廣東鶴山370億核燃料項目夭折：上億花費打水漂
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廣東江門鶴山核燃料項目遭群眾反對后取消
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廣東江門鶴山核燃料項目遭群眾反對后取消
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一個投資370億元的超級工程，快速啟動，又驟然夭折。
廣東鶴山核燃料項目風波，是近年來大型項目敗戰輿情的新案例。縱觀其間，共性亦然：民眾并沒有充分知曉實際情況，即對大型項目的安全風險表現出天然的抵抗。官方只是機械地強調“絕對安全”，而民眾不過是本能懷疑“必定危險”。雙方的“對話”語境錯位，最終陷入“一鬧就停”的死循環。
鶴山核變及其造成的上億元經濟損失，還有前期已征收、現在難以處置的征地困局，再次凸顯公共決策權長期由政府把持已無法適應現實環境，到了需要反思和改變的時候。最關鍵的，是從法律和制度上確立一套開放的參與程序，與居民共享決策權力，將項目的選址和建設從“決定—宣布—辯護”的傳統線路，轉變為“參與、自愿、合作”的形式。
編者
壞消息突然傳來。
2013年7月12日晚，盡管是周末，鄧衛東仍在為第二天的“核電科普”做準備。自7月4日中核集團核燃料項目公示引發輿情狂潮，進而轉化為民眾示威以來，這位廣東省鶴山市發改局局長宛若一位核行業專家，不斷向公眾解釋，這是一個成熟而安全的項目。
準備工作還沒做完，鄧衛東獲知，核燃料項目將被終止引進。突如其來的消息讓鄧衛東難以接受。事實上，此時距離鶴山市市長伍宇雄宣布延長項目公示期、積極和公眾溝通還不到12小時。7月13日一早，鄧衛東按時到發改局上班，同事們仍在為核項目忙碌顯然，他們還不知道項目將被取消。
上午10時，鶴山市市長伍宇雄在一個簡短的發布會上，宣布核燃料項目不予申請立項，同時停止前期相關籌備工作。隨著項目失敗，既定的一系列媒體采訪、專家講座隨之取消。
7月17日，鶴山市委宣傳部在給《財經》記者的回復中強調，叫停核燃料項目并非因為項目本身的安全原因，“大眾擔心的爆炸、輻射、泄漏、環境污染、運輸安全等問題不存在”。最終，鶴山官方給出終止該項目的說法是“尊重民意”。
回顧此次風波始末，政府方面急于推進項目進程，與各方的溝通失效，導致民眾反彈；當面對洶涌輿情時，又應對失措，皆為項目夭折埋下伏筆。
近年來，大型項目在與輿情對壘中屢敗，鶴山風波僅是又一起新的案例。縱觀其間，共性亦然：公眾在沒有充分知曉的情境下，對大型項目的安全風險天然抵抗。官方只是機械地強調“絕對安全”，而公眾不過是本能懷疑“必定危險”，雙方的“對話”語境錯位，此后便陷入了“一鬧就停”的死循環。
“死結”如何解開，已到必須反思和改變的時候。
超級工程躍進
籍籍無名的鶴山后發先至，僅用短短兩個月時間，便從40多個競爭者中奪得項目，靠的就是一個字快
在此次核風波之前，鶴山鮮為外界所知。
這個擁有40余萬人口的縣級市,位于廣東省南部珠三角腹地，因市內有山形似仙鶴而得名。鶴山建市歷史并不長，建國后，鶴山與高明縣合稱為高鶴縣，1982年恢復鶴山縣建制。1993年11月，鶴山撤縣設市，歸屬江門市。
“鶴山和高明分開后，高明被并入佛山，發展非常快，而鶴山發展慢，我們有失落感。”一位鶴山市委辦有關負責人稱。2012年鶴山市GDP為198億元，而佛山高明區2012年GDP超過500億元。
在2012年的政府工作報告中，鶴山市市長伍宇雄稱，推進“雙百億”工程是當地保增長、促發展的重點。“雙百億”是指，推動計劃總投資過百億元的重大產業項目上馬，以及加快建設、推動投資過百億元的重大基礎設施建設。
在“唯GDP論英雄”的大背景下，一筆以百億元計的投資對地方政府的誘惑顯而易見。“在我們和中核簽完投資協議后，還有一些地方跑去和中核談，說如果中核改變投資意向，對方隨時歡迎中核去投資。”前述鶴山市委辦有關負責人透露。
中核集團決定在全國選址建核燃料廠始于2012年2月。當時，中核集團成立核燃料產業園建設領導小組和工作組，并開始派員赴江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市為項目選址。2012年10月，籍籍無名的鶴山進入中核集團的視野，并很快成為近40個已實地踏勘和量化評審的備選廠址中的熱門。
地處廣東南部的鶴山，有著發展核電項目的內在需求和外在動力。近幾年來，作為全國第一經濟大省的廣東頻頻遭遇缺電、缺煤困擾。根據中國電力企業聯合會的數據顯示，歷年來廣東的平均用電量供需缺口比例都在20%左右。對“西電東輸”有很強依賴性的廣東，一直力圖開拓新的能源，并已成為中國的核電重鎮。目前，廣東省擁有在運核電機組六臺，在建核電機組八臺，對核燃料的需求巨大。
此外，中國所有在建和在運的核電機組都布局在沿海地區，而國內僅有的兩座核燃料廠皆處內陸腹地，一座在內蒙古包頭，一座在四川宜賓，距離現有核電站較遠。而且全中國在建機組達28臺，規模居世界第一，未來核燃料缺口顯而易見。
正因此，廣東省黨政主要官員在鶴山還未與中核集團正式簽約之前，即明確表態“積極支持”。
2012年11月，以鄧衛東為首的鶴山發改局考察組前往宜賓核燃料廠參觀，這是鶴山方面第一次對核燃料項目進行近距離了解。據鄧衛東后來描述，去宜賓之前他心里并沒有底，他不知道核燃料廠是否安全、有沒有輻射、有沒有污染。但當他看見宜賓核燃料廠外緊挨著的就是普通居民區，馬上意識到，“項目可以做”。12月上旬，由鶴山市委書記帶領各職能部門組成的考察組啟動了第二次宜賓之行。此行之后，鶴山市已決定全力推進這一項目。
到2012年12月底，鶴山宣布“成功爭取到核項目落戶”此時距離鶴山首次接觸項目僅兩個多月。一個在鶴山廣泛流傳的細節是，鶴山發改局僅僅花了三天時間就將建設項目所需提供的地質、氣象等材料提供給中核集團。一位接近項目前期運作的人士稱：“要什么（材料）給什么，我們（在40多個備選廠址中）每一次都是最快遞交的。”
三個月后的2013年3月31日，鶴山市政府與中核集團簽署投資框架協議書。根據協議，項目選址于鶴山市址山鎮大營工業區，總用地面積約229公頃，總建筑規模約50萬平方米，總投資約370億元，集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產業鏈。
鶴山曾邀請有關專家測算，核燃料項目建成后每天的收入可達到1000萬元，一年下來，其工業增加值將超過80億元，能“大大提升我市的財政能力”。
這些漂亮的數據令鶴山官方興奮不已。到了2013年5月，鶴山已經開始實質性的動作。5月9日，鶴山召開一季度經濟分析會，核燃料項目是討論主題。會上，鶴山市委書記郭偉要求，各級各部門對核項目要做到“貼身服務”，確保項目順利落地；鶴山市長伍宇雄則干脆表示：“力爭項目在年底前上馬動工。”
“穩評”失準
相對于征地拆遷的高效率，另一重要環節“穩評”出現了偏差
地方政府慣性思維中，征地拆遷往往是重大項目推進中“最難啃的骨頭”。
前述接近核燃料項目的人士證實，鶴山市政府當時考慮最多的確實是拆遷。“我們的共識是，只要能順利完成拆遷，核項目的引進就算成功了一大半。”該人士承認，“對拆遷地之外的地方沒有考慮，也沒有預備。”
實際上，由于政府制定了較高的補償政策，涉及征地的村民們將集體搬往鎮上的新房，同時每人獲得22萬元的補償款，在《財經》記者走訪中，當地村
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