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挪威的沿海大陸架地區(qū)蘊(yùn)藏了豐富的石油、天然氣資源，造就了其獨(dú)具特色的海上油氣產(chǎn)業(yè)。挪國(guó)土南北狹長(zhǎng)（最南端到最北端直線距離約1750公里），三面環(huán)海，領(lǐng)海由南至北依次是北海、挪威海、巴倫支海。其中，已探明的油氣儲(chǔ)量主要集中于北海地區(qū)，占其總儲(chǔ)量近70%。

油氣產(chǎn)業(yè)是挪威經(jīng)濟(jì)的支柱，產(chǎn)值占其國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的近四分之一。根據(jù)英國(guó)能源公司BP發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2012年底，挪威可采石油儲(chǔ)量約占全球儲(chǔ)量的0.4%；可采天然氣儲(chǔ)量約占全球儲(chǔ)量的1.1%。因本國(guó)經(jīng)濟(jì)體量較小，挪威的油氣資源主要用于出口，按照能源咨詢公司KBC Market Services的統(tǒng)計(jì)，2011年挪威是世界第七大石油出口國(guó)及第三大天然氣出口國(guó)。

一、挪威海上油氣開發(fā)的現(xiàn)狀和主要經(jīng)驗(yàn)

目前，挪威大陸架在產(chǎn)油田總數(shù)為76個(gè)，61個(gè)位于北海，14個(gè)位于挪威海，1個(gè)位于巴倫支海。這些油田在2012年日產(chǎn)原油190萬(wàn)桶，全年產(chǎn)天然氣1110億立方米。除挪威本國(guó)企業(yè)外，目前已有近50家外國(guó)石油公司在挪威大陸架經(jīng)營(yíng)油田，其中包括了英國(guó)的BP，荷蘭皇家殼牌，法國(guó)道達(dá)爾，美國(guó)雪佛龍、康菲、埃克森美孚，意大利埃尼等世界最大的能源企業(yè)。中國(guó)的中海油服公司于2008年收購(gòu)了挪威阿威克海上鉆井服務(wù)公司全部股權(quán)，向挪威國(guó)家石油公司提供平臺(tái)租賃服務(wù)，間接地參與了挪威的油氣活動(dòng)，但尚未有企業(yè)直接參與挪海上油氣的開發(fā)。

一直以來(lái)，挪威對(duì)外國(guó)公司參與其海上油氣開發(fā)態(tài)度比較開放，總體持歡迎態(tài)度。在其發(fā)展海上油氣產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，外國(guó)公司起到了積極的推動(dòng)作用。上世紀(jì)60年代末在北海發(fā)現(xiàn)的第一塊大油田Ekofisk迄今仍由美國(guó)的康菲公司作為主運(yùn)營(yíng)商。上世紀(jì)70年代挪威建立起自己的石油企業(yè)后，政府曾一度要求國(guó)有資本在每個(gè)油氣開采項(xiàng)目占到50%股份，但1993年后該項(xiàng)規(guī)定被廢止，修改為根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估是否需要挪威國(guó)有資本參與以及參與的份額。

從國(guó)際趨勢(shì)上看，隨著陸地油氣資源開采峰值已過(guò)，海洋油氣開采進(jìn)入黃金期，從陸地向淺海、深海要油氣資源已是一大趨勢(shì)，全球近十年發(fā)現(xiàn)的大型油氣田中海洋油氣田已占60%以上。海洋石油特別是深海石油,是彌補(bǔ)石油供需缺口的重要來(lái)源。

挪威的海上油氣田項(xiàng)目（尤其是大型油田）投資巨大（可達(dá)千億人民幣），布局涵蓋了海上平臺(tái)、采油船、輔助船只、水下工程設(shè)備、海底裝置、運(yùn)輸管道、近海陸地支持設(shè)備等，整體設(shè)置科學(xué)，管理先進(jìn)，尤其強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程的安全控制；項(xiàng)目進(jìn)程包括了前期勘探、開采、維護(hù)、擴(kuò)大再生產(chǎn)乃至后期油田處置，全程注重盡可能減少對(duì)環(huán)保的負(fù)面影響。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中挪威海上油田的安全生產(chǎn)狀況和環(huán)境保護(hù)措施均處于世界領(lǐng)先水平。

圖1  挪大陸架一處海上油田的布局

挪威在發(fā)展海上油氣過(guò)程中形成了一套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在海上油氣研發(fā)、勘探、開發(fā)、油氣運(yùn)輸、煉化、環(huán)保等方面的技術(shù)和管理水平居世界領(lǐng)先地位。有專家認(rèn)為，從各類工程技術(shù)的綜合應(yīng)用角度考慮，挪威是世界上海洋油氣技術(shù)最好的國(guó)家之一。例如：挪威的海上鉆井深度一般為1000米以上，3000米鉆井技術(shù)比較成熟，并且已開始探索5000米的鉆井深度；挪威的石油采收率（衡量將儲(chǔ)藏于地下的原油從地層采出多少）達(dá)50%并計(jì)劃進(jìn)一步提高到60%（世界先進(jìn)水平約45%）。

    挪威油氣項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程為油氣開發(fā)活動(dòng)的前期順利進(jìn)行提供了保障，同時(shí)也為下一步開發(fā)和經(jīng)營(yíng)奠定了良好基礎(chǔ)；在油氣開采過(guò)程中，油氣經(jīng)營(yíng)者合作關(guān)系清晰，權(quán)利義務(wù)明確，各持證公司之間，持證公司和運(yùn)營(yíng)商之間以及持證公司和政府之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等關(guān)系都被明確地規(guī)定在法律條文和許可條例中，這又為油氣開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)有效進(jìn)行提供了重要條件。

為保證博采眾家之長(zhǎng)，挪威海上油氣很少有單方參與的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目參與公司甚至達(dá)到十多個(gè)。其中既有國(guó)際知名的大公司，也有擁有一技之長(zhǎng)的中小型公司。共同合作開發(fā)的過(guò)程，也是相互了解，掌握國(guó)際海洋油氣領(lǐng)域最新動(dòng)向的過(guò)程。

海上油氣開發(fā)最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自勘探的不確定，挪政府為鼓勵(lì)勘探活動(dòng)規(guī)定勘探費(fèi)用可以在稅前抵扣或由政府按約定的比例直接返還企業(yè)。

挪威大陸架海域全部面積約204萬(wàn)平方公里，挪威石油管理局預(yù)計(jì)約有一半的海域（100萬(wàn)平方公里）下可能蘊(yùn)藏有油氣資源。目前，北海、挪威海一部分及巴倫支海南部已向油氣活動(dòng)放開，面積約52萬(wàn)平方公里（這部分面積中已授予許可證的區(qū)域約20%）。挪大陸架仍有廣闊區(qū)域需要探索，而且隨著條件的成熟和技術(shù)進(jìn)步，未來(lái)挪政府必然逐步開放更多區(qū)域。

圖2 挪大陸架海域?qū)τ蜌饣顒?dòng)的開放狀況

二、挪威油氣管理體制

早在海上油氣開采之前，挪威政府就明確了國(guó)家對(duì)油氣資源的擁有權(quán)及對(duì)油氣資源的管理權(quán)限。隨著油氣工業(yè)的逐步發(fā)展，挪政府相應(yīng)建立了較為完善科學(xué)的管理體制，其油氣政策的最根本出發(fā)點(diǎn)是確保國(guó)家通過(guò)對(duì)資源的合理管理以保障挪威社會(huì)及人民的福利。政府要保證相關(guān)政策的透明性、可預(yù)見性，以便于石油公司做出合理的投資決策。

在整套管理體制中，最為重要的幾個(gè)部門是議會(huì)、石油能源部及石油管理局，政府其他部門履行相應(yīng)的管理職責(zé)。國(guó)有獨(dú)資或控股公司代表國(guó)家參與具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各單位的關(guān)系如下圖：

圖3  挪油氣管理體系中各主體關(guān)系圖

挪威議會(huì)（Stortinget）是油氣領(lǐng)域的最高決策機(jī)構(gòu)，其主要工作是立法，制定挪威油氣資源管理的政策框架，及審議油氣政策執(zhí)行情況。議會(huì)還對(duì)油氣領(lǐng)域的重大事項(xiàng)有最終決定權(quán)，例如開放新的區(qū)塊進(jìn)行油氣活動(dòng)，審批重要的開發(fā)項(xiàng)目等均要獲得議會(huì)的許可。

挪威石油能源部（MPE）代表政府貫徹議會(huì)制定的政策并對(duì)油氣資源管理進(jìn)行監(jiān)管。其下屬的挪威石油管理局（NPD）在油氣行業(yè)管理中扮演著至關(guān)重要的角色。它既是具體實(shí)施政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)著提供建議的咨詢功能，負(fù)責(zé)許多具體事項(xiàng)的審核及專業(yè)研究報(bào)告的發(fā)布。

除此之外，勞動(dòng)部下屬的挪威石油安全局（PSA）、環(huán)境部下屬的氣候與污染署、漁業(yè)部（現(xiàn)劃入貿(mào)易與工業(yè)部）下屬的海岸管理局分別負(fù)責(zé)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)安全、污染控制、工作環(huán)境監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、溢油事件處理等。財(cái)政部負(fù)責(zé)油氣行業(yè)的稅收征管及石油基金的管理。

除行政管理手段，挪威政府還通過(guò)國(guó)有企業(yè)直接參與挪海上油氣產(chǎn)業(yè)以保障國(guó)家利益。其中，挪威國(guó)家石油公司（Statoil ASA）是挪威規(guī)模最大的企業(yè)，在全球30多個(gè)國(guó)家開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，也是挪威唯一入選《財(cái)富》世界500強(qiáng)公司的企業(yè)。國(guó)家石油公司創(chuàng)立初始為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)過(guò)私有化后挪威政府目前持有該公司67%的股份。國(guó)家全資所有的Petoro公司和Gassco公司則分別負(fù)責(zé)管理國(guó)家直接財(cái)政收益[1]及天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)。挪威石油能源部代表國(guó)家行使在這三家公司的股東權(quán)益。

三、申請(qǐng)?jiān)S可證

許可證制度是挪油氣政策的基石，1996年頒布的29號(hào)石油法案是許可證制度的法律基礎(chǔ)，此外根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議（EEA）[2]，挪威的許可證制度還要遵循歐盟在碳?xì)浠�合物能源使用方面的指令�?o:p>

許可證是企業(yè)參與挪海上油氣開發(fā)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，企業(yè)在挪威從事海上油氣開發(fā)均需獲得許可證后方可進(jìn)行。許可證也是一項(xiàng)“權(quán)益”，它賦予了持證公司在規(guī)定區(qū)域內(nèi)專有勘探和生產(chǎn)的權(quán)利，許可證可以被轉(zhuǎn)讓。許可證還是一張“契約”，對(duì)持證公司的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定了具體的條款和要求。每份許可證可以由一個(gè)企業(yè)單獨(dú)持有，也可以由幾個(gè)企業(yè)共同持有。

（一）對(duì)持證公司的資格要求

想要申請(qǐng)挪威海上油氣經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)要滿足以下幾個(gè)基本條件：

其一，申請(qǐng)企業(yè)必須是在挪威，或者是在其它歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員國(guó)注冊(cè)的股份公司。

其二，注冊(cè)在挪威的申請(qǐng)企業(yè)最低注冊(cè)本要求為100萬(wàn)挪威克朗。如果是在其它EEA國(guó)家注冊(cè)的公司則要符合注冊(cè)國(guó)的有關(guān)要求。

其三，申請(qǐng)企業(yè)的母公司必須向石油能源部做出擔(dān)保承諾：一旦在油氣開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)污染或人員傷亡事故，母公司要承擔(dān)向挪威政府或第三方機(jī)構(gòu)賠償?shù)倪B帶責(zé)任。

其四，要通過(guò)挪威當(dāng)局的資格審查。挪威當(dāng)局對(duì)持證公司和實(shí)際運(yùn)營(yíng)商[3]的資質(zhì)要進(jìn)行前置審批。申請(qǐng)企業(yè)必須具備一定的資金實(shí)力及油氣行業(yè)的專業(yè)能力。在專業(yè)能力審查中，一般要求申請(qǐng)企業(yè)在挪威的員工必須在地質(zhì)、地理、生產(chǎn)工藝及其他相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)商的要求更多，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)具備足夠的資源和人力從事管理并開展各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

資格審查的一般程序是，首先申請(qǐng)企業(yè)向石油能源部的勘探部門（Exploration section）提出申請(qǐng)，石油能源部收到申請(qǐng)后將指派石油管理局啟動(dòng)評(píng)估程序。石油管理局（NPD）和石油安全局（PSA）將到申請(qǐng)企業(yè)召開一次啟動(dòng)會(huì)議，聽取企業(yè)的情況介紹，而NPD和PSA將介紹評(píng)估的有關(guān)詳細(xì)信息；雙方共同就接下來(lái)的估評(píng)進(jìn)程進(jìn)行協(xié)商（日程、會(huì)議次數(shù)及地點(diǎn)）。一般而言，啟動(dòng)會(huì)議后通常還將召開兩次評(píng)估會(huì)議，由申請(qǐng)企業(yè)闡述并證明其有關(guān)情況及能力。在此過(guò)程中，政府可提出一些強(qiáng)制要求并要求申請(qǐng)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間前完善。

（二）招標(biāo)程序

在挪威，只有議會(huì)有權(quán)決定是否開放某一區(qū)域進(jìn)行油氣活動(dòng)。若政府想在某個(gè)新區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，石油能源部要負(fù)責(zé)開展評(píng)估工作，綜合考慮涉及該區(qū)域的各種利益，包括油氣活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響及可能的污染風(fēng)險(xiǎn)、油氣活動(dòng)對(duì)工商業(yè)的影響及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在此過(guò)程中，地方政府、工商業(yè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)組織均可發(fā)表意見。石油能源部必須公布評(píng)估報(bào)告，各相關(guān)利益方有3個(gè)月的時(shí)間提出意見。最終將由議會(huì)審議并做出決定。

發(fā)放許可證是通過(guò)招標(biāo)完成的，招標(biāo)程序包括如下步聚：

提名－公布－申請(qǐng)－評(píng)估和協(xié)商－許可證授予

招標(biāo)程序啟動(dòng)的第一步是提名擬召標(biāo)的區(qū)域，石油能源部會(huì)邀請(qǐng)企業(yè)參與提名，企業(yè)可在規(guī)定期限前提交計(jì)劃，石油能源部將依據(jù)企業(yè)的提名來(lái)決定最終納入招標(biāo)程序的區(qū)域。

第二道程序是公布，公布的內(nèi)容包括招標(biāo)區(qū)域，申請(qǐng)各區(qū)塊所需要的條件等。石油能源部和石油管理局將在官方網(wǎng)站公布消息，并通過(guò)信函的方式通知有關(guān)公司。

第三道程序是企業(yè)申請(qǐng)，在此過(guò)程中一家企業(yè)可單獨(dú)申請(qǐng)，也可幾家企業(yè)簽署區(qū)域共同利益協(xié)議（AMI）后組成聯(lián)合體共同申請(qǐng)。在實(shí)踐中，石油能源部比較傾向于聯(lián)合體申請(qǐng)的方式，這樣可以充分發(fā)揮每家公司的專長(zhǎng)。

第四道程序是政府對(duì)企業(yè)評(píng)估，雙方要進(jìn)行一系列協(xié)商。石油能源部（石油管理局）將根據(jù)不同區(qū)域的情況對(duì)申請(qǐng)者的地質(zhì)勘察能力、技術(shù)水平、資金實(shí)力及石油專業(yè)能力等方面進(jìn)行評(píng)估，還要與申請(qǐng)者召開會(huì)議討論工作義務(wù)、項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)度、項(xiàng)目進(jìn)程安排等內(nèi)容。在此過(guò)程中，對(duì)以聯(lián)合體形式提出申請(qǐng)的申請(qǐng)者，石油能源部可以對(duì)AMI協(xié)議進(jìn)行調(diào)整，加入其他申請(qǐng)者，石油能源部還將指定其中一家企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)商。

評(píng)估和協(xié)商完成后，石油能源部將通知申請(qǐng)者關(guān)于許可證的各項(xiàng)條款及相關(guān)利益細(xì)節(jié)，申請(qǐng)者有一周的時(shí)間考慮是否接受。

最終，在政府和企業(yè)達(dá)成一致的前提下，經(jīng)由國(guó)王出席的御前會(huì)議批準(zhǔn)，石油能源部將向中標(biāo)企業(yè)授予許可證。

按挪威法律規(guī)定，招標(biāo)程序應(yīng)遵循客觀性、非歧視性以及公開的準(zhǔn)則，招標(biāo)過(guò)程更近似于政府與企業(yè)共同的協(xié)商談判而非政府單方面的審核。

（三）兩種招標(biāo)制度

挪威首次海上油氣項(xiàng)目招標(biāo)始于1965年。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，現(xiàn)在挪政府將海上油氣招標(biāo)分為一般性招標(biāo)以及成熟區(qū)域招標(biāo)（APA， Awards in Predefined Areas）。APA制度始于2003年，其招標(biāo)程序相對(duì)簡(jiǎn)化，但政府在招標(biāo)條件中對(duì)油氣開發(fā)活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度要求較嚴(yán)，目的是使頒發(fā)出的區(qū)域能快速、高效地被勘探和開發(fā)。

兩者最大的區(qū)別在于：一般性招標(biāo)的區(qū)域是不確定性較大的前沿地區(qū)，這些區(qū)域人類所掌握的地質(zhì)資料等情報(bào)較少，技術(shù)挑戰(zhàn)大，已建成設(shè)施少，但蘊(yùn)含著重大新發(fā)現(xiàn)的前景；而APA區(qū)域的特征是地質(zhì)條件已熟知，技術(shù)挑戰(zhàn)相對(duì)較小，有些區(qū)域甚至已有較完善的發(fā)展規(guī)劃或較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。不同招標(biāo)制度所頒發(fā)的許可證對(duì)持證公司的要求也有較大差異，關(guān)于這一點(diǎn)后面將詳細(xì)介紹。

目前，一般性招標(biāo)每?jī)赡昱e行一次，現(xiàn)在已完成了22輪招標(biāo)。以第22 輪招標(biāo)為例，石油能源部于2012年6月底宣布啟動(dòng)招標(biāo)工作，申請(qǐng)投標(biāo)截止日期為2012年底，2013年6月石油能源部向29家公司發(fā)放了24份許可證。而成熟區(qū)域招標(biāo)每年舉行一次，2014年的招標(biāo)工作已于4月啟動(dòng)。

（四）持證公司的權(quán)利和義務(wù)

每張?jiān)S可證授予了持證人在特定地理區(qū)域內(nèi)油氣勘探、生產(chǎn)，獲得所產(chǎn)油氣所有權(quán)的獨(dú)家權(quán)利。許可證可以轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然受讓公司必須符合石油能源部規(guī)定的各項(xiàng)條件并通過(guò)審核。同時(shí)，每張?jiān)S可證也規(guī)定了持證人相應(yīng)的義務(wù)。

在前期階段，許可證規(guī)定持證公司必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按有關(guān)程序完成一定的工作任務(wù)（包括探測(cè)獲取地震數(shù)據(jù)、開鉆試驗(yàn)井等）。一般而言，一般性招標(biāo)授予的許可證將給予6至10年的勘探期，而APA頒發(fā)的許可證勘探期最短為3年，長(zhǎng)至5－6年。

在勘探期結(jié)束前，持證公司必須向石油能源部提交發(fā)展和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃（PDO，Plan for Development and Operation），如逾期不提交將導(dǎo)致許可證失效。

提交PDO并獲得政府主管部門批準(zhǔn)后，持證公司須申請(qǐng)將許可證延期，持證公司只能保留提交了PDO計(jì)劃的區(qū)域，許可證中包含的其它區(qū)域必須放棄。延期后持證公司方可開始油氣開采活動(dòng)。通常一般性招標(biāo)授予的許可證的發(fā)展與生產(chǎn)期可延長(zhǎng)至30年，特殊情況可延至50年。但APA授予的許可證的發(fā)展與生產(chǎn)期一般只有10年。

最后，持證公司在許可證到期或項(xiàng)目終止前2－5年需準(zhǔn)備停產(chǎn)計(jì)劃并報(bào)石油能源部批準(zhǔn)。停產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)包括設(shè)施處置方案以及環(huán)境影響評(píng)估（EIA），EIA必須征詢公眾意見。

（五）持證公司的協(xié)商機(jī)制

如前所述，多個(gè)企業(yè)中標(biāo)一份許可證已是常態(tài)。在這種情況下，許可證的運(yùn)作類似于一個(gè)不具法人身份的聯(lián)合體。所有持證公司派代表組成一個(gè)管理委員會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并根據(jù)各自的股份確定投票份額。

獲得許可證后30天內(nèi)，各持證公司必須簽訂一份經(jīng)營(yíng)協(xié)議（Agreement on Petroleum Activities）。該協(xié)議含兩個(gè)附件：附件A ——共同經(jīng)營(yíng)協(xié)議（JOA），附件B ——會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議（AA）。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)營(yíng)協(xié)議界定了各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，確立了相關(guān)議事規(guī)則。

與一般意義的商業(yè)合同不同，經(jīng)營(yíng)協(xié)議（包括兩個(gè)附件）不是由各個(gè)持證公司談判達(dá)成的，而是由政府制訂的。除個(gè)別獨(dú)立條款，整份協(xié)議其實(shí)是一份標(biāo)準(zhǔn)化的合同。該協(xié)議及其附件的任何修改都必須經(jīng)過(guò)石油能源部的批準(zhǔn)。

石油能源部在授予證可證的同時(shí)將指定運(yùn)營(yíng)商，由其負(fù)責(zé)油田的日常管理和經(jīng)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)商的行動(dòng)需遵守有關(guān)法律法規(guī)、許可證規(guī)定的條件、經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定以及管理委員會(huì)的決議。

兩個(gè)附件中JOA的主要條款包括：管理委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、違約條款、經(jīng)營(yíng)者變更、油田開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、石油產(chǎn)品的處理、開采活動(dòng)的終止及放棄等，確立了各方按出資比例承擔(dān)責(zé)任的原則。AA則明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的具體條款。

四、挪威油氣行業(yè)的稅費(fèi)

自油氣行業(yè)繁榮后，油氣稅收一直是挪威最大的財(cái)政收入來(lái)源。以法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾為例，道達(dá)爾（挪威）2010年向挪威繳納了210億克朗（約合35億美元）的稅款。當(dāng)然，挪威的油氣稅收政策的出發(fā)點(diǎn)是既保證挪威人民和社會(huì)利益，同時(shí)也要使公司獲得應(yīng)有的收益。在此原則下，為鼓勵(lì)企業(yè)到挪威大陸架開發(fā)油氣資源，挪威政府隨著情況的發(fā)展變化對(duì)石油稅收體制也一直在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。現(xiàn)在，在挪威大陸架經(jīng)營(yíng)的石油公司除繳納企業(yè)所得稅（稅率28%，2014年起為27%）外，還要繳納石油特別稅（稅率50%[4]）。雖然稅率偏高但公司可享受各種抵扣以降低實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)。除所得稅外，公司還需繳納環(huán)境稅、區(qū)域費(fèi)等。具體內(nèi)容見下表：

下面，對(duì)上表的各項(xiàng)內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹：

首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算公司的營(yíng)運(yùn)收入[5]時(shí)，為避免關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題，會(huì)引入規(guī)定價(jià)格（Norm Price）制度。目前規(guī)定價(jià)格主要適用于原油及液化天然氣（NGL）的銷售，天然氣的銷售仍以市場(chǎng)價(jià)格為主。規(guī)定價(jià)格由石油價(jià)格委員會(huì)（PPR，Petroleum Price Council）制訂，通常每季度修改一次，如果遇到油價(jià)變動(dòng)頻繁的時(shí)間段則每月修改。委員會(huì)在制訂價(jià)格前會(huì)從企業(yè)收集信息并與企業(yè)協(xié)商。

固定資本折舊是指企業(yè)投資于生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸管道等油氣設(shè)施方面的費(fèi)用可以在稅前抵扣，折舊率每年為16.67%，分6年抵扣完，且可以從投資發(fā)生當(dāng)年開始抵扣（不必等到設(shè)施建設(shè)完成時(shí)）。實(shí)際上一般設(shè)施的使用壽命都會(huì)超過(guò)6年，因此這項(xiàng)規(guī)定對(duì)企業(yè)是有益的。

為降低企業(yè)勘探風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)的勘探[6]費(fèi)用、研發(fā)投入、以及停產(chǎn)期間處置相關(guān)設(shè)施的費(fèi)用可在稅前抵扣。為鼓勵(lì)新企業(yè)進(jìn)入大陸架以及鼓勵(lì)更多的油氣勘探，自2005年起，處于不納稅年度的企業(yè)（無(wú)法進(jìn)行稅前抵扣）其勘探費(fèi)用可以向直接挪政府（石油稅辦公室）申請(qǐng)返還。企業(yè)從挪威政府所能獲得最大返還金額為總開支的78%，這樣可大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境稅包括二氧化碳（CO₂）稅和氮化物（NO_x）稅。持證公司必須為在開采生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳和氮化物繳稅。二氧化碳稅按每立方米天然氣或每升石油0.96克朗征收（2013年標(biāo)準(zhǔn)），而氮化物稅按每千克氮化物17.01克朗征收（2013年標(biāo)準(zhǔn)）。

區(qū)域費(fèi)（Area Fee）是持證公司在勘探期結(jié)束進(jìn)入開采期后需交納的費(fèi)用，按許可證所涵蓋的面積繳納。自2007年起，持證公司第一年按3萬(wàn)克朗/平方公里繳納，第二年按6萬(wàn)克朗/平方公里繳納，第三年按不超過(guò)12萬(wàn)克朗/平方公里繳納。持證公司在向石油能源部提交發(fā)展和營(yíng)運(yùn)計(jì)劃（PDO）后區(qū)域費(fèi)還有可能被豁免。

以上是關(guān)于企業(yè)所得稅內(nèi)容，在計(jì)算石油特別稅時(shí)，還要額外扣除特別抵扣項(xiàng)（石油稅法案中稱之為Uplift）。由于油田的運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，持證公司必然要持續(xù)投資，因此Uplift設(shè)置的目的是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)油田的持續(xù)投入。目前的規(guī)定是每年可扣除全部投資（包括固定資產(chǎn)等）的7.5%，期限是4年（從投資發(fā)生之年起），這樣公司投資總額的30%可以從稅前抵扣掉。

需要注意的是，持證公司的固定資產(chǎn)投資實(shí)際享受了雙重優(yōu)惠，以折舊的形式從所得稅稅前抵扣，又以Uplift的形式從特別稅稅前抵扣了一部分。但上述優(yōu)惠僅限于公司本身?yè)碛械脑O(shè)施，如果公司采用租賃設(shè)備的方式則只能將租金以營(yíng)運(yùn)支出的方式抵扣。

[1]國(guó)家直接財(cái)政收益簡(jiǎn)稱為SDFI，1985年挪威將國(guó)家石油公司在挪大陸架上的油氣開采股份分成兩部分，一部分與國(guó)家石油公司商業(yè)運(yùn)行相掛鉤，成為公司資本；另一部分則變成國(guó)家直接財(cái)政利益，由國(guó)家委派的公司直接管理，其所得油氣收入成為政府直接財(cái)政收入。

[2]歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）是歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA，成員為挪威、瑞士、冰島、列支頓士登4國(guó)）與歐盟（EU）達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議后，于1994年1月1日生效，旨在讓EFTA的成員國(guó)，無(wú)需加入歐盟也能參與歐洲的單一市場(chǎng)。現(xiàn)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員包括EFTA中的三國(guó)（挪、冰、列，瑞士未加入EEA）以及歐盟成員國(guó)。

[3] 如果一份許可證有兩家及以上持證公司，將指定其中一家企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)油田的日常運(yùn)作。

[4] 2013年挪威上屆政府提出議案將特別稅稅率提高為51%

[5]石油公司的收入并不是都與油氣開采有關(guān)聯(lián)，石油稅收方案對(duì)哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入列入石油稅收對(duì)象有明確劃分。

[6] 勘探活動(dòng)包括地震探測(cè)、開挖試驗(yàn)井、收集分析地質(zhì)數(shù)據(jù)等。