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　　美國政府每年撥款15億美元建設農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，建成世界最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)AGNET,覆蓋美國國內(nèi)的46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個國家，連通美國農(nóng)業(yè)部、15個州的農(nóng)業(yè)署、36所大學和大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)民通過家中的電話、電視或計算機，便可共享網(wǎng)絡中的信息資源。

　　美國是農(nóng)業(yè)信息化很高的國家，從聯(lián)邦政府到各州、各縣政府都十分注重在組織上加強對農(nóng)業(yè)信息工作的協(xié)調(diào)與管理，形成以農(nóng)業(yè)部及其所屬的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、經(jīng)濟研究所、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)市場服務局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會以及首席信息辦公室等機構為主的信息收集、分析、發(fā)布體系。美國農(nóng)業(yè)部與44 個州的農(nóng)業(yè)部門合作，設立100多個信息收集辦事處，以及相應的市場報告員，每天負責收集、審核和發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品信息，然后通過衛(wèi)星系統(tǒng)即時傳到全國各地的接收站，再通過廣播、電視、計算機網(wǎng)絡和報紙傳遞給公眾。

　　美國注重通過立法和監(jiān)督，保證農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量真實性、有效性及知識產(chǎn)權等，維護農(nóng)業(yè)信息化主體的權益并積極促進信息的共享。美國從1848 年第一次頒布農(nóng)業(yè)法開始，就對農(nóng)業(yè)技術信息服務作出了規(guī)定。在1946年農(nóng)業(yè)市場法案授權規(guī)定，凡享受政府補貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，都有義務向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。美國在農(nóng)業(yè)信息管理上，從信息資源采集到發(fā)布都進行立法管理，并不斷完善這種體系。

　　美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計機構的設置和統(tǒng)計信息內(nèi)容構成

　　由于美國政府是聯(lián)邦政府，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計上，農(nóng)業(yè)部是唯一代表聯(lián)邦政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計職能的機構。基于政府公共服務職能的要求以及公眾對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息的極強依賴和需要，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）從1962年成立至今，已形成了較完整健全的統(tǒng)計信息和統(tǒng)計制度體系，以及龐大的、設備先進的遍布全球的電子信息網(wǎng)絡。美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息的收集和發(fā)布由農(nóng)業(yè)部所屬的五個單位分工協(xié)作完成：

　　（一）聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局（NASS）。美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局是提供農(nóng)業(yè)宏觀信息的權威部門，其職能是為美國農(nóng)業(yè)提供及時的、準確的、客觀的統(tǒng)計信息和服務。統(tǒng)計局擁有全國200多萬個農(nóng)場的基本數(shù)據(jù)資料庫。它通過各州的辦公室直接給農(nóng)戶打電話，以咨詢等方式對農(nóng)民的種植意向進行調(diào)查，并運用衛(wèi)星照片、遙感和抽樣調(diào)查等手段對主要的農(nóng)作物進行種植面積和產(chǎn)量的調(diào)查與預測。

　　美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局在50個州設有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計辦公室46個，有1100名員工，分散在各州工作的員工有200名，薪水由州政府支付。另外還有一些協(xié)助工作者，即就地聘請的統(tǒng)計經(jīng)理人（調(diào)查員）3500名，構成了自上而下的現(xiàn)場調(diào)查機構體系。這些臨時雇傭的工作人員要經(jīng)過州以上統(tǒng)計部門進行嚴格培訓，通過電話、面談等方式，直接與農(nóng)場主進行業(yè)務聯(lián)系和接觸，并獲取有關農(nóng)作物季節(jié)收獲等方面的調(diào)查資料。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局每年對外發(fā)布大約340種報告，涉及120多種農(nóng)產(chǎn)品。報告內(nèi)容包括生產(chǎn)、存欄、分配、利用、庫存、農(nóng)業(yè)投入品價格以及勞動力、農(nóng)場數(shù)量、農(nóng)業(yè)化學品的使用等項目。美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局內(nèi)，還設置了普查中心、技術信息中心、調(diào)查研發(fā)部門、咨詢發(fā)布部門等機構。每年按照年度工作日歷表計劃組織調(diào)查并定期公布各種農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計辦公室。以加州為例。加州是全美最大的農(nóng)業(yè)基地，也是全美第二大成品米加工基地，所轄58個縣。州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計辦公室由9人組成，包括1名統(tǒng)計主辦、2名資深統(tǒng)計行家、4名普通職員和2 名統(tǒng)計助理，他們承擔的統(tǒng)計責任是：為加州所轄的58個縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計提供指導、對基層的調(diào)查和匯總、重要的季度調(diào)查、有目標的收獲調(diào)查、整理編輯、資料的精細度（評估）、向州政府和聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局提供準確、及時的數(shù)據(jù)，也為大學和企業(yè)以及公眾提供統(tǒng)計信息報務。

　　（二）農(nóng)業(yè)部市場服務局（AMS），它主要掌握國內(nèi)現(xiàn)貨市場供求和價格情況，確定經(jīng)濟和統(tǒng)計指數(shù)，進行市場研究、現(xiàn)狀和展望分析。

　　（三）農(nóng)業(yè)部海外服務局（FAS），它通過農(nóng)業(yè)專員網(wǎng)中收集并提供國外各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場貿(mào)易需求和價格變化等信息，由負責商品和貿(mào)易分析人員進行審核。為生產(chǎn)者、加工者、銷售者等提供了準確的信息，以引導他們在市場上的營銷活動。

　　（四）農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局（ERS），它利用各種手段對農(nóng)產(chǎn)品資料進行分析，找出其對價格、供應量和需求量最重要的經(jīng)濟影響因素和程度，并與農(nóng)業(yè)海外服務局的分析人員進行交流，以實現(xiàn)對模型進行修正，完成各主要農(nóng)產(chǎn)品當年的全球和各主要國家的供需平衡表。

　　（五）世界農(nóng)業(yè)展望委員會（WAOB），隸屬農(nóng)業(yè)部，它牽頭統(tǒng)一分析與評估所有的資料，此外，還通過衛(wèi)星系統(tǒng)隨時監(jiān)測世界各地的自然災害等情況，收集全球作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和進出口信息。它利用這些信息來進行生產(chǎn)預測和評估出口機會，追蹤美國農(nóng)產(chǎn)品進出口的變化，為美國出口商分析國際貿(mào)易條件的變化并指出貿(mào)易機會。

　　美國農(nóng)業(yè)部提供的市場統(tǒng)計信息涉及到120多個國家，60多個品種，囊括了主要農(nóng)產(chǎn)品的全球數(shù)量、國內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價格變化等情況，并在法定的日子里公布，保證公眾在平等的條件下同時獲得這些信息。目前其信息調(diào)查主要內(nèi)容有以下系列：1.農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)勞力及其工資情況；2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與效率情況；3.農(nóng)業(yè)收入情況；4.農(nóng)產(chǎn)品流通中的成本與開支情況；5.農(nóng)產(chǎn)品的消費與利用情況；6.土地價值與土地使用情況；7.種植業(yè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)測算；8.農(nóng)場合作組織情況；9. 市場新聞；10.國外農(nóng)業(yè)情況等。每月10～12日對外發(fā)表農(nóng)作物生產(chǎn)和市場預測情況，有關統(tǒng)計信息發(fā)表后，2分種之內(nèi)就能在美國國內(nèi)乃至世界的農(nóng)業(yè)網(wǎng)上查詢到，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡、電話和郵寄等方式，從美國農(nóng)業(yè)部及其有關職能局得到一套完整的市場信息。

　　美國農(nóng)業(yè)部定期為國內(nèi)外提供農(nóng)產(chǎn)品供求形勢預計報告。由于信息的全面性、可用性和實時性，使之被作為市場的基準。農(nóng)業(yè)部的信息發(fā)布，直接影響了政府的決策、農(nóng)民的耕種計劃和商品市場的農(nóng)產(chǎn)品流向。

　　三、美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方法體系

　　美國農(nóng)業(yè)部是管理食物、農(nóng)業(yè)、自然資源及其相關問題的一個系統(tǒng)的動態(tài)組織。其戰(zhàn)略計劃框架是為農(nóng)產(chǎn)品擴展市場和支持國際經(jīng)濟的發(fā)展，促進和顯現(xiàn)出市場的農(nóng)產(chǎn)品活動；提高食物安全，促進營養(yǎng)和健康，提供食物援助和營養(yǎng)教育；處理和保護土地合理的運作。實際上是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷“從田間到餐桌”的一體化服務部門。

　　美國政府在激烈的市場競爭中，高度重視農(nóng)業(yè)信息的管理與服務，以政府為主體構建了龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系，及時、準確地收集、整理和發(fā)布官方的權威信息。農(nóng)業(yè)部就是行使這一職能的重要部門。美國農(nóng)業(yè)部認為，如果大量的生產(chǎn)和市場信息不由政府部門來組織，就無法保證信息使用的公平性、及時性和真實性。所以，盡管有很多私人公司向社會發(fā)布市場信息，但農(nóng)業(yè)部仍然在全國建立了龐大的市場信息網(wǎng)絡，收集和發(fā)布官方信息。

　　（一）美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計職能－獨具權威的信息服務

　　1．以統(tǒng)計信息為決策依據(jù)。美國是世界上人均糧食占有量最大的國家，也是世界最大的糧食出口國，糧食出口量約占世界出口貿(mào)易量的1/3，其中玉米和大豆占50%以上。在美國，糧食的概念也很廣泛，包括小麥、玉米、高粱、大麥、稻谷、燕麥、黑麥及其他雜糧等。從糧食流通的角度看，其管理相對要窄，糧食乃至于農(nóng)業(yè)，政府沒有統(tǒng)一的種植和收購計劃，農(nóng)場主以市場導向組織生產(chǎn)。因此，國內(nèi)市場供求的情況、政府農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，氣候與環(huán)境的變化，以及國際市場行情的變化等，各種直接的、間接的農(nóng)產(chǎn)品市場信息都影響著農(nóng)場主和經(jīng)營者、需求者對糧食生產(chǎn)和銷售的決策。可以說，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計信息，影響著政府、農(nóng)場主和企業(yè)的決策，也影響著期貨市場價格和交易。美國雖然是高度的自由市場經(jīng)濟國家，但由于農(nóng)業(yè)尤其糧食在國民經(jīng)濟中所占比重較大，美國對小麥等七個主要糧食品種進行宏觀調(diào)控與重點管理，如根據(jù)國會通過的法令，由聯(lián)邦政府授權農(nóng)業(yè)部，每年規(guī)定這七種主要糧食的支持價格，政府的政策也以統(tǒng)計信息為基礎依據(jù)。

　　2．制定統(tǒng)一的調(diào)查方案。美國實行聯(lián)邦和州兩級立法與議會、政府和聯(lián)邦行政機關多層次立法的體制。大量的糧食立法是由聯(lián)邦政府和農(nóng)業(yè)部等部門共同完成。在聯(lián)邦與州的法律關系上，根據(jù)憲法規(guī)定，凡憲法未授予聯(lián)邦或未禁止各州行使的權力屬于各州。但憲法同時規(guī)定，聯(lián)邦法律效力高于州法律，各州不得在聯(lián)邦立法權限內(nèi)制定與聯(lián)邦法律相抵觸的法律，但可以制定補充或附加的法律。因此，各州必須執(zhí)行美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局制定的農(nóng)業(yè)調(diào)查，同時在保證NASS調(diào)查的基礎上，允許州政府統(tǒng)計機構根據(jù)州政府需求進行必要的延伸和擴展。這就保證了全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計在調(diào)查方法、調(diào)查項目、調(diào)查時間、調(diào)查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性、權威性。同時，為了保證調(diào)查在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性，減少調(diào)查操作誤差，NASS重視并每年定期對調(diào)查人員進行培訓。

　　3．權威機構發(fā)布信息。公眾對糧食以及與糧食相關的市場信息、政策的依賴性很強，對信息的真實性、及時性和準確性、可信度要求很高。美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局及相關機構就直接承擔了這一政府公共服務的職能，定期的唯一的通過各種傳媒向社會以至世界發(fā)布農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的各種權威信息。培訓期間，我們得到了美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局的日歷表，它標明了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年度要向社會發(fā)布的各種農(nóng)產(chǎn)品信息。在NASS提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上，美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局等相關機構也在規(guī)定時間內(nèi)向社會公布相關的更為詳細的分析研究報告，同時農(nóng)業(yè)部各機構發(fā)布的國家一級的數(shù)據(jù)必須與農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局和世界展望委員會發(fā)布的供需數(shù)字一致，并在發(fā)布前得到機構間的批準，但基于各機構的職能不同，其報告的內(nèi)容各有側(cè)重、詳略。各州統(tǒng)計辦公室只能發(fā)布由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局認可的統(tǒng)計資料，而無權發(fā)布其它任何資料。所有調(diào)查資料匯總由下而上，數(shù)據(jù)發(fā)布由上而下，避免數(shù)據(jù)沖突，保證數(shù)據(jù)權威。

　　在農(nóng)業(yè)部內(nèi)，由于機構間的職能、對統(tǒng)計信息的掌握與管理有明確的分工，使得各機構能在履行職能中，做更深入的研究和更細致的管理，提高行政和公共服務的效率、提高獨家機構發(fā)布信息的唯一權威性。由于增強了信息的共享，減少了機構間的重復工作和被調(diào)查對象多頭報送。

　　4．封閉的預報分析過程。為了保證信息共享的公平，確保對任何信息無早期泄漏，以防信息被個別人利用，造成市場的波動，美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局作物生產(chǎn)報告和世界農(nóng)業(yè)供需評估報告是在一個安全區(qū)內(nèi)進行，全封閉起草，并在每個月的第9至12天東部時間上午8:30發(fā)布。封閉的項目僅限于對市場敏感的主要品種。向社會提供信息服務是聯(lián)邦政府的一項基本職能。依照美國法律規(guī)定，在信息公布之前，任何人不得泄漏報告的內(nèi)容，違反者要受到經(jīng)濟和刑事處罰。

　　5．服務形式的多樣性。用戶的需求和建議，一直是美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務的最終目的和最大動力。NASS和WAOB對公眾或用戶的服務，一是信息發(fā)布的第一時間，通訊社記者在封閉區(qū)內(nèi)把有關作物生產(chǎn)和預測報告用電子化方式發(fā)布出去；同時，NASS與WASB快速地將報告入因特網(wǎng)。用戶可以在農(nóng)業(yè)部有關網(wǎng)站上找到作物和牲畜生產(chǎn)估計的最新報告、供應和需求估計、氣候和數(shù)據(jù)庫等資料信息 (http://usda.gov/nass, http://usda.gov/oce/waob, http://usda.gov/news/calindex.htm, http://usda.mannlib.comell.edu) 。 報告還以傳真、電子郵件和書面形式提供。定購打印報告者還可通過ERS－NASS定購處得到快捷的服務。此外，每個機構都建立了一個讀者服務聯(lián)系點，以確保公眾或用戶快速得到有關咨詢、問題和建議的答復。

　　6．信息的有償服務。美國社會經(jīng)濟實施的是市場化經(jīng)濟，任何商品和信息都是有價的。因此，統(tǒng)計部門向社會發(fā)布的統(tǒng)計信息，除了履行政府公共服務職能而公開的信息外，絕大多數(shù)都是有償?shù)模�信息的價值大小取決于統(tǒng)計信息的有用性和指導性，那些經(jīng)過加工、深入研究被認為對市場投資經(jīng)營決策有指導意義的信息和咨詢服務是用戶所需求的，也是有償?shù)摹Ｒ虼嗽诿绹�，有許多這樣的信息和咨詢公司，但農(nóng)業(yè)部所提供的信息代表著官方權威性，而受到全美用戶乃至世界用戶的關注和需要。

　　7．用戶反饋。為了改善對作物估計的內(nèi)容、有效性以及價值，USDA每年進行一次“數(shù)據(jù)用戶”會議，以介紹公眾所關心的內(nèi)容，并征求公眾的意見，也接受公眾來自電話或書信提出的問題，以便更多更快地取得與公眾用戶的溝通和服務。

　　（二）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方法--定量和定性相結(jié)合的調(diào)查與預報

　　美國是自由市場經(jīng)濟國家，私有化程度高，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭私營農(nóng)場為生產(chǎn)單位，200多萬個農(nóng)場中涉及糧食的有25萬個，這25萬個農(nóng)場的糧食產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的90%，這些農(nóng)場中，有約20萬個農(nóng)場通過其所在的公司加入美國糧食飼料協(xié)會。在倉儲設施中，美國的農(nóng)場主擁有糧食倉儲能力為116億浦式耳(約為3億多噸)，占總倉儲能力的58%。農(nóng)場以外的商業(yè)性糧倉設施約2萬個，共有倉儲能力85億浦式耳(約為2億多噸)，占總倉儲能力的42%。糧食銷售由食品批發(fā)商和零售商組成。這些食品零售店大都是超級市場和連鎖商店。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中的糧食庫存統(tǒng)計，其統(tǒng)計對象就包含了這些糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、經(jīng)營企業(yè)和零售企業(yè)。

　　對每個農(nóng)業(yè)調(diào)查的基本步驟，從開始到結(jié)果，經(jīng)歷了以下過程：調(diào)查人員培訓（通常由州政府統(tǒng)計辦公室職能培訓機構組織，農(nóng)業(yè)部也組織）—實地調(diào)查—基層調(diào)查及編輯—上報州統(tǒng)計辦公室—州統(tǒng)計辦公室編輯（通常采用電腦軟件自動檢驗審核與統(tǒng)計師總結(jié)審核相結(jié)合，有問題立即返工或調(diào)查）—預計—報告農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局—統(tǒng)計局審核—編輯統(tǒng)計資料—分析評估—發(fā)布共享。

　　美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查涉及許多項目和品種、也涉及許多國家甚至全球。我們側(cè)重了解了有關季度庫存糧食調(diào)查和糧食供需平衡預報工作，這實際上也是美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計最主要的和最具影響力的調(diào)查結(jié)果。

　　1．糧食庫存調(diào)查。這是一項季度調(diào)查，通常在季末的最后一個月的頭兩周進行，根據(jù)所有者歸屬的經(jīng)濟行業(yè)類型不同，糧食庫存調(diào)查按存放地點分別在農(nóng)場內(nèi)與農(nóng)場外進行。庫存調(diào)查的時點數(shù)是每年的3月1日、6月1日、9月1日、12月1日的庫存數(shù)，每季的糧食庫存數(shù)包括大麥、稻谷、高粱、燕麥、玉米、大豆和小麥；每半年的庫存數(shù)是一些豆類作物；年度庫存有油菜籽和黑麥等。

　　⑴農(nóng)場內(nèi)的糧食庫存調(diào)查。是指所有在農(nóng)場（未處理）的糧食和油料，不分所有權和使用意圖，包括糧食和油料的長期或臨時庫存，及按市場年度的第一季度還沒有收獲的農(nóng)作物。比如玉米在12月1日，小麥在9月1日。這項調(diào)查是結(jié)合農(nóng)業(yè)調(diào)查進行的。在美國，NASS每年進行的最大的單項調(diào)查是在六月的農(nóng)業(yè)調(diào)查。由約2400名調(diào)查員用電話或上門訪問的形式向12.5萬個農(nóng)場主調(diào)查，取得他們在經(jīng)營中存儲的糧食庫存，以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計所需的有關作物面積和牲畜存欄等信息，以推算涵蓋200多萬個農(nóng)場的總體信息。

　　農(nóng)場內(nèi)庫存調(diào)查要求：

　　① 進行面積/產(chǎn)量和庫存抽樣調(diào)查的農(nóng)場主都必須是一樣的；

　　② 按不同作物采集庫存能力和庫存數(shù)；

　　③ 按不同的州來定制采集數(shù)據(jù)的作物；

　　④ 采用多變量與規(guī)模成比例的概率抽樣（MPPS）。

　　農(nóng)業(yè)調(diào)查的樣本設計使用了兩個不同的抽樣框：面積框和目錄框。從面積和目錄樣本調(diào)查取得的數(shù)據(jù)使用由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局和依阿華大學聯(lián)合開發(fā)的多樣框統(tǒng)計方法進行合并，確保全美所有土地面積計算一次并且只計算一次。除此，在7月、9月、12月和3月，對六月農(nóng)業(yè)調(diào)查再抽取子樣本，實現(xiàn)對重要牲畜存欄、作物產(chǎn)量和季度存量估計數(shù)的調(diào)查并估計。隨著作物季節(jié)的變化，一些調(diào)查估計數(shù)將根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果進行調(diào)整，并隨著季節(jié)的結(jié)束，而越來越接近于年度估計值。

　　⑵農(nóng)場外的庫存調(diào)查。對流通環(huán)節(jié)或再加工環(huán)節(jié)的存量進行的調(diào)查。包括所有在農(nóng)場以外的商業(yè)設施中儲存的糧食或油料（未加工），糧倉、倉庫、終端設施、商業(yè)加工廠、油料壓榨場所等，包括糧食和油料的永久和臨時庫存（不含在途）。調(diào)查對象包括所有已知的12000個商業(yè)糧食庫存設施點，約85億蒲式耳（2億多噸）倉儲能力。這個倉儲能力大約占全社會倉儲能力的42%，農(nóng)場外庫存數(shù)字來自于對倉儲單位糧食庫存的問卷調(diào)查，這是一項較為完整的數(shù)據(jù)性普查，普及美國50個州，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局對通過州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計辦公室匯總上報的數(shù)據(jù)進行審核匯總后，加上對10%的遺漏設施的倉儲量的估計值以取得全社會完整的農(nóng)場外庫存調(diào)查估計值。

　　農(nóng)場以外庫存的調(diào)查要求：

　　①對全美所有州的倉儲設施采用全面調(diào)查的方式；

　　②按作物品種采集庫存能力和庫存數(shù)；

　　③采集數(shù)據(jù)的農(nóng)作物在各州之間是標準化的；

　　④各州之間對總體的分層也是標準化的。

　　農(nóng)場以外庫存的調(diào)查共分為6大類，按規(guī)模劃分為10個層次，第1-4層內(nèi)部抽樣；第5-6層其他抽樣；第7層內(nèi)部普查；第8層其他普查；第9層油料加工者；第10層終端設施。

　　總庫存的估算，不允許沒有反饋結(jié)果的調(diào)整，調(diào)查員所有數(shù)據(jù)收集后，運用估計，首先是根據(jù)農(nóng)場內(nèi)和農(nóng)場外調(diào)查指標所制的表格，分析直接推算和比率推算的結(jié)果；其次是評估農(nóng)場內(nèi)、外和全部庫存的關系；最后用糧食平衡表方式分析整個庫存。據(jù)近5年庫存調(diào)查，農(nóng)場內(nèi)和農(nóng)場外的庫存量在逐年下降，農(nóng)場外庫存占總庫存的比例大致在60%左右。

　　2．糧食平衡表的預測和發(fā)布。美國農(nóng)業(yè)部每個月發(fā)布全球多品種的農(nóng)作物供應和需求預測報告，掌握世界的農(nóng)產(chǎn)品平衡情況，對全美及至世界的相關企業(yè)和單位、個人以及政府的決策都有著至關重要的影響。月度供需預測是通過平衡表方式說明供給和使用量。涉及的谷類包括美國和世界的小麥、粗糧、玉米和稻谷；以及美國的飼料糧（玉米、大麥、高粱和燕麥）。油籽包括美國和世界的大豆、世界混合油籽總量。比如，為了估計大豆供應和需求，對90個國家編制了獨立的平衡表，這樣的預測面對于全球的貿(mào)易前景和趨勢影響顯而易見。

　　⑴平衡表的指標設計：期初庫存量、供給量、使用量和期末庫存量。總供給量包括期初庫存量、生產(chǎn)量、進口量，總需求量包括出口量、口糧和工業(yè)用糧、種子、剩余項（飼料、在途、損耗、非平衡和差錯等）和期末庫存量（農(nóng)場內(nèi)和農(nóng)場外糧食庫存）。在一個新的銷售年度要求總供給量＝總需求量。在預測平衡的基礎上，對價格進行預報。平衡表采用的銷售年度通常以年度收獲的第一個月開始，因此對于同種作物國家或地區(qū)都不一樣，美國月度供需平衡預測報告對一個國家定義的銷售年份可能與當?shù)厥褂玫牟煌�，特別是對那些全年均收獲作物如水稻的國家更是不同。也就是說世界供需估計總量（延伸至多月）代表不同地區(qū)銷售年份的合計量。對于一個給定年份，世界供需總估計量代表一個概念，并非在某個時點的世界總量。

　　⑵平衡表的數(shù)據(jù)來源。平衡表中各項數(shù)據(jù)由美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)部分工負責完成，其中：糧食生產(chǎn)和庫存數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局，進出口數(shù)據(jù)來源于海外服務局，口糧和工業(yè)用糧數(shù)據(jù)來源于世界農(nóng)業(yè)展望局，種子和飼料用糧來源于農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計局和經(jīng)濟研究局，預報工作由美國農(nóng)業(yè)部世界農(nóng)業(yè)展望委員會協(xié)調(diào)機構間進行評估，但并不主宰這個過程，農(nóng)業(yè)部長辦公室也只是在最終結(jié)果出來之后且對公眾發(fā)布準備就緒時才聽取對結(jié)果的簡單報告。

　　⑶無干擾的封閉會議。機構間商品評估協(xié)調(diào)委員會每月召開一次“過夜的封閉會議”，估計分析匯總結(jié)果，形成平衡預測報告。評估會議由世界農(nóng)業(yè)展望委員會、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、經(jīng)濟研究局、海外服務局、市場服務局組成。所有參加估計會的專家，必須是了解有關方面的情況、具有豐富的經(jīng)濟學和統(tǒng)計學等知識，具備承擔對各種匯總后的信息和情況進行分析研究的能力。在機構間商品評估協(xié)調(diào)委員會上，各組成機構所作的貢獻因各自的職能而不同。

　　⑷定性與定量相融合的預報分析。平衡表的預報過程，融合了定量化的商品模型預測和定性的專家判斷、分析人員深層研究，包含了本行業(yè)和相關行業(yè)的最新市場信息和經(jīng)濟條件、重要的政治、經(jīng)濟政策變化以及全球政策變化的交互作用。商品模型，提供了評價商品市場的框架，委員會成員使用在經(jīng)濟研究局和農(nóng)場服務機構開發(fā)的各種模型，分析每個月?lián)碛械淖魑镄滦畔ⅲ粚＜遗袛嘣谟趯δＰ徒Y(jié)果的現(xiàn)實的檢驗和評估，并對部門確定的估計值做出定論。USDA分析人員在研究中要保證部里的數(shù)據(jù)庫和模型與不斷變化的市場關系同步。月度的預測將受政策和各種市場關系的變化影響，因此供需平衡關系在年度各月份之間將發(fā)生變化，這就需要在月度間對預測結(jié)果進行調(diào)整修正，使預測與實際更相符。因此經(jīng)濟研究局研究人員對市場所作的研究是維護農(nóng)業(yè)部內(nèi)供需平衡預測和價格預報的質(zhì)量的關鍵部門。

　　3．對調(diào)查者提供數(shù)據(jù)的約束和預報評估。

　　⑴無償提供，保密使用。在美國，所有被調(diào)查者均按要求無償提供有關信息。由于美國是一個糧食生產(chǎn)和出口貿(mào)易大國，政府為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是為解決糧食生產(chǎn)過剩，維持糧食合理價格，以及在糧食安全儲存上都采取了一系列的政策，而這些政策的兌現(xiàn)是基于合同或事前登記或在政府確定的目標計劃審批的基礎上進行的。對企業(yè)或個人，如果提供的數(shù)據(jù)失真，將影響到它們的誠信并影響其可能享受的有關政府補貼。如在1996年以前，參加政府計劃并希望有資格得到不足支付或災害補貼的農(nóng)場主，必須向美國農(nóng)業(yè)部市場服務局上報登記他們種植的分作物面積。否則就不具備參加并希望得到政府的某項補貼的資格。特別值得一提的是，在美國由于普及率很高的電子化信息化，為高度數(shù)據(jù)化管理水平提供了基礎，使得許多行政記錄，一方面可作為統(tǒng)計機構檢驗企業(yè)或個人提供的信息真實程度的基礎，另一方面也檢驗著信息機構所做出的預報和評估的準確性。同時統(tǒng)計部門也承諾并承擔對調(diào)查者數(shù)據(jù)保密的法律責任，所有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的個體數(shù)字是不對外提供的，有些個體數(shù)字甚至在匯總上報后消除，并且調(diào)查者就是信息使用者，因此調(diào)查者能按要求提供數(shù)據(jù)。但這并不意味著所有調(diào)查數(shù)據(jù)的100%真實和具有代表性，由于調(diào)查過程中樣本、操作或其它人為原因，調(diào)查數(shù)字可能出現(xiàn)技術和人為誤差，這是不可避免的，NASS和WAOB最終的估計值并不完全簡單取決于樣本調(diào)查的推算結(jié)果，事實上，還應用了其它組織（私營的和公共的）提供的大量數(shù)據(jù)來評價其生產(chǎn)的準確性并確定最終估計值。

　　⑵預報后偏差的計算。當一份報告發(fā)布后，并不意味著這項工作的完全結(jié)束，為了掌握預測的可靠性，找出可能存在的預報偏差，并防止重復出現(xiàn)誤差，農(nóng)業(yè)部世界展望局還定期對預報進行深入分析與評估，這個評估包含了給定的一個銷售年份的所有12個月份。以計算預測與最終估計之間的差異，這個差異就是預報偏差，WAOB每年定期評估這個偏差并整理成數(shù)據(jù)集。這個數(shù)據(jù)集也向所有對它感興趣的用戶提供。