鄉消費釋放潛在市場。全面提升消費載體的商業功能、文化品味、經濟活力，打造傳統街區與現代化綜合體互動融合的都市消費新格局。貫徹實施鄉村振興戰略，以工促農、以城帶鄉，構建城鄉一體消費服務體系，釋放更大消費市場空間。
（１）推動城市消費載體提檔升級。培育引進國內外家居、百貨、餐飲、休閑、購物等知名企業，布局品牌店、旗艦店、形象店、體驗店。加快提升老城區泉城路商圈、泉城印象區、百年商埠風情區以及新城區奧特萊斯小鎮、宜家商場等的整體服務水平及配套設施層次。圍繞電子產品、服裝服飾、茶葉古玩等傳統優勢商貿業，打造專業化、地標式、集中式消費區，形成“一站式”“品質型”消費場所。依托山大路電商產業園等重點片區，加快線下高品質消費商場、虛擬店等消費載體布局，形成一批集采購交易、展覽展示、品牌發布等功能于一體的Ｏ２Ｏ消費市場。依托社區商業綜合體，鼓勵發展“農超”“百超”、無人便利店、自助販賣機等組合型智慧型消費業態。
（２）促進城鄉消費業態多元化。依托小城鎮、鄉村特色旅游資源，突出文化、溫泉、茶藝、民俗、采摘、養生、運動、自駕等主題，提升文化旅游小鎮、農業旅游示范點、星級農家樂、精品采摘園建設質量，創建一批鄉村旅游集群片區、旅游小鎮和鄉村旅游度假區。引導和支持旅游開發企業，針對城鄉地方特色資源，開發綠色、實用、有創意的旅游商品。大力支持有條件的鄉村地區發展本土特色農產品電商及物流業務，支持大型線上零售類企業拓展小城鎮、小鄉村消費市場，推廣章丘“Ｅ家香”等電商平臺經驗，扶持發展一批電商專業鎮村，暢通城鄉雙向消費聯動渠道。鼓勵電影院線和社會各方力量，參與條件成熟的鄉鎮級數字影院建設。
專欄９
鄉村旅游主要載體與活動鄉村旅游載體資源。
紫緣香草園、東方商人生態農莊、古村三澗溪康養基地、三德范古村、歷城區唐王鎮特色農旅小鎮、濟南（濟陽）現代農業科技示范園、山東御馬園畜牧旅游示范區、平陰縣玫瑰小鎮、花養花服務業特色小鎮、平陰玫瑰高端產業園、平陰洪范池田園綜合體項目、商河中國溫泉之都核心區項目。鄉村節慶活動。章丘大蔥文化節、“太平寶”西瓜旅游文化節、濟陽柿子文化節、仁風鎮西瓜旅游文化節、山東康養旅游節、金秋采摘節、平陰玫瑰文化節、平陰海棠節、商河花博會、商河秧歌節。
（３）構建城鄉消費支撐體系。發揮農村供銷社系統、郵政系統布局優勢，新建和改造一批鄉村信息化綜合經營服務網點，支撐農村電商消費潛力釋放。落實鄉村旅游、醫療、文化、教育等配套設施建設支持政策，加快推進村鎮公路、農村電網、農村飲水安全等設施建設，開展“百兆鄉村”“廁所革命”等重點工程，優化農村消費軟硬環境，著力引導村鎮消費質量升級。以政府購買服務支持農村電子商務企業、鄉村旅游企業，開展專業人才培訓工作，以返鄉創業青年、農村合作社負責人、重點村村官等為主要培訓群體，培養一批懂農產品電商、鄉村旅游的專業實用人才。
（四）創優發展模式，躍升產業能級。充分發揮省會城市獨特的資源稟賦，把握新時代經濟發展特征，發展總部經濟、樞紐經濟、園區經濟、會展經濟和綠色經濟，構建區域性生產組織中樞，提高產業集聚集群水平，重塑產業空間分工體系，增強經濟發展可持續動力，促進城市產業發展能級躍升。
１．集聚發展總部經濟。依托省會城市科教人才、金融資源、醫療資源富集優勢，把發展總部經濟作為區域性經濟中心建設的重點任務，打造央企和跨國公司北方總部基地。
（１）優化總部產業結構。堅持外源內源并重、引進培育并舉，循序漸進和創新突破相結合，提升一批現有總部企業，引進一批外地總部企業，培育一批本地總部企業，打造一批總部聚集樓宇，著力擴大總部經濟規模，優化總部產業結構，提高總部集聚發展水平。加強服務，壯大本市上市公司、大型國企、國有控股公司等現有總部企業規模。精準招商，積極引進世界、全國５００強企業地區總部，重點引進優質民營總部企業和新興產業總部企業，鼓勵大型企業集團來濟設立物流中心、采購中心、研發中心、服務中心、營銷中心、培訓中心等職能型總部機構。扶持電子信息、機械裝備、生物醫藥、現代金融等領域支柱性總部企業，支持成長型、創新型、領軍型中小總部企業發展。強化法律、會計、信息、會展等專業服務業配套發展。
（２）創新總部經濟發展模式。建設具有城市名片效應的總部經濟核心區和引領極，創新專業化總部基地建設模式，構建布局合理、功能清晰、服務優質、錯位發展的總部經濟生態圈。完善“總部—基地”運作模式，引導企業將營銷、管理等職能放在濟南，在周邊布局生產、物流等基地，帶動更大范圍、更高水平、更深層次區域協調發展。拓展“樓宇經濟”培育模式，鼓勵建設總部樓宇，梳理盤活存量樓宇，全面提升樓宇檔次、功能和貢獻率。
（３）推動總部經濟載體建設。突出打造中央商務區總部經濟高地，錯位發展漢峪金谷、山東新金融產業園、經七路—濼源大街老城核心區等總部經濟聚集區。結合從業人員特點、需求，強化總部載體功能配套和管理服務，改造完善總部企業聚焦區域智能、商務、動靜態交通和員工就餐等設施，完善文化教育、體育休閑娛樂等配套設施。２．大力發展樞紐經濟。積極建設“內陸港”，打造集路港、空港、保稅港、信息港“四港合一”的國際內陸港中心城市，強化陸海聯動、多式聯運樞紐功能，構筑“一帶一路”新亞歐大陸橋重要支點，增強國家區域性物流中心輻射帶動作用。
（１）創新國際內陸港發展模式。以重大交通樞紐為切入點，完善城市現代綜合交通運輸體系，振興樞紐經濟，促進交通、產業和城市融合發展。依托董家公鐵聯運樞紐、臨空經濟區、綜合保稅區和中歐班列國際物流園，加快推進國際內陸港建設，集成口岸通關、物流配送、保稅倉儲等功能，打造高端生產性服務業集聚區和多式聯運示范區。
（２）搭建高效優質樞紐經濟服務平臺。建設不同功能層次的創新服務平臺，助推樞紐經濟大發展。建設集傳統貿易、電商物流、生產加工、資金交割、城市服務于一體的現代綜合服務平臺，強化交通樞紐物流、商貿、生產、金融等增值服務功能。構建一體化、智能化運輸組織平臺，創新運輸組織模式，整合區域客貨運場站、運輸車輛和信息資源。探索建立智慧交通支撐服務平臺，利用物聯網、大數據、遙感等新一代信息技術，創新“互聯網＋”交通樞紐新模式，加快傳統樞紐場站與互聯網組織平臺跨界融合發展。
（３）培育構建樞紐偏好型產業體系。依據樞紐偏好型產業圈層布局的客觀規律，創新物流業態和運營模式，積極發展航空物流、保稅物流、快遞物流、冷鏈物流，集聚形成一批優勢突出、輻射帶動能力強的特色物流產業集群，完善“一核、一樞、兩園、多點配送”的物流節點布局體系，促進物流業集聚發展，以樞紐凝聚形成區域性物流中心。圍繞機場、濟南西站、新東站等客運樞紐規劃建設文化綜合體、商貿綜合體，打造若干具有商務、商貿、文化、教育、休閑娛樂等功能的游憩商務區。
專欄１０
新東站片區、臨空經濟區建設內容新東站片區。
依托濟南新東站規劃建設，充分發揮綜合交通樞紐的集散效應，以強化高鐵沿線及延伸區域合作為主線，構建以交通運輸、商務服務等產業為主，文化旅游、生活服務為輔的高鐵經濟體系，形成環繞新東站的核心區、拓展區和輻射區產業空間圈層布局，集聚特色產業總部，強化內外集聚輻射，打造產業新高地、城際新門戶、城市新地標、樞紐新城區。臨空經濟區。強化航空樞紐功能，構建以臨空強指向性、強關聯性基礎產業為核心，涉空現代高科技產業和涉空現代服務業為支撐的臨空產業體系，形成“一核兩區五板塊”的空間發展格局（一核，即空港發展核。兩區：即北部產業發展核心區，南部國際物流發展核心區。五板塊：即綜合保稅發展板塊、航空運輸板塊、中歐制造業板塊、空港商務配套板塊、現代物流發展板塊），推動臨空經濟與城市發展、交通建設、生態保護協調發展，打造互通全球、產城高端、創新領跑、人文生態的現代化臨空產業新城。
專欄１１
物流產業重點發展內容物流專項規劃。
持續深化物流中心建設戰略研究，將加快物流中心“三提級三擴容”、全力推進內陸港建設、大力發展多式聯運、打造中國智慧物流名城、實現物流業快發展大發展戰略轉化為具體的專項規劃。中國智慧物流名城。即“一城四中心”，中國供應鏈體系建設重點城市、中國物流標準研發中心、中國物流大數據應用開發中心、中國特色電商物流集聚中心、中國物流人才培育中心。重點項目。綜合保稅區國際物流園、濟鋼四新產業園一期項目、山東蓋世國際物流集團有限公司總部基地項目、董家內陸港項目、崔寨翰迪物流園項目。新模式新業態。全國首批無車承運試點企業———濟南傳化泉勝公路港物流有限公司、山東航天九通車聯網有限公司。３．創新發展園區經濟。強化規劃引領和政策引導，突出園區集聚集約效應，創新園區建設、運營、管理體制機制，集中力量做強做大園區經濟，以園區升級促進產業升級，推動產業集群化、特色化、綠色化發展。
（１）創新園區發展模式。推行“一區多園”“園中園”模式，加大園區資源整合力度，積極開展國別合作園、創新創業園、區域協作園、產業孵化園等園區載體建設，促進產業發展與城市功能同步提升、產業布局與城市建設良性互動。以量子通信科技園、濟南國際創新設計產業園等產業園區為抓手，全面推進特色產業園區建設和發展，打造品牌產業園區。創新園區建設模式，支持有條件的產業園區以ＰＰＰ等方式，引入社會資本參與園區投資開發和建設運營。創新園區服務模式，夯實行政手續代辦等基本服務，提升專業咨詢、采購服務、研發服務等企業增值服務，拓展創業孵化、股權投資、公共平臺等投資孵化服務，完善全產業鏈、全生命周期服務。
（２）強化園區招商主體作用。實施“開放強園”工程，突出各類重點園區招商引資主陣地和引領示范作用，強化招商引資工作，落實招商引資責任，立足產業定位、實施錯位發展。支持各產業園區用好用活政策，抓住產業核心環節和核心要素資源，挖掘促進區域協調發展、產城融合發展、產業聯動發展的重大項目。鼓勵各產業園區積極參與國內外知名經貿展會活動，形成“引進來”與“走出去”相結合多元化招商引資格局。探索建立異地落戶、業績分享機制，對跨行政區域落戶園區的招商項目，實行引入地和落戶地稅收、產值、招商業績分享。
（３）加快新型園區建設步伐。高起點、高標準規劃一批智慧園區，建設智慧辦公、智慧管理、智慧招商、智能環境和智能分析系統，促進開發管理精細化、功能服務專業化和產業發展智能化。推動園區運營管理信息系統的集成建設，構建基于互聯網的“一站式”園區管理服務模式。建設園區企業服務信息平臺，構建線上與線下相結合的多層次企業服務體系。深化制造執行系統、供應鏈管理、商業智能等的企業集成應用，推動企業數字化工廠建設。推進標準化廠房建設，鼓勵建設被動式超低能耗等綠色建筑，打造生態產業園。探索打造“創新街區（地區）”等新型城市產業空間模式，助推新型城市科技園區建設發展。４．做大做強會展經濟。以市場化、專業化、品牌化、信息化、國際化為導向，大力推進會展場館建設，培育會展品牌，優化發展環境，促進會展業轉型升級、創新發展，建設區域最具活力的會展強市。
（１）加強會展載體建設。推動舜耕國際會展中心、濟南國際會展中心功能提升，推進西部會展中心、會議中心建設，打造集展覽會議、展示推介、經貿洽談、文化交流于一體的高端會展平臺。規劃建設現代化國際博覽城，提高承接全國性和國際性大型展會的能力，打造國內具有較大影響力的國際會展博覽城。推動“互聯網＋會展”發展，強化展館信息化、智能化服務功能，提高展館的運營服務能力和現代化水平。
（２）拓展繁榮會展市場。積極引進國內外知名展覽公司設立辦展機構，著力培育一批集展覽策劃、工程設計、廣告宣傳、現場服務于一體的本土會展龍頭企業，引導有潛力的中小型會展企業向特色化、專業化方向發展，持續壯大會展業主體。打造韓博會、旅交會、信博會、電商會等自主品牌展會，申辦引進一批規模大、帶動效應強的國字號、國際性展會，建設國際會議展覽目的地城市。推動展、會、節、演、賽協同發展，加強與文化、旅游、傳媒、娛樂、影視產業的聯動，促進會展業上下游企業融合。
（３）提升行業發展環境。強化會展行業管理，推進行業誠信體系建設，提升展會知識產權運用和保護，完善參展產品追溯、參展商違法行為線上線下追究等制度。強化展館管理、經營服務、安全運營等行業標準推廣，形成面向市場、服務企業、科學合理的會展業標準體系。加強對會展環境和品牌展會的整體宣傳推介，營造良好的會展文化氛圍，不斷提高濟南會展業的影響力。５．積極發展綠色經濟。堅持綠色化與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“五化”協同發展，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，促進全市經濟集約式發展和可持續增長。
（１）大力發展循環經濟。構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，推動產業與產業之間、生產與生活之間循環式布局、循環式組合、循環式流通。強化工業資源綜合利用，加大資源和產業整合力度，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，構建企業小循環、產業中循環、區域大循環發展模式，打造循環經濟產業示范園區。實現城市資源再生利用、規模利用和高質利用，建成技術先進、輻射作用強的城市礦產示范基地。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程，重點圍繞汽車零部件、內燃機、工程機械、辦公信息設備等領域，大力發展再制造技術和產業。推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推廣復合立體、動植物共生等農業循環模式，擴大生態循環農業規模。
（２）壯大節能環保產業。加快發展高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業及節能環保服務業，建設一批具有較強競爭力的節能環保產業基地。以節能關鍵技術與裝備、污染物監測治理、資源循環利用為重點，加快發展輸配電網無功補償裝置、智能電網設備、工業和生活廢水處理等產業。積極發展節能環保產業鏈兩端的技術研發和服務業，鼓勵和支持工程總包型、研發型、服務型企業發展。加大節能技改項目的實施力度，強化高效節能裝備、產品使用，引導高效節能產品消費。
（３）加快制造業綠色化步伐。大力開展綠色制造專項行動，實施綠色制造工程，鼓勵企業創新研發綠色制造共性關鍵技術，引進新工藝、新技術、新裝備，增加綠色產品供給，減輕資源環境壓力。加大對傳統制造業綠色化改造力度，推廣使用先進的節能減排技術、裝備和工藝，在重點區域、重點行業、重點流域推行清潔生產，實現生產過程清潔化、能源以及水資源高效利用。支持企業推行綠色設計、生態設計，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈。
專欄１２
綠色經濟發展重點項目濟南環境科技產業園、章丘區垃圾焚燒發電項目、國網山東送變電工程公司生產基地建設項目、山東愛普電氣智能裝備產業園、愛普電氣濟陽項目、耀華節能安全建筑裝飾玻璃加工建設項目、立邦年產２０萬噸新型建材生產基地建設項目、鵬彩科技創新型節能材料制造項目、萬斯達住宅產業化擴產項目、余（廢）熱入濟長距離輸送供熱管網工程。
四、優化布局拓展轉換空間堅持空間布局與功能定位相統一，結合城市中心、次中心、衛星城布局結構，合理規劃城市功能分區，明確重點區域功能定位，以各類產業功能、城市功能載體為依托，積極構建生態、生產、生活空間相協調，與城市規模、產業發展、生態容量相適應的城市功能布局，著力打造“一先三區兩高地”核心支撐，統籌縣域、區域聯動發展，加快形成特色鮮明、錯位發展、相互支撐的新舊動能轉換空間格局。
專欄１３
一先三區兩高地一先：濟南新舊動能轉換先行區。三區：東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區及泉城優化升級區。兩高地：濟南中央商務區及濟南國際醫學科學中心。
（一）核心引領，先行示范。高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端高效新興產業，打造開放合作新平臺，創新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現代綠色智慧新城，當好全省新舊動能轉換的排頭兵。１．產業為本，以產注能。堅持創新先行、智慧先行、綠色先行、改革開放先行，聚焦新智造、新科技、新服務、新消費，努力培植壯大新動能，改造提升傳統動能。抓住裝備制造、信息技術、醫藥制造三大優勢產業的新興領域，通過稟賦促新、格局拓新、前沿探新“彎道超車”實現產業整體升級。順應跨界融合的未來產業發展大趨勢，通過注入前沿的技術創新元素，“變道換向”拓展全新產業領域，重點突破氫能源、量子科技、石墨烯等產業核心技術。在智慧物流、產業金融、科技服務、創意設計四方面重點布局，滿足未來實體產業發展對新型生產性服務業的需求。通過新民生和新商旅文雙輪驅動，引領消費升級和創造美好生活，創新智慧體驗農業、激活齊魯文化資源、優化醫養健康教育。２．產城融合，以城聚能。推進多規合一試點，一張藍圖繪到底。圍繞產業發展進行細密混合的功能布局，推動新動能培育和舊動能提升，實現職住平衡、產城融合。劃定生態紅線并合理確定城區開發建設規模，確保藍綠空間占比不小于７０％，城鎮空間占比不大于３０％，打造山水林田城“生命共同體”。充分利用地下空間，嚴格限制建筑高度，優先保障產業發展空間，確保不小于４０％的城鎮用地用于產業發展，以產業經濟發展帶動人口聚集。依托云計算、大數據、物聯網、移動互聯等新技術，構建物理空間和虛擬城市共同生長的“孿生城市”，探索中國智慧城市建設的先行區標準。３．攜河發展，生態賦能。以黃河＋濕地＋森林為特色，變屏障為紐帶，賦予黃河灘地休閑游樂、運動健身等功能，布局低密度低強度的公共服務、游覽服務等設施，將黃河打造成為濟南城中河、省會大“綠芯”、齊魯大客廳。尊重現狀肌理，結合水源地建設，在黃河兩岸聯通湖泊、水庫和濕地公園，形成圍繞黃河的“祥云伴龍”水系。構建以黃河及其串聯的水系為骨架，組團、街坊綠地為基底，層層聯通的生態藍綠網絡。嚴格保護岸堤，確保黃河客水順利下泄。規劃“兩橫、三區、七縱、多源、網狀”的防洪排澇安全格局。堅持分質供水，優水優用，根據黃河水資源總量，合理確定城市規模和布局。
專欄１４
濟南新舊動能轉換先行區總體規劃規劃范圍：南起小清河、北至徒駭河、東至章丘、西至齊河，總面積１０３０平方公里，輻射帶動齊河等周邊區域，形成攜黃河兩岸功能協同、區位互補、產業多元的發展新格局。先行區代管區４５０平方公里（其中建設用地面積不超過１００平方公里），含大橋、崔寨、孫耿、太平４個街道。功能目標：城河共榮、綠色低碳的生態新區，動能轉換、產業創新的智慧新區，開放引領、協調共享的現代新區，傳承文脈、以人為本的宜居新區�？臻g結構：按照城鄉統籌、均衡發展、既能“透氣”又能“透水”的原則，構建帶狀組團式的城鄉布局，形成“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉空間格局。一軸：泉城特色風貌軸；兩廊：沿黃河北岸形成帶狀組團分布的黃河北岸科創走廊和特色小（城）鎮走廊；一體：先行區主體，由大橋組團、桑梓店組團、崔寨組團、綠心內的特色�。ǔ牵╂倶嫵�；兩翼：濟陽和齊河城區，與先行區主體共同構建具有梯度的產業體系。
（二）多點突破，縱深推進。圍繞“三區”“兩高地”，突出重點區域國際化、戰略性、創新性的功能布局，明確主攻方向，聚焦精準發力，培育具有核心競爭力和強大帶動力優勢產業集群，開創多點突破、亮點紛呈的發展格局。１．東部高端產業集聚區。包括濟南高新區和明水經濟技術開發區兩個國家級園區，打造創新創業引領區、高端產業示范區。加快濟南高新區建設發展，提升在山東半島國家自主創新示范區中的地位和作用，打造“中國智造”創新先導區、國際知名的電子信息創新中心、國家級生命健康產業基地、省會經濟圈現代服務業高端集聚區。發揮明水經濟技術開發區國家級開發區產業平臺作用，重點發展高端裝備與汽車制造（新能源汽車、智能網聯汽車）、先進材料等先進制造業，積極發展電子商務、現代物流、科技服務等現代服務業，加快機器人、航空制造及服務等領域產業布局。
專欄１５
濟南高新區發展方向空間優化。堅持“錯位發展、聯動發展”，依托中心區、高新北區（臨空經濟區）、高新東區、創新谷、章錦片區等片區，加快構建臨空經濟區、智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創新谷“一區兩城兩谷”的總體空間布局。其中，齊魯智慧谷以山東省重點項目大數據產業基地和“量子谷”建設為契機，通過騰退轉移改造以土地、資源等舊的生產要素為主的企業，換進培育以技術、人才、資金等新的生產要素為主的企業，推動高新區中心區實現產業轉型升級、城市功能完善，打造新舊動能轉換典型范例，著力建設“智•人、智•產、智•城”的濟南ＴＢＤ（濟南科技商務特區）智慧立方。構建“４＋Ｘ”產業體系。以創新型、智能型、服務型經濟為導向，深入推進產業跨界融合創新，構建以智能裝備、電子信息、生命健康、現代服務業為主導引領，以３Ｄ打印、量子通信、質子治療等若干新業態為新興培育的“４＋Ｘ”產業體系。以智能裝備城建設為核心，重點發展智能裝備產業，打造國內領先的智能裝備產業集群，帶動引領本地裝備制造業升級；依托國家信息通信國際創新園、齊魯軟件園發展基礎，重點發展電子信息產業，建設具有國際競爭力的電子信息創新中心，引領帶動山東實體經濟轉型升級；加強鏈接國內外生命健康產業高地，重點發展生命健康產業，打造國內一流的生命科學城；發展現代服務業，重點突破現代金融、現代物流、科技服務、電子商務等領域，培育基于“互聯網＋”的服務新業態，依托互聯網品牌大數據運營平臺和智能制造體系，打造濟南數字產業生態城，推動濟南打造中國互聯網品牌運營中心城市；發展新興業態，重點培育智能可穿戴設備、智能家居、量子通信、３Ｄ打印、車聯網、衛星導航及服務、個性化醫療、醫療機器人、質子治療、互聯網金融等十大新業態，鼓勵開展技術創新和商業模式創新，推動產業跨界融合發展，將濟南高新區打造成為濟南市新興產業發展的創新高地。２．省級開發區轉換提升區。包括濟南經濟開發區（含大學科技園）、臨港經濟開發區、商河經濟開發區、平陰工業園等７個省級開發區，打造產業轉型升級示范區。堅持發展特色產業和特色園區，大力招引產業鏈關聯度高、有利于轉型升級的高端項目，每個園區確定１—３個特色產業，實行錯位競爭，協同發展。凸顯“以人為本”理念，構建城市級生活服務體系，通過產業聚焦、新興導入、激發創新、智能改造、業態升級等路徑，推進園區由原來的工業園區向“產城融合、創新驅動、復合經營”的新型園區轉變。
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省級開發區產業發展定位濟南經濟開發區：重點推動以數控機床、機器人等智能制造裝備、節能環保（新能源裝備）、現代建筑、綠色食品等主導產業集聚發展，加快布局新一代信息技術、軍民融合、醫療康養等相關產業。臨港經濟開發區：重點發展智能機械裝備制造、高端物流、電子商務、生物醫藥（醫療器械）等產業。濟北經濟開發區：重點推動食品飲料、智能制造、新能源新材料、現代物流等產業發展。新材料產業園：重點推動先進材料、智能制造、新能源汽車、現代物流等產業發展。槐蔭工業園：重點發展以智能小家電為代表的智能制造和先進材料產業，加快培育增材制造等產業。平陰工業園區：重點發展機械裝備、健康食品、功能性新材料、新型建材、新能源等產業。商河經濟開發區：重點推動節能環保材料與裝備、紡織服裝、生物醫藥、通用航空等產業發展，加快培育汽車循環經濟、農業信息經濟等業態。３．泉城優化升級區。包括老城區歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城相關區域和東部老工業區，加快城市更新改造，打造產城融合的現代化新城區。系統開展各類舊區綜合整治，推進以城中村、舊工業區為主的拆除重建，推動城市空間布局優化、居住環境和條件改善，提升公共配套水平，實現城市多元、系統、有機更新，促進城市有秩序、高品質、可持續發展。堅持搬遷改造同步、內移外遷并舉，加快東部老工業區搬遷改造，積極創建老工業區搬遷改造示范工程；按照“整合資源、激活存量、創造價值”的整體思路，綜合利用濟南歷史街區中的“泉、城、人”三大資源，探索中央活動區、中央文化生態區發展模式，統籌推進明府城、老商埠等歷史文化街區保護性建設，疏解人口、完善功能、凸顯特色，打造兼具文化底蘊、時尚文藝、國際品質的城市中央休閑游憩區。
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中央文化生態區以明府城歷史文化街區為核心，突出泉水體驗圣地、齊魯文化高地兩大發展主引擎，聯動泉城廣場、大明湖以及趵突泉、五龍潭、黑虎泉等優勢資源，突出歷史文化展示、泉水體驗、創意產業、時尚藝術四大主要功能定位，推動文化＋旅游、文化＋創意、文化＋商業、文化＋金融的產融結合、業態整合、產品復合，打造集觀光、休閑、購物、居住、辦公等功能為一體，充滿創新活力、人氣集聚、體驗生動的中央文化生態區。４．中央商務區。以“山泉河湖城”五大超高層塔樓綜合體建設為帶動，大力引進國際國內知名企業，著力構建功能業態完備、資源要素富集、濟南特色突出、時代氣息濃郁的金融商務生態圈，以“金融＋”“新總部經濟”為核心，以“創新創業創意”為動力芯，以“現代商務服務業”為基礎輔助，構建“兩核、一芯、一輔”的產業布局，統籌中央商務區核心區及長嶺山片區建設，堅持全球化視野、國際標準，依托長嶺山片區打造光電科技、研發設計等研發總部聚集區，全面提升產業體系、配套設施和社會服務，打造都市活力地標和金融商務高地。５．國際醫學科學中心。秉承“產城融合，以產為主”的開發理念，以“國際智慧醫學城、綠色健康示范區”為發展愿景，立足本地優勢資源，以高端健康醫療服務為引領，促進產、學、研、臨床醫學協同創新，重點打造“醫、教、研、產、養”五大產業集群共生共榮的健康產業生態圈，以及配套完善的城市服務支撐體系，通過建設醫教研用高地、創新創業平臺、智慧醫療硅谷、數據匯聚中心，形成布局合理、專業互補、資源共享的國際化、高端化、特色化綜合健康醫療園區，打造健康產業蓬勃發展的生態新城。
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濟南國際醫學科學中心創新平臺衛生與健康領域大型綜合性研究基地、技術創新中心、轉化醫學中心、衛生與健康大數據和臨床樣本資源庫研究平臺（國家人類遺傳資源庫山東創新中心、中美計算醫學創新中心、生物醫學大數據挖掘技術和分析平臺）、醫學科技輔助創新平臺、健康產業科技創新基地平臺、科技政策與戰略研究平臺。
（三）統籌協調，振興縣域。堅持突出特色、錯位發展，注重互動融合、協同協作，明確各縣域主體發展定位，培育獨具特色的主導產業，促進橫向優勢互補、縱向分工協作，加快形成區縣新舊動能轉換競相趕超、奮力爭先態勢。
１．塑造縣域特色經濟品牌。按照有利于補齊產業鏈、有利于提升產業整體層次、有利于帶動區域經濟發展的原則，創新區縣協同發展機制，統籌引導產業布局優化調整，充分發揮縣域發展空間廣、物質資源多、要素成本低等優勢，吸引承接國內外產業特別是制造業轉移，形成全市工業發展主陣地。支持平陰、濟陽、商河布局適合當地發展的高端工業項目，著力做好“無中生有”的文章，更好抓住新一輪轉型發展機遇，整體提升縣域經濟競爭力。鼓勵各縣域依托資源稟賦和區位優勢，挖掘內部發展潛力，強化自身發展特色，加強與周邊區域資源互補與共享，大力支持平陰玫瑰、阿膠，長清茶葉、文化旅游，商河溫泉、養生，濟陽食品、物流等縣域特色產業發展，培育壯大龍頭企業，引導縣域園區向產業集聚區和特色產業園區轉變，把特色產業做成優勢產業，把優勢產業做成支柱產業，不斷提升產業核心競爭力。２．合理布局縣域城鎮體系。把握城市功能定位要求，全面優化提升縣域城鎮化發展水平。推動長清、濟陽、章丘等近郊縣域進一步加強與主城區融合發展，有序承接省會功能轉移，為城市框架拉伸延展提供空間；加快提升平陰、商河等遠郊縣域公共服務水平和社會承載能力，打破要素單向流動局面，形成全市空間發展重要組團；高質高效推進特色小鎮及重點園區建設，支持各縣域主體建設物流小鎮、玫瑰小鎮、溫泉小鎮、文旅小鎮等特色小鎮，以產業為主導、以城鎮化為方向，集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。形成以縣城為中心，以特色小鎮、重點園區為支撐，以廣大村居為支點，梯次分布、相互銜接、功能完善的縣域城鎮化發展格局。
（四）北跨東延，一體發展。落實國家批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》及省委、省政府“北跨東延”戰略支持濟南合理調整行政區劃的要求，推動實施北跨東延區劃調整，在更大范圍內統籌資源配置、優化要素組合，加快實現新舊動能轉換，提高省會城市首位度，強化濟南省會城市群經濟圈核心城市地位作用，盡快形成萬億級引擎，促進全省東西部協調發展，助推山東在全國東部地區競相發展格局中加速崛起。１．推動齊河與先行區一體發展。將齊河縣納入先行區建設總體布局，推動黃河北展區融為一體，統一規劃、統一開發，統籌推進黃河沿岸生態保護與景觀塑造，打造黃河下游生態經濟發展高地。推動濟南新材料產業園與齊河經濟開發區、齊魯高新區融合對接，打造全國重要的新材料產業和高新技術創新轉化高地。推動黃河沿岸旅游資源優化組合，打造國家級旅游度假區。加強物流資源整合，打造區域性物流發展基地。完善跨黃河設施及配套路網，加快城市軌道交通向齊河縣延伸，開通城市公交線路，實現交通無縫對接。２．推動萊蕪加快融入省會城市發展。依托濟萊協作區建設基礎，支持萊蕪加快融入省會發展。推動交通對接，加快規劃建設濟萊高速鐵路等重大項目。推動鋼鐵產能調整和聯動發展，充分發揮濟鋼技術、人才積淀優勢，打造國家級鋼鐵產業轉型示范城市和具有全國影響力的粉末冶金產業高地。推動山體生態修復，加快建設雪野旅游區養生休閑度假小鎮，打造名優特色農產品、生態旅游、醫養結合發展示范區。３．推動區域經濟一體化發展。充分發揮省會城市功能，加強與周邊城市在發展規劃、基礎設施、科技創新、產業體系、生態環保、公共服務等方面的對接合作，打破行政區劃限制，提高要素資源配置效率，推進區域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發展。推進濟南市與周邊城市一體化發展，構建“大濟南”都市圈，形成銜接京津冀和長三角、黃河中下游區域的中心城市，打造世界級城市群。
五、深化改革增強轉換活力堅持體制機制先行，對標深杭謀創新、學以致用促轉型，推進產權制度改革，優化市場主體發展機制，持續深化放管服改革，改善制度供給，釋放改革紅利，全面激發新舊動能轉化的活力。
（一）創新先行區體制機制，發揮先行示范作用。加快推進先行區體制機制改革，依托新空間、構建新體制、探索新模式，率先形成適應新舊動能轉換要求的現代行政管理制度。１．構筑新型管理體制。著力優化政務環境，提升管理服務效能，推動行政與經濟管理職能適度分離、相互協調，創新管理機構設置，實施“大部制、扁平化”管理，探索法定機構管理模式。推行全員崗位聘任制，打破行政事業、編制內外身份界限，實施崗位管理，實行全員績效考核，建立完善市場化激勵約束機制。發揮先行區各類主體的民主自治積極性，構建各類主體高度參與、責任共擔、利益共享的發展機制，開創區域經濟社會發展的“業界共治”新模式。２．創新開發運營機制。堅持政府主導、市場運作、企業化管理、專業化服務原則，有序推進先行區開發建設。借鑒“前海模式”，構建“行政機構＋平臺公司”的開發運營模式，研究設立建設運營、產業引進、投資服務等功能平臺。探索可比較可鑒別的國有企業和民營企業雙頭開發機制，對重大基礎設施、重要公共服務、重點建設片區等多主體開發，加快開發進度、提高開發質量。實施分階段、分片區開發模式，堅持高舉高打、高起點建設，集中資源和力量在引爆區和先導區形成新看點和突破點。３．創新行政審批機制。創新實施“六個一”項目審批機制，形成審批事項最少、工作效率最高、服務質量最優、行政收費最低的區域示范。實行項目并聯審批和“一門辦”“一章結”“一費清”制度。積極推行“店小二”“零存在感”等服務模式，依托投資服務平臺及專業化代辦隊伍，對符合準入條件的審批事項即時即辦、全程代辦，為企業提供全流程、精準化、高品質的禮賓服務。開展建筑業改革發展綜合試點，創新建設行政審批監管服務模式，探索實踐新型工程建設組織、招標投標管理、質量安全監管、工程保險與擔保及建設領域費改稅等新模式。
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