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　　經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，挪威在可再生資源管理方面建立了一個(gè)較為有效的管理模式。在該管理模式中，管理部門(mén)、管理目標(biāo)、管理政策、管理法規(guī)構(gòu)成了模式中的主要構(gòu)件。

　　（一）管理部門(mén)

　　挪威再生資源的管理部門(mén)是挪威環(huán)境部，該部門(mén)主要負(fù)責(zé)相關(guān)整體政策框架的制定。在環(huán)境部下還設(shè)有挪威污染控制局，該局負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)政策與法規(guī)的落實(shí)。環(huán)境部所制定的相關(guān)國(guó)家政策與措施的實(shí)施需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)同意，每年還需向議會(huì)上報(bào)全年的環(huán)境報(bào)告。

　　中央管理部門(mén)對(duì)再生資源的管理方式是：建立一個(gè)包括一系列目標(biāo)、方針、政策、法規(guī)、稅收政策和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施的整體框架，地方各市政府和各個(gè)行業(yè)可以在該框架內(nèi)，有相對(duì)較大空間地去制定各自的解決方案。政府會(huì)根據(jù)是否達(dá)到預(yù)期效果來(lái)相應(yīng)調(diào)整這些政策和措施。

　　（二）管理目標(biāo)

　　管理部門(mén)對(duì)包括再生資源在內(nèi)的固體廢棄物的管理制定了一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，該目標(biāo)是“使固體廢棄物對(duì)人類的危害和對(duì)環(huán)境的破壞降為最小。為此，固體廢棄物問(wèn)題需要靠一系列的政策措施來(lái)解決，已確保產(chǎn)生的廢棄物與進(jìn)行回收、焚燒和填埋的廢棄物在量上可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平衡。”另外，挪政府還制定了三個(gè)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，其中關(guān)于可再生資源回收方面的一點(diǎn)是：以再生資源回收再利用量要與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展水平相適應(yīng)的原則為基礎(chǔ)，到2010年將廢棄物中再生資源和再生能源的回收再利用率增長(zhǎng)到75%，最終實(shí)現(xiàn)80%。

　　（三）管理政策與措施

　　主要較為有效的措施有：從1999年起開(kāi)始對(duì)垃圾最后處理征稅，這樣可使垃圾最后處理成本增加，從而促使更多資源可以被回收再利用。另外，針對(duì)解決建筑垃圾問(wèn)題，1994年政府賦予地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ�工程�?xiàng)目有垃圾處理信息的知情權(quán)和強(qiáng)制性被匯報(bào)權(quán)；政府還進(jìn)行了促進(jìn)建筑工業(yè)垃圾回收5年計(jì)劃，并給予了政府補(bǔ)貼，使回收率提高了70%。再有，通過(guò)法律或協(xié)議的方式，將負(fù)責(zé)家庭垃圾回收的責(zé)任交給各市政府；將電子電器、汽車、飲料包裝、電池、輪胎等產(chǎn)品的回收處理責(zé)任交給生產(chǎn)商和進(jìn)口商。

　　（四）管理法規(guī)

　　挪威在再生資源回收促進(jìn)體制建設(shè)方面，主要制定了如下的一些法律規(guī)定：

　　1．廢舊電子和電器產(chǎn)品（EE產(chǎn)品）回收法令

　　挪威是世界上第一個(gè)對(duì)EE產(chǎn)品進(jìn)行立法的國(guó)家，開(kāi)始于1999年。該法律規(guī)定零售商和市政府都有責(zé)任免費(fèi)接收消費(fèi)者和工商企業(yè)交回的廢舊EE產(chǎn)品；有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存、分類和聯(lián)系回收公司；有責(zé)任對(duì)其可接受廢舊EE產(chǎn)品的信息進(jìn)行宣傳。在法令執(zhí)行前的1998年，挪環(huán)境部就已同挪EE工業(yè)協(xié)會(huì)組織簽署了相關(guān)的回收和再利用協(xié)議。1999年制定的法令更加大了回收力度。回收率于2004年時(shí)就已達(dá)到了80%的水平。

　　隨著歐盟2003年相關(guān)廢舊EE產(chǎn)品回收法令的出臺(tái)，作為EEA成員國(guó)，挪威于2006年也開(kāi)始執(zhí)行該歐盟法令，在其原有的法律基礎(chǔ)上，又增加了一些新內(nèi)容，這使回收力度和市場(chǎng)監(jiān)管更得到了促進(jìn)。新增加的規(guī)定有：所有的EE產(chǎn)品的進(jìn)口商和生產(chǎn)商都必須成為獲得某第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的回收公司的會(huì)員，該回收公司將會(huì)員情況進(jìn)行登記，并報(bào)告給挪污染控制署，納入挪統(tǒng)一的EE登記記錄中，這些加入到被認(rèn)證的回收公司的會(huì)員每年需向該回收公司交納回收費(fèi)。這樣可確保作為整個(gè)商品流通鏈的源頭--生產(chǎn)商和進(jìn)口商也必須加入到該回收系統(tǒng)中來(lái)，并且要為該回收系統(tǒng)的運(yùn)作提供財(cái)政支持，履行其所應(yīng)負(fù)責(zé)的那一部分回收責(zé)任。作為商品流通鏈的終點(diǎn)—回收公司每年則代表源頭的會(huì)員公司，就回收和處理的廢舊EE產(chǎn)品的數(shù)量和情況向挪污染控制局匯報(bào)。從2007年7月1日起，挪回收公司必須得到挪污染控制局認(rèn)證，各電器生產(chǎn)商和進(jìn)口商只能加入被認(rèn)證的回收公司，成為會(huì)員，并進(jìn)行登記。

　　2．廢舊汽車回收法令

　　該法令也規(guī)定了汽車生產(chǎn)商要履行廢舊汽車回收責(zé)任，必須向挪污染控制署提供其已加入某回收公司系統(tǒng)、及已將所要承擔(dān)的回收處理部分進(jìn)行了合理處理的文件證明。所要負(fù)責(zé)回收的廢舊汽車份額同其市場(chǎng)銷售的份額是相等的。消費(fèi)者可免費(fèi)將廢舊汽車交還給包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、回收公司、回收處理廠在內(nèi)的回收系統(tǒng)中的任何一個(gè)部分。回收處理廠經(jīng)營(yíng)人員需獲得由挪競(jìng)爭(zhēng)署頒發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)許可。該法令規(guī)定到2006年1月1日，所有生產(chǎn)商都必須確保85%的回收率，其中要有80%被作為再生資源回收利用；到2015年，該比率則要達(dá)到95%，其中85%為作為再生資源被回收再利用。

　　另外，早在1978年，挪威在該方面就已落實(shí)了一項(xiàng)措施：消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)汽車時(shí)，都被征收了1300克朗的費(fèi)用，該費(fèi)用可在汽車需要報(bào)廢，由車主交給受許可的回收點(diǎn)（如車行）時(shí)被退回，退回的部分要略高些，為1500克郎。車主要向相關(guān)回收點(diǎn)提供挪公路管理局發(fā)放的車輛登記證明或保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)證明，車輛報(bào)廢后還要在挪海關(guān)發(fā)放的統(tǒng)一表格中進(jìn)行登記。該措施使挪威的汽車回收率達(dá)到了90%多的水平，其中75%被作為再生資源被再利用。

　　3．廢舊飲料包裝回收法令

　　該法令規(guī)定任何酒和飲料的進(jìn)口商和生產(chǎn)商都需要建立和經(jīng)營(yíng)或加入某個(gè)回收系統(tǒng)中，該系統(tǒng)通常包括了在零售處建立的回收點(diǎn)、簽定合同的回收運(yùn)輸公司和處理廠等，挪污染控制署會(huì)決定對(duì)該系統(tǒng)是否給予批準(zhǔn)。如批準(zhǔn)，污染控制暑會(huì)提前一年給該回收系統(tǒng)制定一個(gè)需要實(shí)現(xiàn)的回收率，如該回收率完成，則會(huì)減免該進(jìn)口商的環(huán)境稅（該環(huán)境稅是挪財(cái)政部對(duì)酒和飲料等包裝所征收的一種稅種）。生產(chǎn)商或進(jìn)口商還需在商品包裝中注明該包裝可被回收和可被返還的金額。飲料銷售點(diǎn)接受消費(fèi)者從其處購(gòu)買(mǎi)的飲料和酒的包裝并可給予現(xiàn)金返回。

　　4．廢舊汽車輪胎

　　1994年出臺(tái)的法令規(guī)定嚴(yán)禁隨意丟棄廢舊輪胎，并將回收廢舊輪胎的責(zé)任交給了輪胎進(jìn)口商和生產(chǎn)商，輪胎零售商則有責(zé)任接受消費(fèi)者送來(lái)的廢舊輪胎。另外，輪胎企業(yè)界同政府也簽署了相關(guān)協(xié)議，保證將建立全國(guó)范圍內(nèi)的回收系統(tǒng)，這種企業(yè)和政府的協(xié)議也對(duì)該法令進(jìn)行了有效補(bǔ)充。

　　5．廢舊電池

　　1994年出臺(tái)的關(guān)于電池的回收法令也同以上各法令相似：零售商有責(zé)任免費(fèi)接受廢舊電池，進(jìn)口商有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行回收和處理，并要確保95%的回收再利用率。挪環(huán)境部也和主要的電池企業(yè)BATTERIRETUR公司簽署了一份將建立回收系統(tǒng)和政府將提供財(cái)政支持的合作協(xié)議。自該項(xiàng)目建成后，回收率就已達(dá)到了將近100%。

　　二、挪威再生資源回收體系建設(shè)情況

　　目前，挪威的再生資源回收率比以前有了較大的提高，廢棄物中的再生資源和再生能源的回收率已經(jīng)達(dá)到了70%左右。政府的目標(biāo)是到2010年，將該回收利用率可提高到75%，最后則實(shí)現(xiàn)80%。縱觀挪威的再生資源和能源回收再利用發(fā)展史，也是經(jīng)過(guò)多年才達(dá)到今天的水平。1996年時(shí)，再生資源和再生能源的回收再利用比率為57%；2002年時(shí)為67%。 單純?cè)偕�資源的回收再利用率發(fā)展情況為：1992年，家庭廢棄物中的再生資源回收利用率僅為9%，1998為34%，到了2003年，通過(guò)10年多的時(shí)間，該比率提高到了45%；2005年為49%。工業(yè)廢棄物中的再生資源回收利用率也從1992年的8%提高到1997年的20%。

　　（一） 廢舊電子電器產(chǎn)品的回收體系建設(shè)

　　挪威在再生資源回收體系中做得最好的一部分是廢舊電子電器產(chǎn)品的回收再利用，同時(shí)它也是目前歐洲做得最好的國(guó)家，2004年的回收率比例就已達(dá)到90%以上，并且有望在未來(lái)幾年仍保持回收率最高的地位。挪威在這方面做得比較好的原因是，其早于1999年就已經(jīng)對(duì)EE產(chǎn)品的回收進(jìn)行了立法，并且在政府和企業(yè)間簽訂了相關(guān)協(xié)議，兩方合作實(shí)現(xiàn)了在2004年7月1日前要實(shí)現(xiàn)的80%回收率的目標(biāo)。另外，信息宣傳方面的工作做得也很好。通過(guò)調(diào)查顯示，95%的挪威公眾知道EE產(chǎn)品回收系統(tǒng)；半數(shù)公眾會(huì)把廢舊EE產(chǎn)品交還給零售商，這比2000年時(shí)提高了20%。

　　挪威目前兩家主要的EE產(chǎn)品回收公司是RENAS和ELRETUR 公司。他們就是基于1998年環(huán)境部同EE行業(yè)協(xié)會(huì)簽署的協(xié)議和1999年出臺(tái)的EE產(chǎn)品回收法令的基礎(chǔ)上而創(chuàng)建的。兩家公司所有者均為EE產(chǎn)品行業(yè)的一些協(xié)會(huì)組織，如RENAS的所有者是挪電子電器協(xié)會(huì)（TBL）和挪EE產(chǎn)品生產(chǎn)商，零售商和代理商組成的機(jī)構(gòu)ELEKTROFORENINGEN。ELRETUR公司的所有者是挪消費(fèi)者電子貿(mào)易組織、NEL，ICT挪威和ABELIA組織。這些組織會(huì)員大多為挪市場(chǎng)中EE產(chǎn)品的進(jìn)口商或生產(chǎn)商，同時(shí)根據(jù)新法律，這些會(huì)員公司必須成為這些組織建立的RENAS和ELRETUR等回收公司的會(huì)員，這些回收公司還必須得到挪污染控制署的認(rèn)證，被認(rèn)證的回收公司將會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督其它一般回收公司的活動(dòng)。會(huì)員公司會(huì)通過(guò)這組織協(xié)會(huì)或直接同回收公司簽署協(xié)議和交納回收處理費(fèi)和環(huán)境稅等。

　　到2005年底，RENAS共有會(huì)員公司1319個(gè)，ELRETUR有會(huì)員公司661個(gè)。他們通過(guò)和其它運(yùn)輸公司和處理廠簽定協(xié)議來(lái)購(gòu)建全國(guó)范圍的回收系統(tǒng)，并有權(quán)監(jiān)督這些運(yùn)輸公司和處理廠的活動(dòng)。目前，RENAS公司共有160個(gè)回收點(diǎn)，和16個(gè)處理廠；ELRETUR公司同7家回收運(yùn)輸公司和6家處理廠簽定了合同，回收和處理網(wǎng)絡(luò)遍及挪威全國(guó)，任何人都可以免費(fèi)將廢舊EE產(chǎn)品交給這些回收點(diǎn)、或市政府建立的回收站，再或者是零售商，人們可在網(wǎng)上查閱到離家最近的回收點(diǎn)。這些廢舊EE產(chǎn)品被回收公司從回收站運(yùn)回處理廠后，會(huì)先將其中對(duì)人體和環(huán)境有害的部分拆卸走，再做分門(mén)別類的處理。在兩家公司的合作下，挪威目前的EE產(chǎn)品回收率已達(dá)到94%的水平，其中再生資源利用率約占回收的90%。

　　目前，在廢舊EE產(chǎn)品的回收利用方面，挪威的工作主要致力于提高一些小EE產(chǎn)品的回收率問(wèn)題，因?yàn)檫@類物品最容易被人們丟進(jìn)垃圾箱。目前主要的措施還是宣傳，及一些鼓勵(lì)措施。

　　（二）其它廢舊產(chǎn)品的回收體系建設(shè)

　　另外，其它如輪胎、電池、紙張等廢舊用品在挪相關(guān)立法和政府和企業(yè)間制定的協(xié)議下，回收體制建設(shè)得也較為完善，回收再利用率都很高。例如，輪胎在1986年就已經(jīng)達(dá)到了86%的回收水平、電池在1994年后就已經(jīng)接近了100%的回收水平、 汽車的回收率達(dá)90%、紙張為80%多等等。

　　紙張回收建設(shè)主要由挪威最大的造紙公司NORSKE SKOGINDUSTRIER ASA來(lái)負(fù)責(zé)，通過(guò)和政府簽定協(xié)議, 確定回收目標(biāo)，建設(shè)相關(guān)體系。另外其它措施還有，在所有居民樓、單位和公共場(chǎng)所外都會(huì)建有專門(mén)的廢紙垃圾箱，同時(shí)公益廣告也會(huì)對(duì)紙張回收進(jìn)行宣傳。電池回收主要由BATTERIRETUR和REBATT公司負(fù)責(zé)，該公司由挪電池進(jìn)口商于1993年專門(mén)為電池的回收體系建設(shè)而建，主要負(fù)責(zé)電池的回收和再利用處理，挪電池進(jìn)口商可自愿加入公司成為會(huì)員，并加入到回收系統(tǒng)的運(yùn)作中。汽車的回收系統(tǒng)也建立得較為完善，新車車行和二手車車行都可接受需報(bào)廢的舊車，由于車主可被返回1500克朗，而且丟棄輪胎被視為非法，因此廢舊汽車和輪胎的回收都落實(shí)較好。

　　這些物資的回收系統(tǒng)建設(shè)都有如下一些特點(diǎn)：挪環(huán)境部同這些行業(yè)的協(xié)會(huì)或行業(yè)內(nèi)某主要企業(yè)簽署了為提高該行業(yè)產(chǎn)品回收利用率為目標(biāo)的政府和企業(yè)間的協(xié)議，將解決該問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)身上，使他們有責(zé)任對(duì)商品從進(jìn)入市場(chǎng)到離開(kāi)市場(chǎng)變成廢品的全過(guò)程負(fù)責(zé)，同時(shí)制定一個(gè)需要達(dá)到的目標(biāo)。政府也會(huì)相應(yīng)給該回收系統(tǒng)的建立提供撥款。針對(duì)一些行業(yè)，政府還制定了法律來(lái)強(qiáng)化對(duì)該回收力度。挪威這種在政府和企業(yè)間簽署的廣泛的企業(yè)負(fù)責(zé)制協(xié)議開(kāi)始于1995年，目前經(jīng)歷10年左右的實(shí)行，取得了很好的效果。

　　但挪威這種回收體制也有弊端, 該回收市場(chǎng)基本由各行業(yè)中的主要幾家從業(yè)公司主導(dǎo)，回收市場(chǎng)基本為非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng), 市場(chǎng)中的各參與者合作關(guān)系大大多于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系, 這便造成該市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)因素, 因此導(dǎo)致各項(xiàng)成本無(wú)法降低, 而這種高成本最終又會(huì)再轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而分?jǐn)偟较�費(fèi)者身上的這些成本又不足以多到可影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)決策的程度，因此回收行業(yè)并沒(méi)有向成本最小化發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然這種由行業(yè)協(xié)會(huì)或主要公司組織的回收系統(tǒng)建設(shè)的最大好處就是使該市場(chǎng)規(guī)范有序, 可保證了回收質(zhì)量和利于環(huán)境發(fā)展。另外，雖然將廢品的回收和處理責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)商和進(jìn)口商身上，但當(dāng)這些產(chǎn)品被消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)走后，除了部分產(chǎn)品，大多產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進(jìn)口商并沒(méi)有對(duì)這些產(chǎn)品的控制權(quán)，因此需要制定更廣泛的鼓勵(lì)措施使消費(fèi)者愿意將廢舊產(chǎn)品返回。

　　三、對(duì)我國(guó)的借鑒意義

　　眾所周知，加大再生資源的回收利用，可解決環(huán)境污染和節(jié)省能源和資源消耗，因此我們需要建設(shè)一套有效、合理的措施和體系。通過(guò)挪威的做法，我們可在如下一些方面獲得經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我們的再生資源回收系統(tǒng)的建設(shè)。

　　1．信息的宣傳與學(xué)校的教育

　　雖然這是一項(xiàng)需要花費(fèi)時(shí)間的工作，但卻是一件最會(huì)發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的事情。相關(guān)政府部門(mén)可加大對(duì)民眾和學(xué)生在環(huán)保和再生資源回收方面的信息宣傳與教育。例如通過(guò)平面和動(dòng)態(tài)公益廣告、通過(guò)網(wǎng)站信息發(fā)布、通過(guò)印發(fā)小冊(cè)子，去達(dá)到信息宣傳和教育的目的。另外，一切要從小抓起，要把這種意識(shí)深入到每個(gè)小學(xué)的學(xué)生教育中，在學(xué)校就可以設(shè)立不同類別的垃圾箱，先把小學(xué)學(xué)校當(dāng)做試點(diǎn)單位，再通過(guò)成千上萬(wàn)的小學(xué)生們，去影響他們的父母和親友，應(yīng)該可以獲得一個(gè)很大的公眾宣傳面。

　　2．立法

　　國(guó)外一些再生資源回收建設(shè)做得好的國(guó)家無(wú)一不是建立了完善的相關(guān)法律體系的。目前挪威和歐盟國(guó)家已存在著很多現(xiàn)成的相關(guān)法律，我國(guó)可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行修改后使用。

　　3．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　挪威各行業(yè)協(xié)會(huì)在回收系統(tǒng)建設(shè)中一直發(fā)揮著很重要的作用，政府對(duì)某個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的回收要求也是通過(guò)該行業(yè)協(xié)會(huì)的工作來(lái)完成的。我國(guó)也可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)一些國(guó)有的回收系統(tǒng)，同時(shí)也歡迎私有回收系統(tǒng)的市場(chǎng)參與，并通過(guò)國(guó)有的回收系統(tǒng)監(jiān)督私有系統(tǒng)的方式，既保證市場(chǎng)的規(guī)范性也保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

　　4．調(diào)動(dòng)生產(chǎn)商、進(jìn)口商和零售商的作用

　　當(dāng)商品變?yōu)閺U品時(shí)，生產(chǎn)商和進(jìn)口商這一產(chǎn)業(yè)鏈源頭需對(duì)廢品的回收處理負(fù)責(zé)。政府可通過(guò)對(duì)小件商品可返回稅費(fèi)，及對(duì)大件廢品可免費(fèi)回收的鼓勵(lì)措施，來(lái)促使消費(fèi)者將廢舊物資送回零售商處，鼓勵(lì)回收，從而促進(jìn)了回收再利用率。

　　擬稿人：李詠絮