法國(guó)招商投資網(wǎng)
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法國(guó)流通管理體制現(xiàn)狀
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流通業(yè)在法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，流通管理體制較健全，相關(guān)稅制成熟，是全球最早實(shí)行增值稅的國(guó)家。法國(guó)流通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及采取的一些宏觀調(diào)控政策對(duì)我國(guó)流通體制改革有一定的借鑒作用。
法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟，流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位 。法國(guó)政府采取了一系列宏觀調(diào)控和監(jiān)管措施，流通管理制度規(guī)范、嚴(yán)格，相關(guān)稅收體系完善，是最早實(shí)行增值稅的國(guó)家。
一、法國(guó)流通管理部門及相關(guān)職能
法國(guó)政府在維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有序干預(yù)。流通主管部門為經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部，對(duì)國(guó)內(nèi)22個(gè)大區(qū)和各省實(shí)行上下垂直的經(jīng)貿(mào)管理體制。同時(shí)，法國(guó)政府還設(shè)置了一些國(guó)家級(jí)和部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督、顧問(wèn)等職責(zé)。
（一）經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部
法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)財(cái)部）是流通主管部門，也是法國(guó)最重要的政府綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門，負(fù)責(zé)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、流通、海關(guān)、外貿(mào)、工業(yè)、能源、原材料、郵政、旅游方面的政策法規(guī)，統(tǒng)一管理生產(chǎn)、流通、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、財(cái)政稅收、海關(guān)、中小企業(yè)及手工業(yè)等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)。
經(jīng)財(cái)部下設(shè)14個(gè)總司（司）和12個(gè)直屬司局級(jí)機(jī)構(gòu)，各司局的合作由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。除部長(zhǎng)弗朗索瓦?巴胡安(Fran?ois Baroin)之外，另設(shè)有三位正部級(jí)代表（國(guó)務(wù)秘書）：埃里克?貝松（Eric Besson）負(fù)責(zé)工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，皮埃爾?勒盧什（Pierre Lellouche）負(fù)責(zé)外貿(mào)，弗雷德里克? 勒費(fèi)布弗爾(Frédéric Lefebvre) 負(fù)責(zé)商業(yè)、手工業(yè)、中小企業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)、自由職業(yè)和消費(fèi)。
經(jīng)財(cái)部職能領(lǐng)域廣泛，其中內(nèi)貿(mào)流通的管理職能主要在競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)和服務(wù)業(yè)總司、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總司、國(guó)庫(kù)總司、統(tǒng)計(jì)研究總司等部門，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策制訂、市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、相關(guān)行業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)法規(guī)執(zhí)法和公共商業(yè)政策、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系、統(tǒng)計(jì)并研究?jī)?nèi)貿(mào)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)及信息、國(guó)際談判等。
原中小企業(yè)、貿(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部為管理內(nèi)貿(mào)的具體行政部門，并入經(jīng)財(cái)部后，職能一并帶入，主要負(fù)責(zé)：
1、起草、實(shí)施和評(píng)估國(guó)家在國(guó)內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè)方面的政策措施；
2、參與制定與國(guó)內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè)相關(guān)的法律規(guī)章以及稅收立法工作；協(xié)助制定與主管部門相關(guān)的民事法、商業(yè)法、消費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)法、稅收規(guī)定、安全與環(huán)境法規(guī)；負(fù)責(zé)起草并跟蹤實(shí)施有關(guān)商業(yè)設(shè)施方面的法規(guī)制度；
3、跟蹤企業(yè)申報(bào)程序、企業(yè)手續(xù)中心規(guī)章的實(shí)施；跟蹤某些有行業(yè)要求的銷售方式、批發(fā)市場(chǎng)（特別是國(guó)家利益市場(chǎng)）相關(guān)規(guī)定的實(shí)施；監(jiān)督主管行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的通道是否順暢；跟蹤主管行業(yè)創(chuàng)建新企業(yè)所存在的問(wèn)題。
4、負(fù)責(zé)處理本部門涉及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與現(xiàn)代化的問(wèn)題；與其他部門合作，參與制定鼓勵(lì)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展和安全方面的措施；參與支持改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)認(rèn)證；協(xié)調(diào)法國(guó)有關(guān)方面談判和國(guó)際合作；參與制定法國(guó)在多邊國(guó)際談判中的立場(chǎng)，發(fā)展與國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的關(guān)系；參與歐盟部長(zhǎng)會(huì)議的準(zhǔn)備工作，保持與歐盟委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)，發(fā)展與歐盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系。
5、負(fù)責(zé)處理本部門與企業(yè)融資及發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)落實(shí)屬于本部門的國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)行動(dòng)，配合城市和鄉(xiāng)村土地治理政策，推動(dòng)企業(yè)到地方發(fā)展；負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)干預(yù)基金的管理；
6、行使國(guó)家對(duì)法國(guó)工商會(huì)聯(lián)合會(huì)和手工業(yè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)的監(jiān)督與管理，確定工商會(huì)行政組織與金融管理的原則；負(fù)責(zé)所屬政府部門與主管行業(yè)以及相關(guān)委員會(huì)的溝通。
7、與其他有關(guān)部門合作，參與制定職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)框架；參與組織培訓(xùn)，尤其是與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)；參與對(duì)培訓(xùn)需求的研究與分析，跟蹤培訓(xùn)質(zhì)量的變化；協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)本部門的培訓(xùn)工作。
（二）地方流通業(yè)管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)法國(guó)政府2005年8月22日頒發(fā)的第2005-1031號(hào)政令，法國(guó)在國(guó)內(nèi)22個(gè)大區(qū)設(shè)立企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)、勞動(dòng)和就業(yè)局，負(fù)責(zé)管理地方貿(mào)易，同時(shí)接受經(jīng)財(cái)部和大區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)貿(mào)方面的主要職能包括：
1、負(fù)責(zé)與經(jīng)財(cái)部、大區(qū)或地方的工商會(huì)及行業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)；
2、參與起草和執(zhí)行國(guó)家大區(qū)或地方發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)活動(dòng)，落實(shí)有關(guān)促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費(fèi)和自由職業(yè)的政策措施；動(dòng)員并協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的促進(jìn)行動(dòng)；
3、向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)機(jī)構(gòu)收集有關(guān)貿(mào)易、手工業(yè)、消費(fèi)和自由職業(yè)的信息；了解當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費(fèi)和自由職業(yè)存在的問(wèn)題；
4、負(fù)責(zé)或參與向當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部門頒發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)放補(bǔ)貼或提供優(yōu)惠貸款等相關(guān)事務(wù)的決策。
（三）相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
法國(guó)政府注重各部門的協(xié)作，建立了各個(gè)層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)作有序。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，存在獨(dú)立的協(xié)調(diào)委員會(huì)，直接與政府對(duì)話；在政府經(jīng)濟(jì)主部門體制內(nèi)，設(shè)置有參與跨部門跨行業(yè)的政策協(xié)調(diào)和協(xié)同管理職能的司局。
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，最高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，直接與總理、參議院和眾議院對(duì)話，并與法國(guó)各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)行溝通、談判。該委員會(huì)由來(lái)自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的233名成員組成，任期5年，參與并影響政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制訂和實(shí)施。與流通有關(guān)的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有消費(fèi)者委員會(huì)，負(fù)責(zé)商品流通安全及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。法國(guó)此類委員會(huì)涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，有權(quán)起草計(jì)劃草案、監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施、接受行業(yè)特殊委托，并充當(dāng)政府顧問(wèn)，影響力很大。
在政府部門體制內(nèi)，具有協(xié)調(diào)職能的一些司局，除承擔(dān)本部門和本行業(yè)的職能外，還被法律賦予協(xié)調(diào)多個(gè)政府職能部門的政策制訂和實(shí)施工作的權(quán)力。比如，預(yù)算部的社會(huì)安全司被法律賦予在社會(huì)財(cái)政方面與勞動(dòng)就業(yè)部協(xié)同行使職能，經(jīng)財(cái)部的能源和氣候總司、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用局等三個(gè)司局分別被賦予在能源、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域與相關(guān)部門協(xié)同行使相關(guān)職能。
二、法國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史悠久，中介組織健全，各個(gè)行業(yè)都擁有自己的協(xié)會(huì)組織，分工細(xì)致，在行業(yè)內(nèi)外有較大影響力。法國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)分為以下兩類：
一類為商會(huì)體系，包括農(nóng)會(huì)、商會(huì)和手工業(yè)會(huì)，是法國(guó)最重要的市場(chǎng)中介組織，屬于國(guó)家公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，也是地方經(jīng)濟(jì)權(quán)利的代表機(jī)構(gòu)，履行企業(yè)登記注冊(cè)及變更、服務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)、重要商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理等職能，并受政府委托管理商校。工商會(huì)的預(yù)算主要來(lái)自專門稅種、會(huì)費(fèi)和有償服務(wù)收入，政府定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、組織選舉、檢查內(nèi)部規(guī)則等工作，并聽(tīng)取工商會(huì)的政策建議。目前，法國(guó)有近160個(gè)工商會(huì)，成立于1803年的巴黎工商會(huì)是法國(guó)和歐洲最大的工商會(huì)組織。
另一類為行業(yè)聯(lián)合會(huì)，包括法國(guó)商業(yè)和零售業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)酒店業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)食品零售業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)遠(yuǎn)程銷售企業(yè)聯(lián)合會(huì)，等等。聯(lián)合會(huì)主要從經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面為企業(yè)服務(wù)，其主要作用為：代表企業(yè)與各級(jí)政府就規(guī)劃、法規(guī)制訂、安全等方面的決策進(jìn)行對(duì)話；代表會(huì)員企業(yè)與供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)或其行業(yè)公會(huì)進(jìn)行談判；制訂行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，開(kāi)展行業(yè)自律；交流信息和經(jīng)驗(yàn)等。行業(yè)公會(huì)制訂的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約履行立法程序經(jīng)政府部門公布后，具備法律效力，企業(yè)必須執(zhí)行，否則將受法律追究；未經(jīng)政府部門公布的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，企業(yè)（不限于會(huì)員企業(yè)）自愿執(zhí)行。聯(lián)合會(huì)通過(guò)工作組和工作委員會(huì)開(kāi)展工作，由成員企業(yè)提出具體課題，出現(xiàn)問(wèn)題或危機(jī)時(shí)，成立專門危機(jī)小組，作為政府和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系單位，共同研究應(yīng)對(duì)措施。
三、法國(guó)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)
法國(guó)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)體系比較健全，為行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的制度保障。這些法律法規(guī)大體分為五類：
（一）規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的基本法
1807年制定并于1808年開(kāi)始實(shí)施的法國(guó)《商法典》（Code de Commerce）標(biāo)志著大陸法系民商分立體例的確立，是法國(guó)規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的根本大法，頒布時(shí)共648條，分商事總則、海商、破產(chǎn)和商事法院4編，在經(jīng)歷近200年的發(fā)展后，絕大多數(shù)條款已被廢除、修改或被另行頒布的單行法所取代，現(xiàn)存有效的140條，管轄范圍涵蓋生產(chǎn)、流通和服務(wù)業(yè)的所有領(lǐng)域，既規(guī)范政府的流通服務(wù)業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu)、職能權(quán)限，也規(guī)范企業(yè)的具體商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其他流通業(yè)的法律法規(guī)主要是根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，依據(jù)《商法典》的精神和原則而制訂。
（二）規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)
1969年，法國(guó)通過(guò)了第一部商業(yè)規(guī)劃法規(guī)，要求面積大于3000平方米的商業(yè)設(shè)施設(shè)立應(yīng)取得有關(guān)部門的許可。1973年，頒布了《商業(yè)和手工業(yè)指導(dǎo)法》（又稱《魯瓦耶法（Loi Royer）》），1996年由時(shí)任商貿(mào)部長(zhǎng)的拉法蘭主持進(jìn)行了重大修改，后又稱為《拉法蘭法(Loi Raffarin)》，該法規(guī)定新建或改建銷售面積大于300平方米的零售商店（包括食品及非食品零售機(jī)構(gòu)，電影院及酒店）、關(guān)閉2年以上的超過(guò)300平方米的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)重新開(kāi)業(yè)、改變用地性質(zhì)等均需得到審批許可。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律，各省或區(qū)又制定了商業(yè)發(fā)展大綱等指導(dǎo)性文件。這些商業(yè)許可制度的實(shí)施既保護(hù)了中小商業(yè)企業(yè)的利益，又保證了各種業(yè)態(tài)和規(guī)模的企業(yè)均衡協(xié)調(diào)，對(duì)促進(jìn)商業(yè)與城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
（三）反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)
法國(guó)于上世紀(jì)20年代頒布的《消費(fèi)法典》，是對(duì)之前法律法規(guī)中涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行相對(duì)集中而形成的專門法律，涵蓋消費(fèi)者人身安全、食品安全、健康消費(fèi)和消費(fèi)者利益保護(hù)等范圍，涉及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品安全、上門銷售、不公平合同、郵購(gòu)、虛假宣傳、旅游服務(wù)、售后保障、消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能、商品質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范等內(nèi)容，此后有過(guò)多次修訂，為調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了法律保障。此外，還有1986年頒布的《價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)自由法》、1996年頒布的禁止低價(jià)傾銷行為的《加朗法（Loi Galland）》、2001年的《新經(jīng)濟(jì)調(diào)整法》、2002年頒布的《關(guān)于確定實(shí)施〈商法典〉第四部分有關(guān)價(jià)格自由化與競(jìng)爭(zhēng)條件的政令》、2005年的《加朗法修正案》、2005年頒布的《賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)在打擊假冒行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面職能的第2005-1298號(hào)政令》等，這些法律對(duì)于保護(hù)法國(guó)消費(fèi)者的健康、安全和經(jīng)濟(jì)利益，保障市場(chǎng)秩序的公平穩(wěn)定發(fā)揮了作用。
（四）規(guī)范特定領(lǐng)域的法律法規(guī)
主要是規(guī)范煙草、酒類、成品油等特殊商品流通的一系列以出臺(tái)時(shí)間和編號(hào)命名的法令、政令和部頒文件，涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容龐雜，但各有針對(duì)，自成體系。
（五）有關(guān)商會(huì)的立法
法國(guó)非常重視商會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，是世界上最早進(jìn)行商會(huì)立法的國(guó)家，1858年已存在有關(guān)商會(huì)的法令。二十世紀(jì)，陸續(xù)制訂并頒布了一系列法律法令，如1924年頒布的《商業(yè)婦女入會(huì)資格法》、1956年的《關(guān)于“商會(huì)”、“工商會(huì)”、“手工業(yè)者商會(huì)”和“農(nóng)業(yè)商會(huì)”名稱的使用規(guī)則》、1973年的《商業(yè)和手工業(yè)指導(dǎo)法》中涉及商會(huì)的條例、1977年的《關(guān)于設(shè)立工商會(huì)常務(wù)會(huì)議令》、1987年的《關(guān)于商事裁判權(quán)限與商事裁判員和工商會(huì)會(huì)員的選舉方式法》、1988年的《關(guān)于商會(huì)組織法及商會(huì)會(huì)員和商事裁判員選舉法》等。1989年，正式頒布了《商會(huì)法》。政府通過(guò)立法，確立商會(huì)的法律地位和性質(zhì)，明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，有效保障商會(huì)的健康有序發(fā)展。
四、法國(guó)流通業(yè)稅收體系
（一）增值稅體系
法國(guó)流通稅的主要稅種是增值稅，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在流通環(huán)節(jié)只征收增值稅，不征收營(yíng)業(yè)稅。增值稅為法國(guó)第一大稅源，根據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）公布的數(shù)據(jù)，2010年，法國(guó)增值稅收入為1355億歐元，占總稅收收入的比重為26.9%。
法國(guó)也是世界上最早實(shí)行增值稅的國(guó)家，擁有一套較為完善的稅率計(jì)算和征繳體系，規(guī)定在法國(guó)境內(nèi)發(fā)生的包括制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種營(yíng)業(yè)額以及從歐盟以外國(guó)家進(jìn)口的商品都要繳納增值稅，企業(yè)在歐盟內(nèi)部的收購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)申報(bào)增值稅。
法國(guó)增值稅實(shí)行多檔稅率結(jié)構(gòu)，目前主要包括以下幾種稅率：
1、標(biāo)準(zhǔn)稅率19.6%，適用于大多數(shù)商品銷售和服務(wù)；
2、特殊低稅率5.5%，適用于商品、部分農(nóng)產(chǎn)品、客運(yùn)、大多數(shù)劇場(chǎng)影院經(jīng)營(yíng)、出版、部分住宅工程；
3、更優(yōu)惠的特殊稅率（2.0%），適用于社會(huì)福利范圍內(nèi)可報(bào)銷的藥品、牲畜肉類、電視稅、某些演出、已注冊(cè)的新聞出版物；
4、專業(yè)增值稅率，適用于證券、股票、專利經(jīng)營(yíng)許可、專利發(fā)明、生產(chǎn)工藝等，2005年1月1日起，實(shí)行15%的稅率，2006年1月1日將部分稅率調(diào)整為8%，其余仍為15%；
5、某些商品的增值稅可以減免。如：海洋漁業(yè)、外貿(mào)出口、非營(yíng)利性活動(dòng)、醫(yī)療、教育、毛坯住房出租、帶家具房屋出租、工業(yè)廢料及回收品的運(yùn)送；
6、因貸款產(chǎn)生的增值稅可以申請(qǐng)退還。
（二）增值稅管理部門
法國(guó)增值稅屬于中央稅，其稅制和征收管理均由中央統(tǒng)一掌握，稅務(wù)機(jī)構(gòu)從屬于國(guó)家財(cái)政與預(yù)算管理體制，根據(jù)批準(zhǔn)后的預(yù)算案及部令，行使征稅任務(wù)。
2008年4月機(jī)構(gòu)改革后，法國(guó)預(yù)算部負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算和制定稅制, 經(jīng)財(cái)部負(fù)責(zé)財(cái)政法案的制訂、執(zhí)行及監(jiān)督，稅務(wù)總局和公共會(huì)計(jì)總司合并成公共財(cái)政司，隸屬于預(yù)算部，負(fù)責(zé)制定稅收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算稅率、處理納稅申報(bào)、征稅、查稅等工作，下設(shè)有四級(jí)機(jī)構(gòu)：
1、 全國(guó)與國(guó)際稅務(wù)檢查系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際稅務(wù)的核實(shí)、檢查、處罰等工作。
2、大區(qū)稅務(wù)局系統(tǒng)，負(fù)責(zé)22個(gè)大區(qū)的稅務(wù)工作。
3、 省稅務(wù)局，負(fù)責(zé)省一級(jí)的稅務(wù)工作。
4、市鎮(zhèn)稅務(wù)所，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)等基層的稅務(wù)工作。
（三）增值稅征管制度
法國(guó)建立了一套較完善的增值稅征管制度，納稅人必須進(jìn)行強(qiáng)制性稅務(wù)登記，否則將受到懲罰。稅務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)查賬，有權(quán)要求被查者出示所有財(cái)會(huì)和銀行賬目并對(duì)所有細(xì)節(jié)作出說(shuō)明，有權(quán)要求各行政部門、企業(yè)提供相關(guān)資料與情報(bào)。如納稅人拖欠稅款或不繳納稅款，稅務(wù)人員無(wú)需經(jīng)過(guò)法院，即可執(zhí)行稅收強(qiáng)制措施。有關(guān)罰款、補(bǔ)稅、追交利息等行為，既執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)章，又由稅務(wù)部門根據(jù)納稅人具體情況而定。有關(guān)中央和地方行政部門，必須協(xié)助稅務(wù)部門行動(dòng)，否則視為違法。由此，法國(guó)稅務(wù)部門擁有很大的行動(dòng)獨(dú)立權(quán)和自由度。在增值稅發(fā)票的管理方面，法國(guó)沒(méi)有增值稅專用發(fā)票的概念，稅務(wù)機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一制售增值稅專用發(fā)票。增值稅納稅人在銷售貨物或提供勞務(wù)時(shí)，通過(guò)電腦打印自制發(fā)票，稅務(wù)機(jī)構(gòu)在信息網(wǎng)絡(luò)上查詢納稅人打印的每一份自制發(fā)票，凡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不打印發(fā)票的，一旦被稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)，即屬違法行為，將受到重罰。
（四）近期稅制改革趨勢(shì)
近年來(lái)，為刺激投資，增加財(cái)政收入，法國(guó)政府推行了一些稅制改革，在所得稅方面，旨在降低收入所得稅最高稅率，使高收入者獲益，同時(shí)也提高稅收起征率，使更多生活不富裕者減免稅賦。在職業(yè)稅方面，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高增值稅，以補(bǔ)稅源，增加財(cái)政收入。
今年新年伊始，法國(guó)經(jīng)財(cái)部和預(yù)算部共同表示將向議會(huì)提交 “社保增值稅法案”，將現(xiàn)行增值稅的一部分轉(zhuǎn)化為社保資金，同時(shí)相應(yīng)降低社保分?jǐn)偨鸬恼魇毡壤云诮档推髽I(yè)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)成本，
1月18日，薩科奇召集法國(guó)五大工會(huì)組織和三大雇主聯(lián)合會(huì)召開(kāi)“就業(yè)危機(jī)峰會(huì)”，并在會(huì)上表示目前法國(guó)的社會(huì)增值稅為總工資收入的一半，提高此稅有利于減輕法國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低，從而增加法企的競(jìng)爭(zhēng)能力，改善就業(yè)狀況。在1月29的電視采訪中，薩科奇宣布從今年10月1日起，將增值稅上調(diào)1.6%，由現(xiàn)行的19.6%調(diào)整為21.2%，增收部分將用于原本由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。
法媒評(píng)論認(rèn)為，政府近期的增值稅改革措施將削弱購(gòu)買力，重創(chuàng)法國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，消減經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿ΑＫ_科奇競(jìng)選對(duì)手則表示此舉對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題起不了任何作用。
( 陳奕薇 )
流通業(yè)在法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，流通管理體制較健全，相關(guān)稅制成熟，是全球最早實(shí)行增值稅的國(guó)家。法國(guó)流通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及采取的一些宏觀調(diào)控政策對(duì)我國(guó)流通體制改革有一定的借鑒作用。
法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟，流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位 。法國(guó)政府采取了一系列宏觀調(diào)控和監(jiān)管措施，流通管理制度規(guī)范、嚴(yán)格，相關(guān)稅收體系完善，是最早實(shí)行增值稅的國(guó)家。
一、法國(guó)流通管理部門及相關(guān)職能
法國(guó)政府在維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有序干預(yù)。流通主管部門為經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部，對(duì)國(guó)內(nèi)22個(gè)大區(qū)和各省實(shí)行上下垂直的經(jīng)貿(mào)管理體制。同時(shí)，法國(guó)政府還設(shè)置了一些國(guó)家級(jí)和部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督、顧問(wèn)等職責(zé)。
（一）經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部
法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)財(cái)部）是流通主管部門，也是法國(guó)最重要的政府綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門，負(fù)責(zé)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、流通、海關(guān)、外貿(mào)、工業(yè)、能源、原材料、郵政、旅游方面的政策法規(guī)，統(tǒng)一管理生產(chǎn)、流通、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、財(cái)政稅收、海關(guān)、中小企業(yè)及手工業(yè)等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)。
經(jīng)財(cái)部下設(shè)14個(gè)總司（司）和12個(gè)直屬司局級(jí)機(jī)構(gòu)，各司局的合作由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。除部長(zhǎng)弗朗索瓦?巴胡安(Fran?ois Baroin)之外，另設(shè)有三位正部級(jí)代表（國(guó)務(wù)秘書）：埃里克?貝松（Eric Besson）負(fù)責(zé)工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，皮埃爾?勒盧什（Pierre Lellouche）負(fù)責(zé)外貿(mào)，弗雷德里克? 勒費(fèi)布弗爾(Frédéric Lefebvre) 負(fù)責(zé)商業(yè)、手工業(yè)、中小企業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)、自由職業(yè)和消費(fèi)。
經(jīng)財(cái)部職能領(lǐng)域廣泛，其中內(nèi)貿(mào)流通的管理職能主要在競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)和服務(wù)業(yè)總司、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總司、國(guó)庫(kù)總司、統(tǒng)計(jì)研究總司等部門，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策制訂、市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、相關(guān)行業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)法規(guī)執(zhí)法和公共商業(yè)政策、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系、統(tǒng)計(jì)并研究?jī)?nèi)貿(mào)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)及信息、國(guó)際談判等。
原中小企業(yè)、貿(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部為管理內(nèi)貿(mào)的具體行政部門，并入經(jīng)財(cái)部后，職能一并帶入，主要負(fù)責(zé)：
1、起草、實(shí)施和評(píng)估國(guó)家在國(guó)內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè)方面的政策措施；
2、參與制定與國(guó)內(nèi)貿(mào)易、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè)相關(guān)的法律規(guī)章以及稅收立法工作；協(xié)助制定與主管部門相關(guān)的民事法、商業(yè)法、消費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)法、稅收規(guī)定、安全與環(huán)境法規(guī)；負(fù)責(zé)起草并跟蹤實(shí)施有關(guān)商業(yè)設(shè)施方面的法規(guī)制度；
3、跟蹤企業(yè)申報(bào)程序、企業(yè)手續(xù)中心規(guī)章的實(shí)施；跟蹤某些有行業(yè)要求的銷售方式、批發(fā)市場(chǎng)（特別是國(guó)家利益市場(chǎng)）相關(guān)規(guī)定的實(shí)施；監(jiān)督主管行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的通道是否順暢；跟蹤主管行業(yè)創(chuàng)建新企業(yè)所存在的問(wèn)題。
4、負(fù)責(zé)處理本部門涉及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與現(xiàn)代化的問(wèn)題；與其他部門合作，參與制定鼓勵(lì)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展和安全方面的措施；參與支持改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)認(rèn)證；協(xié)調(diào)法國(guó)有關(guān)方面談判和國(guó)際合作；參與制定法國(guó)在多邊國(guó)際談判中的立場(chǎng)，發(fā)展與國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的關(guān)系；參與歐盟部長(zhǎng)會(huì)議的準(zhǔn)備工作，保持與歐盟委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)，發(fā)展與歐盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系。
5、負(fù)責(zé)處理本部門與企業(yè)融資及發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)落實(shí)屬于本部門的國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)行動(dòng)，配合城市和鄉(xiāng)村土地治理政策，推動(dòng)企業(yè)到地方發(fā)展；負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)干預(yù)基金的管理；
6、行使國(guó)家對(duì)法國(guó)工商會(huì)聯(lián)合會(huì)和手工業(yè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)的監(jiān)督與管理，確定工商會(huì)行政組織與金融管理的原則；負(fù)責(zé)所屬政府部門與主管行業(yè)以及相關(guān)委員會(huì)的溝通。
7、與其他有關(guān)部門合作，參與制定職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)框架；參與組織培訓(xùn)，尤其是與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)；參與對(duì)培訓(xùn)需求的研究與分析，跟蹤培訓(xùn)質(zhì)量的變化；協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)本部門的培訓(xùn)工作。
（二）地方流通業(yè)管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)法國(guó)政府2005年8月22日頒發(fā)的第2005-1031號(hào)政令，法國(guó)在國(guó)內(nèi)22個(gè)大區(qū)設(shè)立企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)、勞動(dòng)和就業(yè)局，負(fù)責(zé)管理地方貿(mào)易，同時(shí)接受經(jīng)財(cái)部和大區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)貿(mào)方面的主要職能包括：
1、負(fù)責(zé)與經(jīng)財(cái)部、大區(qū)或地方的工商會(huì)及行業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)；
2、參與起草和執(zhí)行國(guó)家大區(qū)或地方發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)活動(dòng)，落實(shí)有關(guān)促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費(fèi)和自由職業(yè)的政策措施；動(dòng)員并協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的促進(jìn)行動(dòng)；
3、向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)機(jī)構(gòu)收集有關(guān)貿(mào)易、手工業(yè)、消費(fèi)和自由職業(yè)的信息；了解當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)、消費(fèi)和自由職業(yè)存在的問(wèn)題；
4、負(fù)責(zé)或參與向當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、手工業(yè)和自由職業(yè)部門頒發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)放補(bǔ)貼或提供優(yōu)惠貸款等相關(guān)事務(wù)的決策。
（三）相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
法國(guó)政府注重各部門的協(xié)作，建立了各個(gè)層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)作有序。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，存在獨(dú)立的協(xié)調(diào)委員會(huì)，直接與政府對(duì)話；在政府經(jīng)濟(jì)主部門體制內(nèi)，設(shè)置有參與跨部門跨行業(yè)的政策協(xié)調(diào)和協(xié)同管理職能的司局。
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，最高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，直接與總理、參議院和眾議院對(duì)話，并與法國(guó)各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)行溝通、談判。該委員會(huì)由來(lái)自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的233名成員組成，任期5年，參與并影響政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制訂和實(shí)施。與流通有關(guān)的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有消費(fèi)者委員會(huì)，負(fù)責(zé)商品流通安全及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。法國(guó)此類委員會(huì)涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，有權(quán)起草計(jì)劃草案、監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施、接受行業(yè)特殊委托，并充當(dāng)政府顧問(wèn)，影響力很大。
在政府部門體制內(nèi)，具有協(xié)調(diào)職能的一些司局，除承擔(dān)本部門和本行業(yè)的職能外，還被法律賦予協(xié)調(diào)多個(gè)政府職能部門的政策制訂和實(shí)施工作的權(quán)力。比如，預(yù)算部的社會(huì)安全司被法律賦予在社會(huì)財(cái)政方面與勞動(dòng)就業(yè)部協(xié)同行使職能，經(jīng)財(cái)部的能源和氣候總司、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用局等三個(gè)司局分別被賦予在能源、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域與相關(guān)部門協(xié)同行使相關(guān)職能。
二、法國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史悠久，中介組織健全，各個(gè)行業(yè)都擁有自己的協(xié)會(huì)組織，分工細(xì)致，在行業(yè)內(nèi)外有較大影響力。法國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)分為以下兩類：
一類為商會(huì)體系，包括農(nóng)會(huì)、商會(huì)和手工業(yè)會(huì)，是法國(guó)最重要的市場(chǎng)中介組織，屬于國(guó)家公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，也是地方經(jīng)濟(jì)權(quán)利的代表機(jī)構(gòu)，履行企業(yè)登記注冊(cè)及變更、服務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)、重要商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理等職能，并受政府委托管理商校。工商會(huì)的預(yù)算主要來(lái)自專門稅種、會(huì)費(fèi)和有償服務(wù)收入，政府定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、組織選舉、檢查內(nèi)部規(guī)則等工作，并聽(tīng)取工商會(huì)的政策建議。目前，法國(guó)有近160個(gè)工商會(huì)，成立于1803年的巴黎工商會(huì)是法國(guó)和歐洲最大的工商會(huì)組織。
另一類為行業(yè)聯(lián)合會(huì)，包括法國(guó)商業(yè)和零售業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)酒店業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)食品零售業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)遠(yuǎn)程銷售企業(yè)聯(lián)合會(huì)，等等。聯(lián)合會(huì)主要從經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面為企業(yè)服務(wù)，其主要作用為：代表企業(yè)與各級(jí)政府就規(guī)劃、法規(guī)制訂、安全等方面的決策進(jìn)行對(duì)話；代表會(huì)員企業(yè)與供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)或其行業(yè)公會(huì)進(jìn)行談判；制訂行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，開(kāi)展行業(yè)自律；交流信息和經(jīng)驗(yàn)等。行業(yè)公會(huì)制訂的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約履行立法程序經(jīng)政府部門公布后，具備法律效力，企業(yè)必須執(zhí)行，否則將受法律追究；未經(jīng)政府部門公布的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約，企業(yè)（不限于會(huì)員企業(yè)）自愿執(zhí)行。聯(lián)合會(huì)通過(guò)工作組和工作委員會(huì)開(kāi)展工作，由成員企業(yè)提出具體課題，出現(xiàn)問(wèn)題或危機(jī)時(shí)，成立專門危機(jī)小組，作為政府和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系單位，共同研究應(yīng)對(duì)措施。
三、法國(guó)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)
法國(guó)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)體系比較健全，為行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的制度保障。這些法律法規(guī)大體分為五類：
（一）規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的基本法
1807年制定并于1808年開(kāi)始實(shí)施的法國(guó)《商法典》（Code de Commerce）標(biāo)志著大陸法系民商分立體例的確立，是法國(guó)規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的根本大法，頒布時(shí)共648條，分商事總則、海商、破產(chǎn)和商事法院4編，在經(jīng)歷近200年的發(fā)展后，絕大多數(shù)條款已被廢除、修改或被另行頒布的單行法所取代，現(xiàn)存有效的140條，管轄范圍涵蓋生產(chǎn)、流通和服務(wù)業(yè)的所有領(lǐng)域，既規(guī)范政府的流通服務(wù)業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu)、職能權(quán)限，也規(guī)范企業(yè)的具體商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其他流通業(yè)的法律法規(guī)主要是根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，依據(jù)《商法典》的精神和原則而制訂。
（二）規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)
1969年，法國(guó)通過(guò)了第一部商業(yè)規(guī)劃法規(guī)，要求面積大于3000平方米的商業(yè)設(shè)施設(shè)立應(yīng)取得有關(guān)部門的許可。1973年，頒布了《商業(yè)和手工業(yè)指導(dǎo)法》（又稱《魯瓦耶法（Loi Royer）》），1996年由時(shí)任商貿(mào)部長(zhǎng)的拉法蘭主持進(jìn)行了重大修改，后又稱為《拉法蘭法(Loi Raffarin)》，該法規(guī)定新建或改建銷售面積大于300平方米的零售商店（包括食品及非食品零售機(jī)構(gòu)，電影院及酒店）、關(guān)閉2年以上的超過(guò)300平方米的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)重新開(kāi)業(yè)、改變用地性質(zhì)等均需得到審批許可。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律，各省或區(qū)又制定了商業(yè)發(fā)展大綱等指導(dǎo)性文件。這些商業(yè)許可制度的實(shí)施既保護(hù)了中小商業(yè)企業(yè)的利益，又保證了各種業(yè)態(tài)和規(guī)模的企業(yè)均衡協(xié)調(diào)，對(duì)促進(jìn)商業(yè)與城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
（三）反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)
法國(guó)于上世紀(jì)20年代頒布的《消費(fèi)法典》，是對(duì)之前法律法規(guī)中涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行相對(duì)集中而形成的專門法律，涵蓋消費(fèi)者人身安全、食品安全、健康消費(fèi)和消費(fèi)者利益保護(hù)等范圍，涉及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品安全、上門銷售、不公平合同、郵購(gòu)、虛假宣傳、旅游服務(wù)、售后保障、消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能、商品質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范等內(nèi)容，此后有過(guò)多次修訂，為調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了法律保障。此外，還有1986年頒布的《價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)自由法》、1996年頒布的禁止低價(jià)傾銷行為的《加朗法（Loi Galland）》、2001年的《新經(jīng)濟(jì)調(diào)整法》、2002年頒布的《關(guān)于確定實(shí)施〈商法典〉第四部分有關(guān)價(jià)格自由化與競(jìng)爭(zhēng)條件的政令》、2005年的《加朗法修正案》、2005年頒布的《賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)在打擊假冒行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面職能的第2005-1298號(hào)政令》等，這些法律對(duì)于保護(hù)法國(guó)消費(fèi)者的健康、安全和經(jīng)濟(jì)利益，保障市場(chǎng)秩序的公平穩(wěn)定發(fā)揮了作用。
（四）規(guī)范特定領(lǐng)域的法律法規(guī)
主要是規(guī)范煙草、酒類、成品油等特殊商品流通的一系列以出臺(tái)時(shí)間和編號(hào)命名的法令、政令和部頒文件，涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容龐雜，但各有針對(duì)，自成體系。
（五）有關(guān)商會(huì)的立法
法國(guó)非常重視商會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，是世界上最早進(jìn)行商會(huì)立法的國(guó)家，1858年已存在有關(guān)商會(huì)的法令。二十世紀(jì)，陸續(xù)制訂并頒布了一系列法律法令，如1924年頒布的《商業(yè)婦女入會(huì)資格法》、1956年的《關(guān)于“商會(huì)”、“工商會(huì)”、“手工業(yè)者商會(huì)”和“農(nóng)業(yè)商會(huì)”名稱的使用規(guī)則》、1973年的《商業(yè)和手工業(yè)指導(dǎo)法》中涉及商會(huì)的條例、1977年的《關(guān)于設(shè)立工商會(huì)常務(wù)會(huì)議令》、1987年的《關(guān)于商事裁判權(quán)限與商事裁判員和工商會(huì)會(huì)員的選舉方式法》、1988年的《關(guān)于商會(huì)組織法及商會(huì)會(huì)員和商事裁判員選舉法》等。1989年，正式頒布了《商會(huì)法》。政府通過(guò)立法，確立商會(huì)的法律地位和性質(zhì)，明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，有效保障商會(huì)的健康有序發(fā)展。
四、法國(guó)流通業(yè)稅收體系
（一）增值稅體系
法國(guó)流通稅的主要稅種是增值稅，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在流通環(huán)節(jié)只征收增值稅，不征收營(yíng)業(yè)稅。增值稅為法國(guó)第一大稅源，根據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）公布的數(shù)據(jù)，2010年，法國(guó)增值稅收入為1355億歐元，占總稅收收入的比重為26.9%。
法國(guó)也是世界上最早實(shí)行增值稅的國(guó)家，擁有一套較為完善的稅率計(jì)算和征繳體系，規(guī)定在法國(guó)境內(nèi)發(fā)生的包括制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種營(yíng)業(yè)額以及從歐盟以外國(guó)家進(jìn)口的商品都要繳納增值稅，企業(yè)在歐盟內(nèi)部的收購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)申報(bào)增值稅。
法國(guó)增值稅實(shí)行多檔稅率結(jié)構(gòu)，目前主要包括以下幾種稅率：
1、標(biāo)準(zhǔn)稅率19.6%，適用于大多數(shù)商品銷售和服務(wù)；
2、特殊低稅率5.5%，適用于商品、部分農(nóng)產(chǎn)品、客運(yùn)、大多數(shù)劇場(chǎng)影院經(jīng)營(yíng)、出版、部分住宅工程；
3、更優(yōu)惠的特殊稅率（2.0%），適用于社會(huì)福利范圍內(nèi)可報(bào)銷的藥品、牲畜肉類、電視稅、某些演出、已注冊(cè)的新聞出版物；
4、專業(yè)增值稅率，適用于證券、股票、專利經(jīng)營(yíng)許可、專利發(fā)明、生產(chǎn)工藝等，2005年1月1日起，實(shí)行15%的稅率，2006年1月1日將部分稅率調(diào)整為8%，其余仍為15%；
5、某些商品的增值稅可以減免。如：海洋漁業(yè)、外貿(mào)出口、非營(yíng)利性活動(dòng)、醫(yī)療、教育、毛坯住房出租、帶家具房屋出租、工業(yè)廢料及回收品的運(yùn)送；
6、因貸款產(chǎn)生的增值稅可以申請(qǐng)退還。
（二）增值稅管理部門
法國(guó)增值稅屬于中央稅，其稅制和征收管理均由中央統(tǒng)一掌握，稅務(wù)機(jī)構(gòu)從屬于國(guó)家財(cái)政與預(yù)算管理體制，根據(jù)批準(zhǔn)后的預(yù)算案及部令，行使征稅任務(wù)。
2008年4月機(jī)構(gòu)改革后，法國(guó)預(yù)算部負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算和制定稅制, 經(jīng)財(cái)部負(fù)責(zé)財(cái)政法案的制訂、執(zhí)行及監(jiān)督，稅務(wù)總局和公共會(huì)計(jì)總司合并成公共財(cái)政司，隸屬于預(yù)算部，負(fù)責(zé)制定稅收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算稅率、處理納稅申報(bào)、征稅、查稅等工作，下設(shè)有四級(jí)機(jī)構(gòu)：
1、 全國(guó)與國(guó)際稅務(wù)檢查系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際稅務(wù)的核實(shí)、檢查、處罰等工作。
2、大區(qū)稅務(wù)局系統(tǒng)，負(fù)責(zé)22個(gè)大區(qū)的稅務(wù)工作。
3、 省稅務(wù)局，負(fù)責(zé)省一級(jí)的稅務(wù)工作。
4、市鎮(zhèn)稅務(wù)所，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)等基層的稅務(wù)工作。
（三）增值稅征管制度
法國(guó)建立了一套較完善的增值稅征管制度，納稅人必須進(jìn)行強(qiáng)制性稅務(wù)登記，否則將受到懲罰。稅務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)查賬，有權(quán)要求被查者出示所有財(cái)會(huì)和銀行賬目并對(duì)所有細(xì)節(jié)作出說(shuō)明，有權(quán)要求各行政部門、企業(yè)提供相關(guān)資料與情報(bào)。如納稅人拖欠稅款或不繳納稅款，稅務(wù)人員無(wú)需經(jīng)過(guò)法院，即可執(zhí)行稅收強(qiáng)制措施。有關(guān)罰款、補(bǔ)稅、追交利息等行為，既執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)章，又由稅務(wù)部門根據(jù)納稅人具體情況而定。有關(guān)中央和地方行政部門，必須協(xié)助稅務(wù)部門行動(dòng)，否則視為違法。由此，法國(guó)稅務(wù)部門擁有很大的行動(dòng)獨(dú)立權(quán)和自由度。在增值稅發(fā)票的管理方面，法國(guó)沒(méi)有增值稅專用發(fā)票的概念，稅務(wù)機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一制售增值稅專用發(fā)票。增值稅納稅人在銷售貨物或提供勞務(wù)時(shí)，通過(guò)電腦打印自制發(fā)票，稅務(wù)機(jī)構(gòu)在信息網(wǎng)絡(luò)上查詢納稅人打印的每一份自制發(fā)票，凡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不打印發(fā)票的，一旦被稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)，即屬違法行為，將受到重罰。
（四）近期稅制改革趨勢(shì)
近年來(lái)，為刺激投資，增加財(cái)政收入，法國(guó)政府推行了一些稅制改革，在所得稅方面，旨在降低收入所得稅最高稅率，使高收入者獲益，同時(shí)也提高稅收起征率，使更多生活不富裕者減免稅賦。在職業(yè)稅方面，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高增值稅，以補(bǔ)稅源，增加財(cái)政收入。
今年新年伊始，法國(guó)經(jīng)財(cái)部和預(yù)算部共同表示將向議會(huì)提交 “社保增值稅法案”，將現(xiàn)行增值稅的一部分轉(zhuǎn)化為社保資金，同時(shí)相應(yīng)降低社保分?jǐn)偨鸬恼魇毡壤云诮档推髽I(yè)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)成本，
1月18日，薩科奇召集法國(guó)五大工會(huì)組織和三大雇主聯(lián)合會(huì)召開(kāi)“就業(yè)危機(jī)峰會(huì)”，并在會(huì)上表示目前法國(guó)的社會(huì)增值稅為總工資收入的一半，提高此稅有利于減輕法國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低，從而增加法企的競(jìng)爭(zhēng)能力，改善就業(yè)狀況。在1月29的電視采訪中，薩科奇宣布從今年10月1日起，將增值稅上調(diào)1.6%，由現(xiàn)行的19.6%調(diào)整為21.2%，增收部分將用于原本由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。
法媒評(píng)論認(rèn)為，政府近期的增值稅改革措施將削弱購(gòu)買力，重創(chuàng)法國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，消減經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿ΑＫ_科奇競(jìng)選對(duì)手則表示此舉對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題起不了任何作用。
( 陳奕薇 )
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