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瑞士國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占三分之一。瑞士農(nóng)業(yè)以小農(nóng)場經(jīng)營為主要特征，農(nóng)場平均面積15公頃。大約有20萬人直接就業(yè)于農(nóng)業(yè)，占總?cè)丝诘?%，1960年的這一比例為10%。2001年，農(nóng)業(yè)直接創(chuàng)造產(chǎn)值共33.8億瑞郎，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8%。

一、瑞士農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

由于經(jīng)濟不景氣以及消費者信心受挫，建筑及設備投資下降， 2002年瑞士對外貿(mào)易與2001年相比呈下降趨勢，其中進口1302億瑞郎，下降8.2%，出口1366億瑞郎，下降1.4%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也略有下降，進口為85億瑞郎，出口35億瑞郎，分別比去年下降了1%和3%。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，進口額的74.1%（約63億瑞郎）和出口額的66.2%（約23億瑞郎）是來自歐盟。其中，法國和德國分別是瑞士第一大進口及出口國。

2002年瑞士重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴 單位：百萬瑞郎

國家 德國 法國 意大利 西班牙 荷蘭

進口 1107 1625 1372 476 772

出口 719 415 266 71 124

2002年瑞士主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況 單位：百萬瑞郎

農(nóng)產(chǎn)品 進口 出口 農(nóng)產(chǎn)品 進口 出口

煙草類 395 644 奶制品 392 548

食品 874 859 奢侈品 746 665

飼料及殘渣 344 147 谷物及配制品 646 410

油料及油 353 28 活植物和鮮花 569 3

蔬菜 579 4 水果 856 5

畜類產(chǎn)品、魚 1311 59 飲料 1463 163

由上表可以看出，瑞士是一個在農(nóng)產(chǎn)品方面進口依存度很大的國家，進口量較大的為飲料、畜類產(chǎn)品（包括魚類）。其中，進口飲料中67%為葡萄酒，10%為燒酒和礦泉水。進口畜類產(chǎn)品中，30%為肉類，其他部分則為魚類。

在出口產(chǎn)品中，食品和奢侈品居首位。出口食品主要由食品的配制品、咖啡提取物、湯料和調(diào)味汁組成。出口奢侈品則大部分為焙咖啡、糖類食品及巧克力。而在水果、蔬菜和畜類產(chǎn)品方面，瑞士出口量很小。

上表12類農(nóng)產(chǎn)品進出口成順差的只有煙草類產(chǎn)品（+2.49億瑞郎）和奶制品（+1.56億瑞郎）。瑞士本國煙草生產(chǎn)的增加大大提高了煙草出口量，并帶來貿(mào)易順差，由此凸顯出其在整個出口中的重要性，但由于煙草生產(chǎn)量的不固定性，出口額每年也均有較大差別。

2002年，瑞士農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從產(chǎn)品類別分析主要有以下特點：

1.盡管在銷售方面遇到困難，由于政府的支持措施，奶制品貿(mào)易保持穩(wěn)定，牛奶、奶粉、乳脂和酸奶出口量較去年有所增長，其中奶粉和黃油出口增長幅度較大。2002年，瑞士奶粉出口16168噸，比上年增長了329%，進口837噸，較上年增長了6.8%。奶酪出口減少，市場份額降低，庫存量超出平均水平。盡管從2002年7月起，瑞士與歐盟關于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的協(xié)定正式生效，但從歐盟進口的奶酪在2002年7月到2003年5月之間，與上年同期相比反而下降了2.2%，出口下降了4.6%。

2.在動物源性產(chǎn)品方面，瑞士出口量多年來一直處于較低水平，2002年共出口1500噸，主要產(chǎn)品為干肉，出口干肉的87%銷往法國，10%銷往德國。牛肉進口由于消費的增加而顯著上升，2002年進口量為6900噸，比去年同期增長17%，進口牛肉的種類主要為牛筋、牛里脊、去骨肉、髖骨肉和美國牛肉。主要進口國家為巴西（78%）、南非（8%）和美國（7%）。小牛肉主要從荷蘭進口，占總進口量的47%。瑞士進口的豬肉幾乎全都來自德國和奧地利，進口量為8600噸，較去年增長32%。羊肉進口主要來自新西蘭（47%）和澳大利亞（36%）。馬肉的主要從加拿大（37%）、美國（29%）和澳大利亞（14%）。70%的進口禽肉來自法國、德國和匈牙利。中國在2000和2001年曾一度為瑞士最重要的禽肉進口來源國，在檢測出抗生素超標事件后，比例降至9%。

3.瑞士油料的自給率很低，僅為20%，用于榨油的作物為油菜、向日葵和大豆，其中作為植物和飼料油的向日葵籽油中，90%靠進口獲得，油菜籽油主要由國內(nèi)生產(chǎn)，大豆油的自給率也很低，僅為2%。

據(jù)瑞士海關統(tǒng)計，2002年瑞士與我農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為6136萬瑞郎，其中瑞士進口5535萬瑞郎，瑞士出口601萬瑞郎。瑞士從我進口的主要農(nóng)產(chǎn)品為肉類、蔬菜和蔬菜水果制品，瑞士向我出口主要農(nóng)產(chǎn)品為牛奶、奶制品、蜂蜜、食品配制品和動植物油脂。

二、瑞士政府對農(nóng)業(yè)補貼概況

瑞士政府對農(nóng)業(yè)的扶持措施可以分為三類：生產(chǎn)和銷售補貼，主要用于為食品的生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造有利條件；直接支付，用于改善自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡和避免由于過度集中而對環(huán)境帶來壓力；基礎設施改善，致力于實現(xiàn)符合自然環(huán)境、安全、高效的食品生產(chǎn)，如改善結(jié)構(gòu)、科研、咨詢服務、提供農(nóng)業(yè)輔助材料和進行植物和種類保護。

瑞士政府對農(nóng)業(yè)提供的扶持資金踞經(jīng)合組織國家之首。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，瑞士農(nóng)業(yè)收入的75%來自國家對農(nóng)業(yè)支持（這一比例自八十年代中期以來總體保持不變），大大超出經(jīng)合組織國家40%的平均水平。2002年，瑞士政府共投入農(nóng)業(yè)補貼34.8億瑞郎。其中，直接支付資金24.3億瑞郎，生產(chǎn)及銷售補貼8.3億瑞郎，基礎設施改良資金2.2億瑞郎。另外，由于今年干旱的影響，瑞士政府對牛奶市場額外支出補貼1.53億瑞郎。

導致農(nóng)業(yè)高補貼的原因是環(huán)境保護要求嚴格、山地多造成耕作成本高、農(nóng)業(yè)機械使用欠優(yōu)化、農(nóng)場小導致投入成本高，這樣成本降不下來，地方農(nóng)業(yè)所受的保護程度很高，農(nóng)民的收入大大高于國際水平。

三、政策目標和工具

烏拉圭回合中確定的食物自給率目標為瑞士的農(nóng)業(yè)政策帶來一次轉(zhuǎn)型的機遇，瑞士政府開始逐步將對農(nóng)業(yè)的補助從價格措施轉(zhuǎn)到直接支付上來。其目標是降低價格，使價格政策與收入政策分離，以直接支付（部分基于環(huán)境標準）補償收入損失。

1.直接支付措施。從平均水平看，直接支付約占農(nóng)業(yè)總收入的四分之一。自1995年以來，瑞士對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)補貼由于農(nóng)產(chǎn)品綜合支持量的下降而不斷減少，但其中綠箱措施的比重卻不斷提高，從1995年的38%上升到1998年的50%。

根據(jù)瑞士《農(nóng)業(yè)政策2002》，直接支付措施作了調(diào)整，生態(tài)生產(chǎn)被列為前提條件，1999年以來，一般性直接支付與綜合生產(chǎn)支付合并為地區(qū)支付，可以得到直接支付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須符合綜合耕種技術，即特殊的環(huán)境標準及對動物友善條款。

此外，瑞士政府還向農(nóng)民提供財政支持和優(yōu)惠貸款。比如，政府可以向改善動物生活條件的農(nóng)民提供20年的無息貸款。財政支持主要由農(nóng)場所在的聯(lián)邦州政府提供。補貼率可達不動產(chǎn)總支出40%，個別情況可達50%。另外，瑞士政府也為農(nóng)業(yè)技術站、農(nóng)民的培訓及教育提供補貼。

2. 價格平衡措施。價格平衡措施主要針對與農(nóng)業(yè)有關的工業(yè)企業(yè)。其目的是用農(nóng)業(yè)政策措施平衡價格劣勢。主要包括為本地農(nóng)加工產(chǎn)品提供關稅保護，對以出口為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工中所使用的進口原料實施退稅政策。對于來自簽訂雙邊關稅互惠協(xié)議國家（主要是歐盟國家）的特殊農(nóng)加工產(chǎn)品進口，瑞士根據(jù)產(chǎn)品類別分別征收周期性變動的關稅，這一具有優(yōu)惠性質(zhì)的農(nóng)業(yè)關稅被稱為“農(nóng)業(yè)因素”，是用來抵消國內(nèi)與國外（通常指歐盟）之間的價格差。而對于享有最惠國待遇國家的產(chǎn)品進口，所征的關稅不僅包括農(nóng)業(yè)因素（即優(yōu)惠稅率）還包括工業(yè)因素。若這兩項加起來的關稅率高于世貿(mào)組織所規(guī)定的關稅上限，則采用后者。適用于這類關稅保護的農(nóng)加工產(chǎn)品包括含可可的酸奶、凍甜谷、糖類、巧克力、糕點和谷物、面粉、淀粉、牛奶等的配制品。

在出口方面，政府主要對出口產(chǎn)品生產(chǎn)所使用的原材料實行退稅政策，退稅額為國內(nèi)外原材料產(chǎn)品的價格差。另外，政府還對奶制品、牛、馬、水果、土豆和某些農(nóng)加工產(chǎn)品出口提供補貼。（詳見大類農(nóng)產(chǎn)品政策部分）

3.減少政府干預。根據(jù)《農(nóng)業(yè)政策2002》，政府將逐漸減少對農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的干預。例如，解散了進口黃油銷售委員會和瑞士奶酪聯(lián)盟（負責奶酪進口）。委托私人企業(yè)進行產(chǎn)品（如肉和糖）的銷售，放開價格。取消了物價管理局，并以市場監(jiān)督局代之。這一新成立的部門主要對幾種農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和加工價格進行監(jiān)控，這些農(nóng)產(chǎn)品為肉類和肉制品、奶和奶制品、雞蛋、家禽、水果和蔬菜。1995年來，價格不斷降低。瑞士的遠期目標是使價格同歐盟國家保持一致，這就意味著要削減高于歐盟國家一倍的價格。

4.關稅和配額。農(nóng)業(yè)是瑞士保護度最高的產(chǎn)業(yè)，對享有最惠國待遇國家產(chǎn)品所征收的從價稅 平均值為33.5%，最高關稅率達到678%，大大高于世界8.9%的平均水平。在烏拉圭回合中，所有的世貿(mào)組織成員國都承諾減讓農(nóng)業(yè)進口產(chǎn)品關稅。截至2000年1月，關稅已經(jīng)減至最終水平，但是根據(jù)世界市場價格變動所作的對農(nóng)飼料和種子的季節(jié)性調(diào)整仍然蘊含不定因素。另外，根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議第五條，瑞士還保留采取特殊保障措施條款的權利，對原零關稅商品征收關稅。

為了保護本國農(nóng)業(yè)不受外來產(chǎn)品沖擊，瑞士對進口農(nóng)產(chǎn)品征收關稅采用兩種不同方法，一種是“門檻價格”，另一種則是關稅配額。門檻價格是指含進口關稅的價格，它是聯(lián)邦政府為了對大類商品分別征收關稅而引入的，現(xiàn)階段適用這種價格的農(nóng)產(chǎn)品主要是飼料。它由假設的到岸價格和關稅組成。旨在使進口產(chǎn)品的價格與國內(nèi)產(chǎn)品價格相當，在這一門檻價格的基礎上，瑞士政府也為相似產(chǎn)品制定指導價格，并圍繞商品的門檻價格與指導價格價格確定真實含關稅價格的波動幅度。政府將不斷調(diào)整含關稅的進口價格以將其波動范圍限制在上述兩種價格水平之間。

在農(nóng)產(chǎn)品進口配額分配方面，瑞士政府采用的是以往進口數(shù)量與國內(nèi)產(chǎn)品銷售業(yè)績相掛鉤的方法，這樣既鼓勵貿(mào)易商購買國內(nèi)產(chǎn)品，給國內(nèi)產(chǎn)品創(chuàng)造銷售機會，又可以使沒有從事過進口農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務的貿(mào)易商獲得進口機會。

四、大類農(nóng)產(chǎn)品政策

1.牲畜及肉制品

牲畜及肉制品是農(nóng)產(chǎn)品領域的主要組成部分，占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的四分之三，其中牲畜生產(chǎn)（包括肉類、雞蛋和家禽）占五分之二，牛奶和奶制品占三分之一。其中，牛奶產(chǎn)量的50%被加工成奶酪，13%被加工成黃油。瑞士政府對牛奶和奶制品的補貼，使這兩種產(chǎn)品的自給率達到110%，并轉(zhuǎn)向出口，其中奶酪總產(chǎn)量的50%供出口，主要面向歐盟國家。

瑞士對牲畜及相關產(chǎn)品包括肉類、奶制品和雞蛋等的進口采用關稅配額措施，并定期調(diào)整配額數(shù)量。同時，這一類產(chǎn)品也是瑞士保護度最高的產(chǎn)品類別，其中對豬肉產(chǎn)品征收的進口關稅可高達578%，禽肉類產(chǎn)品的平均關稅水平為105%，奶制品關稅平均水平為70%，最高至523%。另外，根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議第五條，瑞士還保留采取特殊保障措施權利。

瑞士對奶制品和肉類制品的生產(chǎn)及銷售實行補貼。2002年，對奶制品的生產(chǎn)與銷售補貼共6億瑞郎，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售總支出的72.7%，對畜類制品的補貼為2千萬瑞郎，占農(nóng)業(yè)補貼總支出的2.5%。在出口補貼方面，根據(jù)對WTO承諾，黃油的出口補貼限額為1.15億瑞郎，實際出口補貼超出承諾水平380萬瑞郎，挪用了2003年1月的出口補貼預算。

2.谷物和油料作物

瑞士對谷物征收關稅的平均水平為43%，最高達到298%，加工面粉的平均稅率為43%，油料作物的平均關稅率為14%，最高曾達166%。

3.水果、蔬菜等植物類

“國界保護”是瑞士對本國水果蔬菜等植物類產(chǎn)品生產(chǎn)提供國內(nèi)支持的主要手段之一。瑞士對果汁加工和核果生產(chǎn)提供資金補貼。2002年，瑞士對植物類產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售共提供補貼1.46億瑞郎，較去年增加1690萬瑞郎。其中，產(chǎn)品加工補貼占59%，生產(chǎn)補貼占27%，出口補貼占13%。在該年度，瑞士政府第一次對油料加工提供補貼，補貼值達850萬瑞郎。對植物類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售補貼較去年增加的原因是加工成本的提高以及油料作物種植面積擴大。

2002年，瑞士對水果產(chǎn)品補貼支出為1820萬瑞郎，其中，出口補貼為1636萬瑞郎，占水果補貼總額的89.8%。

瑞士對水果蔬菜進口施行關稅配額，其中，水果的平均關稅率為13%，最高達200%。活的樹木及花卉產(chǎn)品的關稅平均值為60%，最高值為526%。

4.酒類

瑞士政府對酒類的生產(chǎn)、進口保留最高管理權，具體由聯(lián)邦酒類管理委員會（Federal Alcohol Board）負責實施。酒類產(chǎn)品進口也要按照關稅配額規(guī)定。

葡萄酒生產(chǎn)是由各聯(lián)邦州和聯(lián)邦獸醫(yī)局共同管理的。補貼額度占生產(chǎn)成本的60%到80%（根據(jù)聯(lián)邦州各自的財政狀況）。聯(lián)邦獸醫(yī)局負責對葡萄汁和葡萄酒進行質(zhì)量認證。葡萄酒基金則向葡萄酒生產(chǎn)提供直接支付資金和市場銷售補貼（包括出口和葡萄酒及相關產(chǎn)品的認證），其資金主來自對國外葡萄酒進口所征收的關稅。葡萄酒進口要依照關稅配額，這些配額由特許進口商取得，零售商，如超市等，無權獲得。

五、瑞士農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢

2003年6月20日，瑞士政府通過了《農(nóng)業(yè)政策2007》（以下簡稱政策），對現(xiàn)有的六項農(nóng)業(yè)法規(guī)進行了修改，并確定了2004—2007年農(nóng)業(yè)補貼投入的規(guī)模。這一政策將繼續(xù)貫徹價格與收入政策分開以及通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)的目的，政策的中心思想是提高瑞士農(nóng)業(yè)的競爭力。此外，瑞士政府還在同年7月通過了的《財政減負方案2003》，逐步消減農(nóng)業(yè)支出，以減輕財政負擔。最近，瑞士政府進一步推出政策的具體實施細則，并對42項法規(guī)進行了修改。從以上調(diào)整的內(nèi)容來看，瑞士政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃主要突出以下幾方面特點：

1.逐步削減農(nóng)業(yè)補貼。

瑞士政府在政策中劃定了在未來幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模，其數(shù)額將逐年遞減，其中2004年將削減4000萬瑞郎，2005年1.1億瑞郎，2006年1.6億瑞郎。這樣，農(nóng)業(yè)企業(yè)的收入將進一步減少，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度將由原預測的2.5%到3%上升到4%。另外，為了履行WTO承諾，聯(lián)邦委員會計劃將用于市場的補貼逐步轉(zhuǎn)移到直接支付上來，但目前還沒有采取具體措施。

2004—2007瑞士政府對農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模 單位：百萬瑞郎

2004 2005 2006 2007 04-07 00-03

基礎設施改善及福利資金 276 280 284 289 1129 1037

生產(chǎn)及銷售 769 749 720 708 2946 3490

直接支付 2487 2492 2500 2538 10017 9502

總計 3532 3521 3504 3535 14092 14029

2.取消牛奶配額限制，提高肉類進口配額。

從2009年5月1日起，瑞士將取消對國內(nèi)牛奶生產(chǎn)的配額限制，牛奶的目標價格規(guī)定也將取消。在這之前，國家仍然對牛奶量進行管理，從2006年起，牛奶生產(chǎn)的行業(yè)組織可靈活決定其生產(chǎn)量。另外，根據(jù)削減對牛奶及奶制品價格支持的需要，奶酪加工補貼自2004年5月1日起降至每單位19生丁。

目前，肉類進口配額是根據(jù)進口商國內(nèi)的銷售業(yè)績進行分配的。這項制度將從2004年起失效，配額拍賣的比例將逐步提高。與此同時，瑞士政府將提高肉類產(chǎn)品的進口配額，這樣所有的進口商都有機會獲得進口權。

3.加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2007年1月1日起，是否接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓將成為接受直接支付資金的前提條件。新進入農(nóng)業(yè)行業(yè)的人，也須經(jīng)過專業(yè)培訓。另外，為了幫助農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員轉(zhuǎn)型，聯(lián)邦還提供轉(zhuǎn)型津貼。在改良農(nóng)業(yè)方面，政府為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供轉(zhuǎn)債扶持貸款。從2004年起，聯(lián)邦將為蔬菜水果生產(chǎn)提供土地、生產(chǎn)設施的改良基金，每年投入六百萬瑞郎。

六、坎昆會議談判結(jié)果對瑞士的影響

2003年9月10日至14日，第五屆世貿(mào)組織部長級會議在墨西哥坎昆召開。在農(nóng)業(yè)問題上，瑞士、韓國、日本、挪威等組成的十國集團反對大幅削減農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼和農(nóng)產(chǎn)品進口關稅，與中國、巴西、阿根廷、智利等發(fā)展中國家的意見相左，會議最終由于談判各方未能達成一致而宣告失敗。

若坎昆會議通過多哈部長級會議聲明第二稿所確定的目標，將主要從市場準入方面對瑞士產(chǎn)生較大影響：

對所有關稅種類進行統(tǒng)一限制是主要問題所在。瑞士農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化作用和成本劣勢要求對外國產(chǎn)品征收關稅以對其進行國界保護。當從國外進口產(chǎn)品價格大大低于國內(nèi)產(chǎn)品價格時，需要征收高關稅，以使國內(nèi)生產(chǎn)商不致?lián)p失市場份額。若農(nóng)產(chǎn)品關稅率被限制在100%或200%之內(nèi)，瑞士國內(nèi)生產(chǎn)就將受到威脅。

部長聲明中規(guī)定的降低配額關稅率，將會影響到瑞士的谷物和葡萄酒市場。

對瑞士有直接影響的是減少國內(nèi)補貼這一項，尤其是對某些領域（如糖、油）的黃箱措施補貼的限制，將給這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售帶來困難。此外，對綠箱措施實行更加嚴格的限制標準、特別是21國集團所提出的限制直接支付中的綠箱措施補貼，也將對瑞士農(nóng)業(yè)帶來沖擊。

坎昆會議的失敗使瑞士農(nóng)業(yè)獲得喘息之機。從長遠來看，談判很可能轉(zhuǎn)入雙邊貿(mào)易協(xié)議，然而瑞士也擔心，若在沒有多邊框架的條件下同美國、拉丁美洲國家、中國進行雙邊談判，這些大國可能依仗自己的經(jīng)濟實力強迫其接受更多的讓步。