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中新網(wǎng)1月16日電 香港特別行政區(qū)行政長官梁振英在今日(16日)上午發(fā)布了他的2013年施政報(bào)告。這份施政報(bào)告的題目是《穩(wěn)中求變務(wù)實(shí)為民》。

據(jù)了解，這是香港特區(qū)行政長官梁振英上任以來發(fā)表的首份施政報(bào)告。全文內(nèi)容如下：

穩(wěn)中求變務(wù)實(shí)為民

主席、各位議員、各位香港市民：

(一)引言

愿景

1.香港人勤奮、拼搏、認(rèn)真，有創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)和法治精神。香港公務(wù)員優(yōu)秀、高效、廉潔；香港司法獨(dú)立，治安良好。香港有先進(jìn)的交通運(yùn)輸和通訊建設(shè)，也有廣泛而緊密的海內(nèi)外人脈關(guān)系。這些都是香港極為優(yōu)秀的條件。

2.我們的客觀環(huán)境也極其優(yōu)越。國家一直大力支持香港發(fā)展；亞太地區(qū)相比歐美，經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀；中國內(nèi)地高速增長，改革開放繼續(xù)帶來新機(jī)遇。

3.只要掌握這些條件和機(jī)遇，香港可以更上層樓。只要我們銳意發(fā)展，減少爭拗，爭取效益，香港的經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長。只要政府適度有為，制定產(chǎn)業(yè)政策，各階層的市民就可以各展所長，青年人學(xué)有所成并學(xué)以致用。只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我們就可以大力解決房屋、貧窮、老年社會和環(huán)境等問題。

4.只要我們知取舍，敢抉擇，做好全面和長遠(yuǎn)土地規(guī)劃，香港人就可以住得更好，上班族就可以有更寬敞的工作空間，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展事業(yè)就不必受場地成本掣肘。只要大家多走一步，香港可以是山明水秀、空氣清新、環(huán)境潔凈的宜居城市。

5.住屋供應(yīng)短缺一日不解決，我們就不得不限制外來需求和壓抑炒賣需求。在其他容易出現(xiàn)短缺問題的環(huán)節(jié)上，我會同樣優(yōu)先照顧香港人的需要。

6.我會切實(shí)可行地推展免費(fèi)和更優(yōu)質(zhì)的幼兒園教育，優(yōu)化學(xué)校教育，為青少年提供多元及多階進(jìn)出的升學(xué)機(jī)會，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升香港人口的質(zhì)素和競爭力，發(fā)展知識型社會。

7.我們必須從香港的整體利益和需要出發(fā)，吸引或限制外地人來港居留；處理好大約20萬“雙非嬰孩”的后續(xù)影響。

8.香港融合中外文化，可以大力發(fā)展富有香港特色的文化藝術(shù)事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，豐富生活，同時(shí)提升香港在國內(nèi)外的地位。

9.我們會維護(hù)核心價(jià)值，按照《基本法》落實(shí)“一國兩制”，并處理好香港和內(nèi)地的關(guān)系。

10.香港在“一國兩制”的憲制安排下回歸，“港人治港”，“高度自治”。香港作為國家的特別行政區(qū)，一直得到國家的關(guān)懷和支持，充分發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，不僅在內(nèi)地拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的廣闊腹地，而且作為國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的地位，在世界上亦日益鞏固和提高。此外，在香港民主發(fā)展的道路上，我們按照《基本法》的規(guī)定和全國人大常委會的有關(guān)決定，循序漸進(jìn)推動民主發(fā)展。因此，維護(hù)國家的主權(quán)和《基本法》的權(quán)威，符合香港社會的整體和長遠(yuǎn)利益，亦同時(shí)是我們每一個(gè)香港市民的責(zé)任。

前提

11.這份《施政報(bào)告》是一年一度的政府工作計(jì)劃，同時(shí)也勾劃長遠(yuǎn)的藍(lán)圖和目標(biāo)。制定和執(zhí)行這份藍(lán)圖要考慮四個(gè)因素。首先，香港的深層次問題，不能一步解決，但必須為解決問題邁出第一步。二，過去6個(gè)月，政府急民所急，不等《施政報(bào)告》，已推出多項(xiàng)重大政策。三，政府有決心做實(shí)事，但要大家齊心一意，才可以處理好各種問題。四，部分與財(cái)政有關(guān)的決策即將在財(cái)政司司長發(fā)表的財(cái)政預(yù)算案中公布。

以人為本

12.30年后，香港65歲及以上的長者將由94萬人急升至256萬人，老年社會將為香港的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來新的負(fù)擔(dān)，也會為政府服務(wù)和公共財(cái)政帶來新的需要。

13.香港空間有限，人口和其他政策必須考慮容量問題。香港市民是政府的服務(wù)對象，維護(hù)港人的利益是施政的目標(biāo)。我們要做好外來人口的管理工作，滿足港人的生活需要，優(yōu)先發(fā)展港人的潛能，并發(fā)揮青年、婦女和較年長人士的才能，提升勞動力和生產(chǎn)力，做到人盡其才，并在有需要時(shí)以外來人口補(bǔ)充不足。對新來港定居人士，不論族群，只要家在香港，家就是香港，必須協(xié)助他們?nèi)谌肷鐣��?/P>

14.雙非孕婦來港產(chǎn)子對香港的醫(yī)療、教育和其他服務(wù)造成壓力。停止接受內(nèi)地雙非孕婦的分娩預(yù)約政策見效，非本地孕婦前往急癥室分娩情況亦受控制，上月只有19宗。我決定長期維持內(nèi)地雙非孕婦來港產(chǎn)子的零配額政策。同時(shí)，政府會循法律途徑根本解決問題。

應(yīng)民所需急民所急

15.我和我的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)民所需，急民所急，半年來處理和部署解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房屋、貧窮和民生等問題。

16.在經(jīng)濟(jì)方面，我設(shè)立了籌備委員會，籌組“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”及“金融發(fā)展局”，拓展香港發(fā)展的新空間。

17.市民極為關(guān)注房屋問題，政府已實(shí)施一系列短中期的政策措施，包括設(shè)立買家印花稅和提高額外印花稅、“港人港地”、增加土地供應(yīng)、容許白表人士購買未補(bǔ)價(jià)的居屋單位和興建青年宿舍等。新成立的“長遠(yuǎn)房屋策略督導(dǎo)委員會”亦已啟動，研究制訂長遠(yuǎn)房屋策略。

18.在民生方面，除了重設(shè)“扶貧委員會”外，我們亦已落實(shí)多項(xiàng)措施，包括提早讓長者和合資格的殘疾人士，劃一以2元的優(yōu)惠票價(jià)乘搭巴士；實(shí)施優(yōu)化“鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼計(jì)劃”安排；增加“長者醫(yī)療券”金額；以及推行“長者生活津貼”。我們推出了“人人暢道通行計(jì)劃”，在多區(qū)的行人天橋加裝升降機(jī)；亦投放2億元協(xié)助改善全港數(shù)千個(gè)排檔，又在天水圍開設(shè)墟市。以上例子，凸顯新一屆政府在公務(wù)員同事支持下，盡力盡快響應(yīng)市民訴求的決心。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

19.要解決房屋、貧窮、老年社會和環(huán)境問題，必須有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府的首要目標(biāo)。我在任內(nèi)會堅(jiān)守量入為出的原則，堅(jiān)決維持香港簡單稅制和低稅率的營商環(huán)境。

政府的角色

適度有為

20.經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政府就要“適度有為”。我認(rèn)為在市場可以發(fā)揮優(yōu)勢的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)，只要提供公平競爭的平臺。但當(dāng)市場失效、未能發(fā)揮功能，政府一定要有所作為。過去半年，政府以政策具體說明了對“有所作為”的拿捏。當(dāng)住宅供不應(yīng)求，政府提出及落實(shí)“港人港地”，減少非港人買入本港住宅，優(yōu)先滿足港人置業(yè)需求；推出買家印花稅；以及用行政手段停收內(nèi)地雙非孕婦來港產(chǎn)子，都是政府“適度有為”的例子，也初步取得成效和受到社會認(rèn)同。

經(jīng)濟(jì)政策

21.經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大趨勢。一是全球重心東移；二是隨國家“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)新的發(fā)展大潮。

22.國家的“十二五”規(guī)劃明確支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位。過去30年，香港參與內(nèi)地改革開放，功在國家，利在香港。憑借香港的優(yōu)勢，配合適度有為的政府作用，香港可以發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，滿足港人創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營和就業(yè)需要。我們要將產(chǎn)業(yè)“做多做闊”：要“做多”，必須發(fā)揮優(yōu)勢，增加現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)量；要“做闊”，就要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)增加門類，并且開拓新的產(chǎn)業(yè)。

23.為此，我們要制定全面的產(chǎn)業(yè)政策。我馬上會宣布成立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”，高層次、跨部門、跨界別地研究如何用好香港固有的優(yōu)厚條件，和國家給香港的機(jī)遇；并力研究擴(kuò)闊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的整體策略和政策，檢視有助經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的行業(yè)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”下設(shè)“航運(yùn)業(yè)”、“會展及旅游業(yè)”、“制造、高新科技及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”及“專業(yè)服務(wù)業(yè)”小組，負(fù)責(zé)向政府提出具體建議。

香港和國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

香港和內(nèi)地

24.政府會加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作。內(nèi)地方面，特區(qū)政府做好G2G(政府對政府)工作，全方位提升香港和內(nèi)地省市的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我們會以點(diǎn)聯(lián)機(jī)：作為國家的國際金融中心和經(jīng)貿(mào)樞紐，香港是點(diǎn)；與其他省市的合作，我們要聯(lián)機(jī)，同時(shí)會用好《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)。

25.我在政綱中提出建立CEPA聯(lián)合工作小組。特區(qū)政府與國家商務(wù)部已達(dá)成共識，完善現(xiàn)行落實(shí)CEPA措施的機(jī)制，增設(shè)聯(lián)合工作小組。內(nèi)地一方由商務(wù)部牽頭，相關(guān)中央部委及地方政府參與，港方由工業(yè)貿(mào)易署帶領(lǐng)，按業(yè)界意見，針對遇到較多障礙的行業(yè)，重點(diǎn)協(xié)助業(yè)界，尤其是中小企業(yè)，解決問題。

26.香港和廣東是近鄰，互相依靠，優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，擴(kuò)大和深化粵港合作，有深遠(yuǎn)的策略性意義。政府將會從全面落實(shí)CEPA、充分利用香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東的“先行先試”政策，以及按照《粵港合作框架協(xié)議》，大力推動粵港在金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作、國際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會展、旅游、環(huán)保，以及建立優(yōu)質(zhì)生活圈和社會管理等領(lǐng)域的全方位合作，并全面推展粵港重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接。

27.中央政府在廣東省以“先行先試”的方式擴(kuò)大香港服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入。實(shí)踐證明，“先行先試”政策可以更充分發(fā)揮香港向內(nèi)地提供資金、人才和技術(shù)的優(yōu)勢。我上個(gè)月在北京述職期間，向中央提出了把“先行先試”的范圍，由廣東省延伸到泛珠江三角洲的其他省區(qū)。這個(gè)提議得到中央的正面響應(yīng)和重視，我們將會盡快與中央有關(guān)部委和省區(qū)開展工作。

28.現(xiàn)時(shí)，特區(qū)政府的4個(gè)內(nèi)地辦事處，設(shè)于北京、廣東、上海和成都。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我們建議在武漢開設(shè)經(jīng)貿(mào)辦事處，同時(shí)亦正研究在其他多個(gè)城市設(shè)立聯(lián)絡(luò)處的可行性。

29.我亦要求各駐內(nèi)地辦事處提升職能。首先，每個(gè)辦事處將設(shè)立專責(zé)人員，加強(qiáng)聯(lián)系在內(nèi)地的港人和團(tuán)體，盡力提供信息和協(xié)助。二，除駐京辦和駐粵辦外，在駐成都辦增設(shè)入境事務(wù)組。三，擴(kuò)大政策調(diào)研，加強(qiáng)收集內(nèi)地港人的數(shù)據(jù)，了解生活情況和服務(wù)需要，并分析全國性政策為港人帶來的機(jī)遇和影響。四，辦好“內(nèi)交”，加強(qiáng)與內(nèi)地各界的溝通和宣傳。同時(shí)，我們會研究整合特區(qū)政府和香港法定機(jī)構(gòu)駐內(nèi)地辦事處的工作關(guān)系，包括貿(mào)易發(fā)展局和旅游發(fā)展局，以更有效協(xié)助在內(nèi)地的港人港企。

30.我們會重組“大珠三角商務(wù)委員會”，成為“香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作咨詢委員會”，擴(kuò)大職能，以涵蓋香港與內(nèi)地所有地區(qū)的經(jīng)貿(mào)事宜。委員會將就加強(qiáng)香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的政策和策略，包括如何協(xié)助香港企業(yè)開拓內(nèi)地市場，提出建議。

香港和外國

31.香港是外向型經(jīng)濟(jì)體，政府會連系世界各地的貿(mào)易伙伴及相關(guān)國際組織，拓展市場。我們會加強(qiáng)與新興市場的經(jīng)貿(mào)往來，并積極參與世界貿(mào)易組織的談判，創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境。我們亦會積極尋求與貿(mào)易伙伴締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議。我們正爭取加入《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)》，讓香港的貨物、服務(wù)和投資，能以更有利的條件進(jìn)入東盟市場。

32.我們亦會尋求與外國締結(jié)《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)議》，加強(qiáng)保障港商在外地的投資，以及吸引外商到香港投資。我們已分別與俄羅斯及智利同意進(jìn)行有關(guān)談判，并希望早日完成。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

33.我想重點(diǎn)討論幾個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

金融服務(wù)業(yè)

34.國家“十二五”規(guī)劃特別提到，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心。在“一國兩制”下，香港是配合國家穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的理想“試驗(yàn)場”。短短幾年，香港已發(fā)展成為中國內(nèi)地以外最大、流動性最高的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。我們會鞏固及拓展離岸人民幣業(yè)務(wù)，特別是人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、離岸人民幣債券和證券產(chǎn)品的發(fā)行。

35.此外，亞洲是環(huán)球財(cái)富增長最快速的地區(qū)。我們會鞏固香港在亞太區(qū)資產(chǎn)管理中心的領(lǐng)先地位，并發(fā)展為更全面的基金及資產(chǎn)管理中心。

36.在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，例如新股集資的同時(shí)，我們會拓展新增長點(diǎn)，包括發(fā)展商品期貨市場。國家對商品需求龐大，隨內(nèi)地商品期貨交易逐步與國際接軌，香港可以在國家商品期貨國際化的過程之中發(fā)揮重要作用。

37.為達(dá)到上述目標(biāo)，我會馬上成立在政綱中主張的“金融發(fā)展局”，為持份者提供高層和有效的平臺，集中研究如何配合國家金融市場逐步走向國際，進(jìn)一步發(fā)展香港金融業(yè)，包括在促進(jìn)金融業(yè)多元化、提升香港國際金融中心在國家和地區(qū)中的地位和作用等方面，向政府提交意見和建議。

工商及專業(yè)服務(wù)

38.CEPA給予香港工商和專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠待遇進(jìn)入內(nèi)地巿場。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)地進(jìn)一步擴(kuò)大對香港服務(wù)貿(mào)易的開放，到國家“十二五”規(guī)劃期末，達(dá)致服務(wù)貿(mào)易基本自由化的目標(biāo)，特區(qū)政府正與中央部委研究，爭取早日制定具體工作方案，便利工商及專業(yè)人士在內(nèi)地?cái)U(kuò)大市場。

39.香港擁有“一國兩制”、完善的法治和CEPA的優(yōu)勢，有利于仲裁和調(diào)解服務(wù)。國際商會國際仲裁院、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會和海牙國際私法會議已先后在香港設(shè)立區(qū)域辦事處。我們會積極進(jìn)一步吸引合適的國際法律、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)在香港設(shè)立辦事處，提升香港作為亞太區(qū)法律服務(wù)樞紐的地位，并鞏固香港作為國際法律服務(wù)中心的功能，從而推動經(jīng)濟(jì)。除剛成立“調(diào)解督導(dǎo)委員會”外，律政司將透過不同途徑，致力在國內(nèi)外推廣香港仲裁和調(diào)解服務(wù)。

國際航運(yùn)中心

40.國家“十二五”規(guī)劃明確支持香港鞏固和提升國際航運(yùn)中心的地位。我強(qiáng)調(diào)：航運(yùn)中心的概念包括空運(yùn)和海運(yùn)。我們會繼續(xù)優(yōu)化香港的海、陸、空交通設(shè)施和銜接，鞏固和提升香港作為區(qū)內(nèi)人流、物流樞紐的地位。

41.我們會在現(xiàn)有的碼頭業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)。香港的經(jīng)營環(huán)境高度國際化，有先進(jìn)的金融和法治體制，更有優(yōu)秀的專業(yè)人才，近年和航運(yùn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，門類包括船舶管理、船務(wù)代理、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶注冊、法律服務(wù)等。我們會參考今年稍后完成的顧問研究的建議，強(qiáng)化香港航運(yùn)服務(wù)業(yè)的群組作用，向高增值的航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)發(fā)。這是我上述“做多做闊”中“做闊”的一個(gè)例子。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

42.上屆政府提出六項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，得到社會認(rèn)同。經(jīng)過4年的推動，過程中有若干問題需要檢討，例如醫(yī)療人手不足，教育應(yīng)否作為產(chǎn)業(yè)看待，社會上存在分歧，在滿足本地需求和發(fā)展這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之間也有矛盾。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”將檢討產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和政策，訂出建議。

創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)

43.我們高度重視創(chuàng)新科技對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要。香港的法治傳統(tǒng)、具國際水平的大學(xué)，以及健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，都是科技創(chuàng)新發(fā)展的誘因。政府會根據(jù)香港的條件，聚焦有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提供軟、硬件支持，促進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研”合作，加大與內(nèi)地合作，并在有需要時(shí)增加資源投入，締造有利環(huán)境，透過科研成果產(chǎn)業(yè)化，推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

44.國家“十二五”規(guī)劃已把科技創(chuàng)新提升到重要的戰(zhàn)略位置，亦對香港發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)表示明確支持。我們必須把握機(jī)會，建立更多推動兩地科研合作的平臺，便利內(nèi)地及外地科技企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，同時(shí)吸引更多科技公司來港發(fā)展。

45.大學(xué)是創(chuàng)新科技的重要源頭，我們將配合大學(xué)推廣科研成果，并審視專利制度的定位，在短期內(nèi)提出發(fā)展路向。我們計(jì)劃由政府、業(yè)界及各方面專家組成工作小組，研究推廣香港作為知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心的整體策略。

檢測和認(rèn)證產(chǎn)業(yè)

46.檢測和認(rèn)證產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α６嗄陙恚�香港已建立一定的基礎(chǔ)，包括完善的認(rèn)可制度，專業(yè)水平和優(yōu)良信譽(yù)。加上CEPA容許香港的測試實(shí)驗(yàn)所與內(nèi)地指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，為香港本地加工產(chǎn)品提供中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的檢測服務(wù)，因此，香港有條件成為區(qū)內(nèi)主要的檢測和認(rèn)證中心。

47.中藥、建筑材料、食品、珠寶、環(huán)保，以及信息及通訊科技這6個(gè)行業(yè)，對檢測和認(rèn)證服務(wù)有潛在需求，政府會重點(diǎn)發(fā)展。

中小企發(fā)展

48.中小企是香港經(jīng)濟(jì)的支柱。在“中小型企業(yè)委員會”的支持下，我們推出不少支持計(jì)劃，層面多樣化，例如借貸擔(dān)保、開拓出口市場、提供出口信用保險(xiǎn)、升級轉(zhuǎn)型、建立品牌、支持創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)及專利申請等。香港生產(chǎn)力促進(jìn)局去年成立了“中小企一站通”，向中小企推廣及說明各項(xiàng)支持計(jì)劃。我們會繼續(xù)加強(qiáng)與中小企的溝通，并適時(shí)提供更多支持。中小企在內(nèi)地經(jīng)營的潛力大，但經(jīng)常出現(xiàn)困難，政府特別重視中小企在內(nèi)地的經(jīng)營問題，會繼續(xù)協(xié)助中小企在內(nèi)地拓展市場，包括有效運(yùn)用“發(fā)展品牌、升級轉(zhuǎn)型及拓展內(nèi)銷市場專項(xiàng)基金”，并支持香港的商會在內(nèi)地省巿設(shè)立展銷場地，建立香港品牌。

(三)房屋及土地供應(yīng)

挑戰(zhàn)、齊心、抉擇

49.香港山高海深，土地難求，香港人移山填海，興建高樓大廈，發(fā)展金融中心，在山嶺之間、深海之下建設(shè)隧道和高速公路。我們在困難的地理?xiàng)l件下，把香港建設(shè)成現(xiàn)代化、安全、便捷和舒適的大都會，這是我們驕人的成功故事。

50.這成功故事，無論如何困難，我們必須寫下去。在高度競爭的國際環(huán)境中，停滯就是落后，落后就被淘汰。

51.近年來，香港的城市建設(shè)出現(xiàn)了令人憂慮的轉(zhuǎn)折。社會對土地利用和基建工程經(jīng)常有爭議，土地開發(fā)緩慢，樓房供應(yīng)不足。

52.由于供應(yīng)不足，樓價(jià)和租金大幅上升，不少家庭被逼搬入較細(xì)或較舊單位，甚至搬入工廠大廈。今天，籠屋、木板隔間房和?房等蝸居成為數(shù)以萬計(jì)的香港居民無奈的選擇。

53.我在花園街大火后探望過住在附近?房的兩母女，探望過深水?睡在天花板一個(gè)吊箱里的青年人。我也聽過有人利用工廠大廈的高樓底，把一層樓改建成三層木結(jié)構(gòu)的木板隔間房。這些地方供水、排污和空氣欠佳，部分房間完全沒有天然光。這不僅是買不起樓要租樓的問題，不僅是新舊的問題，不僅是單位大小問題，而是生、健康，甚至是安全問題。這些住戶有新移民，也有老香港，他們的困境是我們大都市璀璨背后的陰暗面。

54.三、四十年前，山邊木屋和頂樓加蓋屋有天災(zāi)和生威脅。今天，籠屋、木板隔間房和?房，有同樣嚴(yán)重的火災(zāi)和生威脅。當(dāng)年我們的房屋問題暴露在戶外，今天雖然隱藏在室內(nèi)，嚴(yán)重性不減當(dāng)年。

55.當(dāng)年，為了解決房屋問題，我們大規(guī)模開發(fā)土地、發(fā)展多個(gè)新市鎮(zhèn)、推行龐大的公營房屋計(jì)劃，這個(gè)成功故事我們引以為榮。今天，大學(xué)生也申請公屋，輪候冊上的申請個(gè)案超過20萬。面對今天的問題，我們是否有同樣的氣魄去解決？

56.解決房屋問題，是本屆政府的首要任務(wù)。我們明白在短期內(nèi)難以徹底解決樓價(jià)、租金、籠屋、木板隔間房和?房問題，但我們必須承認(rèn)這些問題的存在，必須知道問題的嚴(yán)重程度，必須踏出解決問題的第一步。就此，政府將委托研究機(jī)構(gòu)，就全港?房數(shù)目與狀況，進(jìn)行推算與評估。大家要知道，要解決好房屋問題，我和政府都會面對困難、障礙和阻力。我們需要大家的支持，需要大家團(tuán)結(jié)，需要大家下決心對解決方法作出抉擇。

房屋政策理念和目標(biāo)

57.有人認(rèn)為：要住樓，可以租，不必買。我認(rèn)為：“中產(chǎn)置業(yè)”是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。因此，政府會堅(jiān)持“協(xié)助基層上樓、協(xié)助中產(chǎn)置業(yè)”的施政理念。

58.我們的房屋政策目標(biāo)是：(一)協(xié)助基層市民“上樓”，滿足基本住屋需求；(二)讓市民按自己的負(fù)擔(dān)能力和條件，選擇安居之所，并鼓勵(lì)自置居所；(三)在出租公屋之上，提供有資助的自置居所，搭建置業(yè)階梯；(四)維持私人樓市健康平穩(wěn)發(fā)展，在供應(yīng)緊張的情況下，優(yōu)先照顧香港永久性居民的需要。

房屋供應(yīng)現(xiàn)況

59.問題的核心是供應(yīng)短缺。過去5年，平均每年私人單位落成量只有9 800個(gè)，出租公屋約15 000個(gè)，居屋是零。換句話說，過去5年，公私營單位每年落成量合共只有約24 800個(gè)單位。去年中，私人住宅單位空置率是4%，是15年以來的新低。

60.經(jīng)過各部門的努力，政府已掌握的土地，可供2012-13年度起5年內(nèi)落成約75 000個(gè)新公屋單位，及在2016-17年度起的4年內(nèi)落成約17 000個(gè)新居屋單位。首批新居屋單位，預(yù)計(jì)可在明年預(yù)售。我們亦剛推出計(jì)劃，讓5 000名符合白表資格的人士，分兩階段在第二市場購買未補(bǔ)價(jià)的居屋單位。此外，我們將于兩個(gè)月后出售剩余的約830個(gè)居屋貨尾單位。香港房屋協(xié)會(房協(xié))推出的“綠悠雅苑”，亦提供988個(gè)單位。

61.在私人住宅市場方面，在未來3至4年，一手市場預(yù)計(jì)可提供67 000個(gè)單位，包括建筑中而尚未出售的單位，已落成但仍未售出的貨尾單位，以及于熟地項(xiàng)目上可隨時(shí)動工興建的單位。

62.未來5年的公私營房屋供應(yīng)總量，明顯比過去5年為多。

短中期增加資助房屋供應(yīng)

63.我們會加大加快資助房屋的供應(yīng)：

(1)在2018年起的5年內(nèi)，公屋的總供應(yīng)以至少100 000個(gè)單位為產(chǎn)量目標(biāo)；

(2)我已指示運(yùn)輸及房屋局在保證質(zhì)素的前提下，檢討加快興建公屋進(jìn)度，及如何簡化不同規(guī)管的技術(shù)評估要求；

(3)我會邀請房協(xié)增建資助房屋。“綠悠雅苑”反應(yīng)熱烈，政府已選定一幅沙田的土地交予房協(xié)作同類發(fā)展，以及一幅沙頭角的土地作出租公屋，合共提供約1 000個(gè)單位；

(4)我已指示發(fā)展局和運(yùn)輸及房屋局，全面檢視所有計(jì)劃中的項(xiàng)目，適度增加地積比率；

(5)房屋署會加強(qiáng)取締濫用公屋，加上租戶自愿遷出，每年平均可凈“回收”約7 000多個(gè)單位，加上約15 000個(gè)新單位，每年可供編配的單位超過22 000個(gè)；

(6)我們將于明年預(yù)售第一批共2 100個(gè)新居屋單位。部分公屋租戶在購置居屋后，可以騰出公屋單位供編配；以及

(7)最新的資助房屋入息限額訂在每月4萬元，相信將來居屋的入息限額應(yīng)可照顧原來合資格申請“置安心”計(jì)劃的人士，故此我們不會再推出“置安心”項(xiàng)目。原來用作“置安心”計(jì)劃的4幅位于大埔、鉆石山、彩虹及馬鞍山的土地，將會發(fā)展新居屋。

長遠(yuǎn)房屋策略

64.“長遠(yuǎn)房屋策略督導(dǎo)委員會”現(xiàn)正全面檢視社會對公私營房屋的需求，包括租住及自置的需求，并制定新的長遠(yuǎn)房屋策略，評估中長期社會各階層各群組的住屋需要，訂定優(yōu)次，長遠(yuǎn)規(guī)劃。委員會的成立和政府的其他措施，毫不含糊地說明政府對解決房屋問題的承諾和實(shí)踐。委員會將于年中發(fā)表公眾咨詢文件。

土地供應(yīng)理念和目標(biāo)

65.土地短缺，嚴(yán)重窒礙了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扼殺了不少創(chuàng)業(yè)和發(fā)展事業(yè)的機(jī)會。高樓價(jià)和高租金也影響了青年人的結(jié)婚計(jì)劃和生育意愿，影響了家庭和諧，并且埋下安全和生隱患。

66.房屋缺地，老人院、學(xué)生宿舍、體育、宗教、藝術(shù)文化活動等場所也缺地。但只要攤開地圖，我們就清楚看到，在郊野公園和具高保育價(jià)值地帶以外，香港仍有不少未開發(fā)的土地，也有不少可供考慮的填海地點(diǎn)。

67.我們要認(rèn)識到：香港市民未來對土地的需求，來自人口增加，也來自對改善擠逼居住空間的訴求。粗略估計(jì)，全港私人住宅單位中，超過一半的實(shí)用面積小于50平方米。為了下一代，我們是否有勇氣許下提高居住面積這個(gè)愿景？

68.政府會多管齊下，加大力度，善用現(xiàn)有已開發(fā)土地，同時(shí)開發(fā)可供發(fā)展用途的新增土地，增加短、中和長期的土地供應(yīng)，滿足房屋和各種需要。

69.要增加土地供應(yīng)，我們有充裕的資金，有先進(jìn)的技術(shù)，有可行的方案，剩下的問題是我們是否齊心。

70.我們考慮土地是否開發(fā)，開發(fā)后作什么用途，在過程中如何處理不同的意見和訴求，并無兩全其美的選項(xiàng)，只有現(xiàn)實(shí)而艱難的抉擇。新界東北是保留為鄉(xiāng)郊地區(qū)，還是發(fā)展為新市鎮(zhèn)，提供公屋、居屋、私人住宅，以及產(chǎn)業(yè)用地？啟德發(fā)展區(qū)是興建體育城，還是改為興建住宅？我們既然要取舍、要抉擇，就要有勇氣，要果斷，要顧全大局。在取舍和抉擇之間，政府會盡力尋求平衡，但社會不會有百分百的共識，我們不能也不應(yīng)等待百分百的共識。

71.開發(fā)土地需要很長時(shí)間，但社會對土地的需求量經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)見的變化。如果供應(yīng)量不能及時(shí)調(diào)節(jié)，就會出現(xiàn)市場波動和其他社會后果。要更靈活響應(yīng)社會對土地需求的變化，本屆政府決心大規(guī)模開發(fā)新地，建立充裕的“土地儲備”，儲備量要超出短期的土地需要，以便日后及時(shí)提取，響應(yīng)需求。

72.大規(guī)模開發(fā)土地，需時(shí)10年、20年。我想青年朋友知道，今天大家要討論、要抉擇的規(guī)劃和開發(fā)方案，為的是應(yīng)付青年人日后的需要。回避問題是極為容易的選項(xiàng)，但將來蒙受惡果的只會是今天的青年人。

短中期增加房屋土地供應(yīng)

73.政府會采取一連串強(qiáng)力措施，增加短中期的房屋土地供應(yīng)：

(1)我去年8月宣布，將36幅合共27公頃的“政府、機(jī)構(gòu)或小區(qū)”(GIC)及其他政府用地改作房屋發(fā)展，預(yù)計(jì)可供興建約11 900個(gè)住宅單位，其中10幅已經(jīng)劃為或正進(jìn)行城規(guī)程序改劃作住宅用途，其余26幅的改劃工作，預(yù)計(jì)可于2016年完成。這些工作需要相關(guān)地區(qū)人士的支持，我們已取得一定進(jìn)展，并會繼續(xù)做好咨詢區(qū)議會的工作。規(guī)劃署會繼續(xù)檢視目前規(guī)劃為GIC用途的土地及其他政府用地，將更多土地改作住宅用途；

(2)目前有13幅合共57公頃沒有植被、荒廢或已平整的“綠化地帶”，適合改作住宅用途，城規(guī)程序會陸續(xù)展開，預(yù)計(jì)7幅會于2017年前完成改劃，可供興建約13 500個(gè)單位，其余6幅預(yù)計(jì)會于其后數(shù)年內(nèi)完成改劃，可供興建約9 500個(gè)單位。我要求規(guī)劃署加快改劃工作。規(guī)劃署亦正手下一階段“綠化地帶”檢討，以釋放更多土地作房屋發(fā)展；

(3)規(guī)劃署上一輪的工業(yè)用地檢討，共釋出60公頃用地作非工業(yè)用途，其中16幅合共30公頃適宜改作住宅用途。至今13幅已完成或正進(jìn)行改劃，若重新發(fā)展可提供約14 600個(gè)單位。規(guī)劃署正加快改劃其余3幅，預(yù)計(jì)提供約5 800個(gè)單位，并會在短期內(nèi)開展新一輪工業(yè)用地檢討，增加房屋供應(yīng)；

(4)發(fā)展局正聯(lián)同規(guī)劃署等部門，在規(guī)劃許可的情況下，適度提高未批出或撥用的住宅土地的發(fā)展密度。我亦已指示其他政府部門采取同樣的積極態(tài)度，處理私人住宅項(xiàng)目提高發(fā)展密度的申請，務(wù)求在規(guī)劃許可的情況下增加單位供應(yīng)。地政總署亦正檢討土地行政程序，以及批地和補(bǔ)地價(jià)的流程，加快土地供應(yīng)；

(5)我已要求決策局果斷決策，善用土地，將原來用途未能落實(shí)的土地，盡快改作房屋和其他社會有更逼切需要的用途。例如房協(xié)在天水圍112區(qū)短期用地發(fā)展計(jì)劃因未能覓得合作伙伴，政府正考慮改作住宅、酒店或其他合適用途；

(6)我們正積極研究放寬或解除現(xiàn)時(shí)適用于港島薄扶林和半山區(qū)，限制出售新土地或修訂契約的延期履行權(quán)行政措施，解除該兩區(qū)發(fā)展的限制；

(7)我們會加大力度發(fā)揮集體運(yùn)輸與住宅結(jié)合發(fā)展的模式，落實(shí)在錦田南西鐵錦上路站和八鄉(xiāng)維修中心，合共約33公頃土地上發(fā)展住宅的規(guī)劃，預(yù)計(jì)提供約8 700個(gè)單位。我們亦會對周邊約110公頃土地進(jìn)行工程研究，以備發(fā)展公私營房屋。政府亦會積極探討現(xiàn)有及未來鐵路沿線的住宅發(fā)展?jié)摿Γ?/P>

(8)未來4年，市區(qū)重建局(市建局)的物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總共將提供約4.9公頃的土地，主要作房屋發(fā)展之用，預(yù)計(jì)可提供約4 700個(gè)單位。我會邀請市建局全力推展“需求主導(dǎo)”重建計(jì)劃，積極響應(yīng)業(yè)主訴求，加快市區(qū)更新步伐。此外，市建局已在去年10月以先導(dǎo)計(jì)劃形式，開始推行工廈重建，包括作住宅用途；

(9)過去3年“城市規(guī)劃委員會”共批準(zhǔn)了57宗擬作住宅用途的規(guī)劃申請，其中兩宗位于上一輪工業(yè)用地檢討建議改劃作住宅用途的土地，其余55宗共涉及130公頃土地，如果項(xiàng)目落實(shí)，預(yù)計(jì)可提供超過45 000個(gè)單位。在符合公眾利益的前提下，政府會加快行政審批程序和作出其他配套，使單位能盡早推出；以及

(10)為加快前鉆石山大磡村寮屋區(qū)、前茶果嶺高嶺土礦場、前南丫島石礦場，以及安達(dá)臣道石礦場這4個(gè)不涉收地的發(fā)展項(xiàng)目，我們會積極考慮利用私人發(fā)展商的開發(fā)能力，提供基建及配套設(shè)施，興建公私營住宅。這4個(gè)項(xiàng)目合共可提供約27公頃住宅用地，預(yù)計(jì)可供興建約15 000個(gè)單位。

74.房屋土地供應(yīng)主要來自政府出售的土地、撥作公營房屋的土地、公營房屋重建項(xiàng)目、私人物業(yè)重建項(xiàng)目、市建局物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及鐵路物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。上述10項(xiàng)措施將有助增加和加快房屋土地供應(yīng)。單是上述措施的其中7項(xiàng)，現(xiàn)時(shí)已知短中期可提供作房屋用途的土地已超過300公頃，預(yù)計(jì)可供興建約128 700個(gè)單位。

長遠(yuǎn)土地供應(yīng)

75.政府會盡快推展以下項(xiàng)目。

新界東北新發(fā)展區(qū)

76.新界東北新發(fā)展區(qū)按先前的規(guī)劃，可提供約533公頃可發(fā)展土地，其中房屋土地可建53 800個(gè)單位，是未來公私營房屋供應(yīng)的重要來源，第一批單位將于10年后落成。因應(yīng)市民的訴求，我們正積極研究適度提高發(fā)展密度和公營房屋所占比例。我們亦正在選址興建新居屋，以及適度實(shí)施“港人港地”。

洪水橋新發(fā)展區(qū)

77.洪水橋新發(fā)展區(qū)是繼新界東北新發(fā)展區(qū)后下一個(gè)重要項(xiàng)目，研究范圍有790公頃，初步估計(jì)可提供超過400公頃可發(fā)展土地。我們會盡快制訂“初步發(fā)展大綱圖”，并進(jìn)行下一階段的公眾參與活動。

發(fā)展新界北部地區(qū)

78.除了新界東北及洪水橋新發(fā)展區(qū)外，新界北部地區(qū)仍有不少從禁區(qū)釋出及其他未發(fā)展的土地，部分具有高生態(tài)價(jià)值，不適合作發(fā)展之用，但區(qū)內(nèi)其他土地，有一定的發(fā)展?jié)摿ΑＮ乙岩�求�?guī)劃署探討新界北部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，為建設(shè)一個(gè)規(guī)模與粉嶺或上水新市鎮(zhèn)相若的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)作可行性研究。

檢討北區(qū)和元朗荒廢農(nóng)地

79.我亦已責(zé)成規(guī)劃署加快檢討北區(qū)和元朗主要用作工業(yè)用途、臨時(shí)倉庫或荒廢的農(nóng)地，希望可以將257公頃研究范圍內(nèi)的合適土地，盡快釋放作房屋發(fā)展用途。

發(fā)展大嶼山

80.由于珠江三角洲西岸、前海、南沙、橫琴等地區(qū)高速發(fā)展，加上港珠澳大橋及其他基建，香港的西北方將是發(fā)展重點(diǎn)。大嶼山特別是東涌占地利優(yōu)勢，有利物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有利居民當(dāng)區(qū)就業(yè)。我們現(xiàn)正進(jìn)行《東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展研究》，探討將東涌擴(kuò)展為一個(gè)更具規(guī)模、更全面的新市鎮(zhèn)的潛力。我們亦會繼續(xù)積極探討大嶼山及新界西沿交通干線地帶的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

維港以外適度填海

81.我們會在盡量減少對環(huán)境和海洋生態(tài)影響的大前提下，積極于維港以外填海，納入土地儲備。我們會按照第一階段公眾咨詢訂定的填海選址準(zhǔn)則，提出可進(jìn)一步考慮的填海地點(diǎn)，盡快展開第二階段咨詢，并選擇方案進(jìn)行規(guī)劃、環(huán)境及工程可行性研究，希望藉此提供總面積約2 000至3 000公頃的土地。初步考慮的選址包括大嶼山北、屯門的龍鼓灘、青衣西南和馬料水近城門河河口一帶，土地面積共約600公頃。

巖洞及地下空間發(fā)展

82.除填海外，巖洞和地下空間也是土地供應(yīng)可行來源。我們正研究把沙田污水處理廠遷往巖洞，騰出原址作房屋或其他用途，同時(shí)進(jìn)行巖洞發(fā)展的長遠(yuǎn)策略研究，以擬備巖洞總綱圖及制定政策指引。我們會進(jìn)一步探討香港發(fā)展城市地下空間的潛力，包括研究發(fā)展在市區(qū)內(nèi)連接現(xiàn)有或?qū)⑴d建構(gòu)筑物的地下空間。

增加商業(yè)用地和設(shè)施

83.政府會全面、創(chuàng)新、決斷地處理商業(yè)土地的供應(yīng)短缺。我已指示發(fā)展局、財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局和運(yùn)輸及房屋局等決策局，推動和協(xié)調(diào)將現(xiàn)有中環(huán)及灣仔政府辦公樓及GIC用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工作，以及加快推動赤?角機(jī)場島的北商業(yè)區(qū)發(fā)展。

起動九龍東

84.九龍東作為本港另一個(gè)核心商業(yè)區(qū)，有潛力供應(yīng)400萬平方米新增辦公室樓面面積。為加快釋放潛力，我們正研究搬遷九龍東兩個(gè)行動區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的政府設(shè)施，預(yù)計(jì)兩個(gè)行動區(qū)可共提供約50萬平方米的樓面面積。

啟德發(fā)展

85.啟德發(fā)展區(qū)的工程進(jìn)展順利，啟德郵輪碼頭首個(gè)泊位和碼頭大樓將于今年年中啟用，公營房屋亦于今年陸續(xù)入伙。為用好機(jī)遇，配合九龍東的轉(zhuǎn)型，我們會檢視啟德發(fā)展區(qū)內(nèi)用地的規(guī)劃，研究增加寫字樓及房屋供應(yīng)，但以不影響未來5年土地供應(yīng)為原則，并就研究結(jié)果進(jìn)行咨詢。

飛躍啟德

86.啟德發(fā)展區(qū)前機(jī)場跑道末端，有極大潛力發(fā)展為旅游及娛樂中樞。我們建議在此建立城中樂園“飛躍啟德”，除了娛樂設(shè)施外，還可利用啟德獨(dú)特的航空、航海及運(yùn)輸背景，發(fā)展為兼具教育及娛樂的園地。

活化工廈

87.活化工廈政策實(shí)施近3年來，已經(jīng)有13宗重建和49宗整幢改裝申請獲得批準(zhǔn)，可提供約68萬平方米樓面面積作非工業(yè)用途。政府準(zhǔn)備進(jìn)一步放寬改裝整幢工廈的工程限制，包括容許業(yè)主在建筑物的現(xiàn)有構(gòu)架外，有條件地作小規(guī)模改動，以彌補(bǔ)因改動建筑物的結(jié)構(gòu)而失去的總樓面面積。有關(guān)安排會有效進(jìn)一步活化工廈，增加商業(yè)及住宅用地供應(yīng)。

海濱管理局

88.維港是香港人的寶貴財(cái)產(chǎn)，應(yīng)是港人之港、活力之港。要建立更富吸引力和朝氣蓬勃的海濱，政府歡迎“海濱事務(wù)委員會”的建議，成立專責(zé)和法定的“海濱管理局”，務(wù)求以新思維和更靈活的管理模式，全面推動海濱發(fā)展。發(fā)展局會聯(lián)同“海濱事務(wù)委員會”，就有關(guān)建議進(jìn)行公眾咨詢。如獲支持，政府會開展立法工作，并在財(cái)政上配合，為建立屬于全港市民的維港海濱跨出重要的一步。

文物保育

89.我們一直致力在尊重私有產(chǎn)權(quán)和保護(hù)文物兩者之間取得平衡。在尊重私有產(chǎn)權(quán)的大前提下，我們有需要為擁有歷史建筑的私人業(yè)主提供適合的經(jīng)濟(jì)誘因，以換取他們同意交出或保育有關(guān)的歷史建筑。總結(jié)過去數(shù)年的經(jīng)驗(yàn)，我們有需要檢討保育私人歷史建筑的政策，包括就公共資源動用的程度和方式制訂更具體的機(jī)制和準(zhǔn)則，以及研究是否需要透過城市規(guī)劃以加強(qiáng)保育私人擁有的歷史建筑。

全面統(tǒng)籌土地供應(yīng)

90.財(cái)政司司長領(lǐng)導(dǎo)的“房屋用地供應(yīng)督導(dǎo)小組”，將改組為“土地供應(yīng)督導(dǎo)委員會”，全面統(tǒng)籌全港所有不同用途土地的開發(fā)和供應(yīng)計(jì)劃，調(diào)動供應(yīng)，以應(yīng)對需求變化，并定時(shí)向我匯報(bào)。

91.上述土地開發(fā)計(jì)劃，在構(gòu)思、規(guī)劃和運(yùn)行時(shí)間，都可能遇到有關(guān)利益、安置、環(huán)保、生活方式等爭議，更會有政治上的阻撓。要改變因土地不足而停滯不前的局面，要興建更多居住單位、更多的老人院和醫(yī)院，就要團(tuán)結(jié)，要克服困難，排除障礙。我向香港市民承諾，我和政府會務(wù)實(shí)進(jìn)取，與民共議，迎難而上。

(四)關(guān)懷社會家是香港

扶貧

政策理念

92.香港社會整體富裕，但仍有不少人生活困難。我們要承認(rèn)問題的存在和正視問題的本質(zhì)，制定可行的扶貧政策措施。我們的目標(biāo)是為社會上有能力工作的弱勢社群提供自力更生、改善生活的機(jī)會，并以公共資源照顧不能自助的人士。考慮到香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展模式，我們不能采用以高稅率支持的福利政策。

扶貧委員會

93.政府月前重設(shè)扶貧委員會，以三層架構(gòu)推展扶貧工作：我會主持每年一度的扶貧高會議，訂立工作方針及強(qiáng)化策略；政務(wù)司司長出任扶貧委員會主席，統(tǒng)籌具體工作；委員會下設(shè)6個(gè)專責(zé)小組，深入探討特定范疇及制定適當(dāng)?shù)恼�策和措施，落�?shí)處理問題。

94.扶貧委員會的工作重點(diǎn)是制定扶貧政策，包括檢討現(xiàn)行政策的成效，并制訂新政策，達(dá)致防貧、扶貧，并預(yù)防和減少社會孤立情況，同時(shí)促進(jìn)社會低下階層向上流動。各專責(zé)小組的工作，不單重支持有特別需要的弱勢社群，同時(shí)致力推動教育、就業(yè)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)自力更生，加強(qiáng)晉升機(jī)會以及促進(jìn)社會參與，推動政府、商界及其他界別的跨界別合作。

制訂貧窮線

95.扶貧委員會已確定其中一項(xiàng)首要工作，是根據(jù)香港的實(shí)際情況訂立“貧窮線”。“貧窮線”有三大功能：量化貧窮人口，以集中分析“貧窮線”以下各組群的情況；深入研究貧窮成因，作制訂政策的指引，令扶貧工作更到位；及按貧窮人口數(shù)量的變化，評估政府扶貧措施的成效。“貧窮線”的制訂，顯示本屆政府對改善貧窮問題的決心和承擔(dān)。

社會保障及退休保障

96.社會保障和退休保障是探討貧窮問題經(jīng)常遇到的兩個(gè)課題。在社會保障方面，有意見關(guān)注現(xiàn)時(shí)“綜合社會保障援助”(綜援)家庭中兒童的發(fā)展需要；亦有認(rèn)為政府應(yīng)檢討現(xiàn)時(shí)綜援在提供安全網(wǎng)及鼓勵(lì)有工作能力人士就業(yè)之間，是否取得適當(dāng)平衡；及將“鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼”改為低收入家庭補(bǔ)貼。這些都涉及重大政策考慮，對社會保障制度及公共財(cái)政均可能帶來深遠(yuǎn)影響。扶貧委員會的社會保障及退休保障專責(zé)小組會仔細(xì)研究各界意見。

97.在退休保障方面，我在政綱中提出研究人口老化對公共財(cái)政的影響，及早籌謀。政府會鞏固和優(yōu)化現(xiàn)行制度下的三根支柱，即個(gè)人儲蓄和家庭資源、社會保障制度及強(qiáng)制性公積金計(jì)劃。今年4月開始實(shí)施的“長者生活津貼”，在綜援和高齡津貼(俗稱“長者津貼”)之間，加入一層新的經(jīng)濟(jì)支持。有意見認(rèn)為，政府應(yīng)檢討長者綜援、長者生活津貼及長者津貼三者之間的關(guān)系。我們亦注意到有意見要求實(shí)施全民退休保障。另一些意見則認(rèn)為香港奉行低稅率政策，全民退休保障會大大加重長遠(yuǎn)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，不加稅難以成事。雇主、雇員及政府三方供款的全民退休保障建議同樣富爭議性，而且也涉及負(fù)擔(dān)能力和可持續(xù)性等問題。專責(zé)小組會以開放、務(wù)實(shí)及審慎的態(tài)度，深入探討退休保障，客觀分析不同意見，就退休保障的路向建立共識。

98.強(qiáng)制性公積金計(jì)劃(強(qiáng)積金)實(shí)施至今12年，需要不斷完善。不少市民對強(qiáng)積金的一些安排，尤其是收費(fèi)水平，有強(qiáng)烈意見。我們會與強(qiáng)積金計(jì)劃管理局合力，多管齊下，促使收費(fèi)下調(diào)。

關(guān)愛基金

99.關(guān)愛基金至今推出了18個(gè)援助項(xiàng)目，成功識別未能受惠于現(xiàn)有社會安全網(wǎng)或政府短期紓困措施的群組，為他們提供適切支持，至今已有10多萬人受惠。檢討和評估顯示各個(gè)項(xiàng)目成效不一，基金會汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和搜集數(shù)據(jù)，研究需否修訂或繼續(xù)推行個(gè)別項(xiàng)目，或建議政府將確定有效的措施納入恒常資助之內(nèi)。

100.關(guān)愛基金推出“為居住環(huán)境惡劣的低收入人士提供津貼”計(jì)劃，資助居住于環(huán)境惡劣而并無領(lǐng)取綜援的低收入人士。合資格的申請者會按住戶人數(shù)獲發(fā)放3,000至8,000元的一次過津貼，至今已接到15 000多份申請。我相信這個(gè)識別機(jī)制能有效接觸到俗稱的“N無人士”，有助政府日后能更全面有效地推出紓解民困的措施。

101.關(guān)愛基金的工作已納入扶貧委員會。我們會繼續(xù)利用關(guān)愛基金構(gòu)思不同的援助項(xiàng)目和試驗(yàn)計(jì)劃，發(fā)揮先導(dǎo)作用，為弱勢社群提供必要的援助。

商界參與

102.近年不少商界人士除捐款扶貧外，也投身參與社會服務(wù)，協(xié)助組織小區(qū)活動，亦有伙拍福利機(jī)構(gòu)共同推展計(jì)劃。扶貧委員會會借鏡這些成功經(jīng)驗(yàn)，推動更多商界參與。

安老

居家安老

103.居家安老是大部分長者的心愿，亦與政府“以家庭為本”的福利服務(wù)政策一脈相承。我們會加強(qiáng)小區(qū)照顧服務(wù)，例如社會福利署將于今年9月推出首階段的“長者小區(qū)照顧服務(wù)券試驗(yàn)計(jì)劃”，采用“錢跟人走”的嶄新資助模式，讓合資格長者因應(yīng)個(gè)人需要，使用服務(wù)券選擇合適的服務(wù)。我們亦會增加以傳統(tǒng)資助模式提供的日間護(hù)理服務(wù)名額，并延長新成立的日間護(hù)理中心及單位的服務(wù)時(shí)間。

院舍照顧

104.政府會繼續(xù)多管齊下增加資助安老宿位。短期而言，我們透過“改善買位計(jì)劃”向私營院舍購買宿位，以及善用津助院舍的空間，提供更多資助宿位。中期而言，我們會興建新的合約安老院舍以增加資助宿位，特別是護(hù)養(yǎng)程度較高的宿位。長遠(yuǎn)來說，我們會物色新院舍的選址，包括探討在重建項(xiàng)目加入安老院舍設(shè)施，以及將空置的建筑物改建為安老院舍。由現(xiàn)在至2014-15年度，社會福利署會提供超過1 700個(gè)新增資助宿位，亦已在11個(gè)發(fā)展項(xiàng)目內(nèi)預(yù)留地方興建新的合約院舍。

105.患有慢性疾病的長者需要較長期的療養(yǎng)及康復(fù)護(hù)理。醫(yī)院管理局(醫(yī)管局)將增設(shè)130張康復(fù)病床，并與私營機(jī)構(gòu)探討合作模式，加強(qiáng)向公立醫(yī)院病人提供療養(yǎng)服務(wù)。此外，我們會研究把現(xiàn)時(shí)主要提供延續(xù)護(hù)理、復(fù)康和療養(yǎng)服務(wù)的黃竹坑醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為療養(yǎng)及護(hù)養(yǎng)元素兼?zhèn)涞脑荷幔�并提供更多宿位�?/P>

老有所為

106.政府將建構(gòu)便利長者的環(huán)境，鼓勵(lì)長者參與小區(qū)事務(wù)，活出豐盛人生。我們已從獎(jiǎng)券基金撥出約9億元，分階段在6年內(nèi)改善全港津助長者中心的設(shè)施和提高安全度，預(yù)計(jì)第一間完成工程的長者中心可于下月投入服務(wù)。我們亦會繼續(xù)透過“老有所為活動計(jì)劃”及“長者學(xué)苑計(jì)劃”等，推廣老有所為，促進(jìn)長幼共融，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)。

多元化選擇

107.我們將會透過種種嶄新及較靈活的資助及服務(wù)模式，令長者有更多元化的選擇。現(xiàn)行的“長者醫(yī)療券”是例子。我們下一步會檢視“長者小區(qū)照顧服務(wù)券試驗(yàn)計(jì)劃”，并研究將服務(wù)券資助模式擴(kuò)展至住宿照顧服務(wù)的可行性。在“長者生活津貼”，以及讓在廣東居住的香港長者領(lǐng)取高齡津貼的“廣東計(jì)劃”實(shí)施一段時(shí)間后，我們會研究向選擇在廣東養(yǎng)老的長者發(fā)放“長者生活津貼”的可行性。

助弱

殘疾人士服務(wù)

108.康復(fù)服務(wù)政策的目標(biāo)是協(xié)助殘疾人士發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境，讓殘疾人士在社交生活和個(gè)人成長方面，全面參與和享有平等機(jī)會，實(shí)踐聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》(《公約》)的精神和核心價(jià)值。政府在制定政策和推行計(jì)劃時(shí)，需要充分考慮《公約》的規(guī)定。為更有效地協(xié)調(diào)各決策局和部門實(shí)踐《公約》，我們會檢討康復(fù)專員的職權(quán)范圍和職級，以及屬下的編制和人手。

109.我在政綱提出容許單肢傷殘人士申領(lǐng)傷殘津貼。勞工及福利局正籌備成立跨部門工作小組研究這課題。

110.我在政綱中亦承諾加強(qiáng)對殘疾人士及有殘疾成員的家庭的支持。我們會增加日間訓(xùn)練和住宿照顧服務(wù)名額，并盡早物色用地，增加供應(yīng)。社會福利署正研究可否把屯門小欖醫(yī)院舊址與觀塘啟能庇護(hù)工場及宿舍舊址，重新發(fā)展作綜合康復(fù)服務(wù)大樓。視乎技術(shù)可行性研究結(jié)果，兩個(gè)項(xiàng)目共可提供約2 000個(gè)殘疾人士日間訓(xùn)練和住宿照顧服務(wù)名額。我們亦會增加殘疾人士院舍及日間訓(xùn)練中心的人手，以加強(qiáng)照顧和支持高齡人士。

111.2011年3月，社會福利署推出為期3年的先導(dǎo)計(jì)劃，為居于小區(qū)并正在輪候資助住宿照顧服務(wù)的嚴(yán)重殘疾人士提供以家居為本的照顧服務(wù)。我們決定明年3月把服務(wù)常規(guī)化，同時(shí)將服務(wù)擴(kuò)展至全港各區(qū)輪候院舍及非輪候院舍的嚴(yán)重殘疾人士。

112.此外，關(guān)愛基金準(zhǔn)備推出新措施，資助低收入家庭的嚴(yán)重肢體傷殘人士租用輔助呼吸醫(yī)療儀器。社會福利署及醫(yī)管局亦正探討推行個(gè)案管理模式的服務(wù)計(jì)劃的可行性，以支持需要經(jīng)常護(hù)理照顧而沒有領(lǐng)取綜援的嚴(yán)重肢體傷殘人士，減輕醫(yī)療器材、消耗品及照顧等的負(fù)擔(dān)，讓他們可以留在小區(qū)生活。

113.為幫助殘疾人士就業(yè)，從下一個(gè)年度開始，我們會提高殘疾人士在職培訓(xùn)計(jì)劃及“陽光路上”培訓(xùn)計(jì)劃下的就業(yè)見習(xí)津貼及在職試用工資補(bǔ)助金。我們亦會密切留意法定最低工資對殘疾人士就業(yè)的影響，有需要時(shí)會加強(qiáng)就業(yè)支持。

114.我們致力建設(shè)無障礙社會，全速進(jìn)行涉及13億元開支的大型改善工程計(jì)劃，為約3 500個(gè)現(xiàn)有政府處所和設(shè)施，以及約240個(gè)公共屋提升無障礙設(shè)施，其中90%的改善工程已如期在半年前完成，余下的會在明年6月底完成。

115.在2013-14年度，政府會進(jìn)一步改善點(diǎn)到點(diǎn)的復(fù)康巴士服務(wù)，照顧殘疾人士的特別交通需要。此外，我們正研究把“長者及合資格殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠計(jì)劃”，擴(kuò)展至12歲以下合資格的殘疾兒童。

福利服務(wù)規(guī)劃

116.在社會福利規(guī)劃方面，政府會采取務(wù)實(shí)靈活的方式，透過不同途徑，物色適合土地及協(xié)助提供所需人手，以配合福利服務(wù)現(xiàn)時(shí)及未來的需要。

117.有關(guān)部門一直保持緊密聯(lián)系，務(wù)求尋找適合的土地提供社福設(shè)施，亦會探討在適合的新發(fā)展或重建項(xiàng)目中，預(yù)留部分土地或建筑物作福利服務(wù)設(shè)施之用。勞工及福利局正與社福機(jī)構(gòu)探討如何更好利用非政府機(jī)構(gòu)擁有的土地，通過重建或擴(kuò)建，提供多元化的津助和自負(fù)盈虧設(shè)施。我們會積極考慮更靈活運(yùn)用獎(jiǎng)券基金，及如何更適切地為土地持有人在規(guī)劃或發(fā)展過程中提供協(xié)助。

118.輔助醫(yī)療和前線照顧人員的人手緊張，長者和殘疾人士服務(wù)的情況尤為明顯。為此，我們已由本年度起的三個(gè)年度，撥款增加護(hù)士及專職醫(yī)療人員的學(xué)額。有關(guān)決策局會與社福界和有關(guān)機(jī)構(gòu)探討保留及吸引更多安老和殘疾人士照顧服務(wù)人手的可行方案。

119.為支持青年人在經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)的情況下就業(yè)，政府自2008年起，通過非政府機(jī)構(gòu)為15至29歲青年提供3 000個(gè)臨時(shí)工作職位，原定于今年3月完結(jié)，現(xiàn)時(shí)尚有約2 600名青年在職。我決定將有關(guān)臨時(shí)職位延續(xù)12個(gè)月，涉及開支約2億7千萬元，以便勞工及福利局與相關(guān)的非政府機(jī)構(gòu)在這段期間，全力協(xié)助這些青年人覓得合適工作。

勞工政策

120.我重視支持基層勞工，包括減輕交通費(fèi)負(fù)擔(dān)。我上任后，要求勞工及福利局提早完成“鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼計(jì)劃”的中期檢討及落實(shí)優(yōu)化安排，容許申請人因應(yīng)情況選擇以住戶或個(gè)人為申請基礎(chǔ)；同時(shí)放寬入息及資產(chǎn)限額。

121.勞工處透過全港12所就業(yè)中心，為求職人士提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。該處將于東涌設(shè)立就業(yè)中心，亦計(jì)劃加強(qiáng)對青年、中年及殘疾人士的就業(yè)支持，透過增加“展翅青見計(jì)劃”、“中年就業(yè)計(jì)劃”及“就業(yè)展才能計(jì)劃”向雇主發(fā)放的津貼，鼓勵(lì)雇主聘用尋找工作或轉(zhuǎn)業(yè)有困難的求職人士，并提供在職培訓(xùn)。

122.我在政綱中倡議設(shè)立男士侍產(chǎn)假制度。“勞工顧問委員會”支持立法訂立3天有薪男士侍產(chǎn)假，政府期望盡早完成立法。

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)

123.香港雇員普遍工時(shí)較長。勞工處去年11月公布《標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)政策研究報(bào)告》。勞工及福利局將于今年第一季按照我的政綱，成立由政府、雇主和雇員代表，以及學(xué)者和社會人士組成的“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)專責(zé)委員會”，跟進(jìn)報(bào)告。政府希望社會各界在專責(zé)委員會的平臺上，共同就標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)進(jìn)行知情和深入的討論，建立共識，找出未來路向。

雇員再培訓(xùn)

124.多年來，雇員再培訓(xùn)局(再培訓(xùn)局)致力提升本地工人的就業(yè)能力，維持香港的經(jīng)濟(jì)競爭力。我肯定再培訓(xùn)局的作用和貢獻(xiàn)，并認(rèn)為應(yīng)為該局提供持久而穩(wěn)定的財(cái)政支持，為提升本地工人生產(chǎn)力作出長期承擔(dān)。我已責(zé)成勞工及福利局局長就再培訓(xùn)局的長期財(cái)務(wù)安排，向財(cái)政司司長提交建議。與此同時(shí)，政府聽到社會人士對外籍家庭傭工雇主繳付的雇員再培訓(xùn)征款(“外傭征款”)有不同意見。我決定豁免繳付“外傭征款”的安排，于今年7月31日屆滿后，取消征收“外傭征款”，減輕雇用外傭家庭的負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)決定將令政府的征款收入每年減少約15億元。

社會動員

125.我特別要感謝所有義工。香港的義工于2011年提供了逾2 200萬小時(shí)的服務(wù)，全港登記義工人數(shù)去年更已突破100萬，證明香港市民熱心助人，關(guān)愛社會。

126.健全的社會福利制度和與時(shí)并進(jìn)的政策措施，確保有需要的市民基本生活受到保障。但要改善民生，在政府的力量之外，更需要?jiǎng)訂T和凝聚社會力量，共同推動社會發(fā)展。

婦女發(fā)展

127.婦女在香港社會的發(fā)展中，發(fā)揮重要作用。過去10年，擔(dān)任經(jīng)理及行政人員和專業(yè)人員的女性比例，分別增加了6.5%和7.7%；在公共事務(wù)方面，女性參與政府咨詢及法定組織的比率，由2002年的約21%上升至2012年的約33%，可見婦女在經(jīng)濟(jì)和社會方面的地位日益提升。

128.婦女事務(wù)委員會(婦委會)積極提升婦女的技能和推行公眾教育，促進(jìn)婦女的福祉和權(quán)益。為鼓勵(lì)婦女終身學(xué)習(xí)，政府在本年度開始把“自在人生自學(xué)計(jì)劃”常規(guī)化，并將會開辦以英語及普通話授課的課程，讓少數(shù)族裔及新來港婦女報(bào)讀。此外，婦委會在本年度推出“資助婦女發(fā)展計(jì)劃”，舉辦各項(xiàng)有助婦女身心發(fā)展的項(xiàng)目。我們會考慮加強(qiáng)與婦女團(tuán)體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，共同推展婦女事務(wù)。

青年發(fā)展

129.青年代表我們的未來。我們的政策應(yīng)聚焦青年的發(fā)展機(jī)會，提倡多元卓越文化，讓年青人在升學(xué)和就業(yè)方面有各種機(jī)會，發(fā)揮潛能。我們的政策亦應(yīng)廣泛照顧不同背景的年青人，包括新來港和少數(shù)族裔年青人，讓他們充實(shí)自己，擴(kuò)闊視野。青年事務(wù)委員會會繼續(xù)廣泛聯(lián)絡(luò)青少年，協(xié)助政府制訂有關(guān)青年發(fā)展的政策，統(tǒng)籌不同決策局的工作，令到各方面的政策能互相配合。此外，我們會與團(tuán)體和院校合作，增撥資源，增加年青人到內(nèi)地實(shí)習(xí)的機(jī)會，讓下一代增加閱歷，增強(qiáng)信心。

少數(shù)族裔

130.不少少數(shù)族裔人士在香港土生土長，但不會讀寫中文，一直未能融入社會。我們將加強(qiáng)各種支持，為少數(shù)族裔學(xué)生提供更有效學(xué)好中文的機(jī)會，培養(yǎng)新一代香港人，不問原居地、不分族裔和宗教信仰，都以香港為家，融入社會。

不同性傾向人士

131.立法會去年11月曾討論需否立法保障不同性傾向人士免受歧視。社會上對此課題有強(qiáng)烈的不同看法。有人從平權(quán)的角度看待議題，但也有人擔(dān)心展開相關(guān)咨詢已可能對家庭、宗教及教育造成沖擊。政府明白這是一個(gè)極富爭議性的課題，必須審慎處理。我們會繼續(xù)廣泛聽取不同的意見。政府目前并無任何咨詢計(jì)劃。

建立共融文化

132.目前政府已在教育和培訓(xùn)投入大量資源，但我深信就業(yè)才能確保包括殘疾人士和少數(shù)族裔這些有特別需要的組群融入社會。我呼吁各行各業(yè)的雇主給予這些人士更多機(jī)會，政府亦會以身作則，聯(lián)同商界和非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步為他們提供就業(yè)，發(fā)揮他們的潛能，并鼓勵(lì)共融文化，建立關(guān)愛互助的社會。

(五)環(huán)保和保育

健康環(huán)保宜居城市

133.香港得天獨(dú)厚，只要做好環(huán)境保育，可以是全世界最可愛的城市：我們城鄉(xiāng)郊野一應(yīng)俱全；動植物物種豐富；海港兩岸對望，各有特色；城市基建發(fā)達(dá)，交通便捷，海灘和郊野公園，都在半小時(shí)車程以內(nèi)。

134.為世世代代香港人的福祉，政府和市民必須身體力行，改善環(huán)境。要解決廢物處理、改善空氣質(zhì)素等重要問題，當(dāng)中不免有所抉擇，需要市民和政府共同承擔(dān)。我們會與民共議，加強(qiáng)決策局之間的協(xié)作，逐步推出各個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，并訂立清晰目標(biāo)及路線圖，全面而有系統(tǒng)地改善空氣質(zhì)素和能源組合、節(jié)能減排、循環(huán)資源，及保育自然，令香港成為健康、低碳、珍惜資源，與自然共融的大都會。

改善空氣質(zhì)素

135.政府制定空氣質(zhì)素政策，會以市民健康為大前提，透過環(huán)保、能源、運(yùn)輸及規(guī)劃相關(guān)政策的配合，以及粵港兩地的合作，全方位改善空氣質(zhì)素，目標(biāo)是在2020年大致達(dá)到新的空氣質(zhì)素指標(biāo)。過去半年，我們?nèi)〉貌簧賹?shí)質(zhì)成績，包括與廣東省訂立2015年及2020年減排目標(biāo)，以及立法進(jìn)一步收緊發(fā)電廠在2017年后的排放上限。我們下一個(gè)工作重點(diǎn)是改善路邊空氣質(zhì)素。

全面淘汰舊柴油商業(yè)車輛

136.柴油商業(yè)車是香港路邊空氣污染的主要源頭之一。世界生組織去年指出，老舊柴油車的廢氣可以致癌。過去幾年，政府推出的自愿性資助換車計(jì)劃，反應(yīng)未如理想，我們必須適度加大經(jīng)濟(jì)誘因和嚴(yán)厲管制以淘汰老舊商業(yè)柴油車。為此，我建議預(yù)留100億元，以資助方法，按污染程度分階段淘汰歐盟前期及1至3期共8萬多輛高污染柴油商業(yè)車，以配合2015年及2020年的減排目標(biāo)。計(jì)劃可大幅減少整體汽車粒子排放物達(dá)八成，氮氧化物排放也減少達(dá)三成。我們亦建議為日后新登記的柴油商業(yè)車設(shè)定15年的退役期限。

綠色交通工具

137.未來7年是香港鐵路發(fā)展的豐收期，多條鐵路相繼通車，是我們理順公共交通系統(tǒng)，減少路面空氣污染的好時(shí)機(jī)。

138.我們會推動專營巴士、的士及小巴的減排，包括在未來兩三年為有需要的車輛加裝或更換催化器。電動車零尾氣排放，政府會繼續(xù)帶頭使用更多電動車，并爭取其他公營機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的參與，例如政府已撥款資助專營巴士公司試用電動巴士。綠色運(yùn)輸試驗(yàn)基金亦正資助試用電動的士、旅游巴士及貨車。我期望未來香港可以廣泛地使用綠色交通工具。

重組巴士路線

139.在發(fā)展鐵路的同時(shí)，我們將檢視其他陸路交通服務(wù)，理順不同公共交通工具之間的作用和角色。目前巴士服務(wù)路線重迭，部分使用量偏低。進(jìn)行檢討時(shí)，我們會以巴士作為輔助性公共交通工具的角色為起點(diǎn)，優(yōu)化路線、加強(qiáng)接駁功能、改善轉(zhuǎn)乘安排，以減低路邊空氣污染。

減少船舶排放

140.在2011年，船舶是可吸入懸浮粒子、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源。當(dāng)中，遠(yuǎn)洋輪船在泊岸時(shí)排放的廢氣，占其在香港水域期間的總排放量約四成。政府已于去年9月推出資助計(jì)劃，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋輪船在泊岸時(shí)轉(zhuǎn)用低硫柴油。我們亦正籌備立法規(guī)定泊岸轉(zhuǎn)油，并計(jì)劃咨詢航運(yùn)業(yè)界后，在下一個(gè)年度提交立法會。同時(shí)，我們與廣東省政府加緊探討共同要求遠(yuǎn)洋輪船在珠三角港口泊岸時(shí)轉(zhuǎn)用低硫柴油。此外，啟德郵輪碼頭的首個(gè)泊位將于今年年中啟用，我們計(jì)劃向立法會申請撥款，安裝岸電設(shè)施，以供有接駁岸電設(shè)備的郵輪在泊岸時(shí)轉(zhuǎn)用電力，減少空氣污染。我們亦正推動本地船舶使用更潔凈的燃料，并已進(jìn)行測試及咨詢業(yè)界。

廢物管理

資源循環(huán)

141.香港每天人均的固體廢物產(chǎn)量，相比鄰近先進(jìn)城市高出幾成。現(xiàn)有堆填區(qū)的總?cè)萘繉⒂?年內(nèi)爆滿，危機(jī)迫在眉睫。政府將多管齊下，以源頭減廢為主導(dǎo)，逐步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制及污者自付，促進(jìn)資源節(jié)約及回收；輔以先進(jìn)的綜合廢物處理設(shè)施，善用、轉(zhuǎn)化及處理資源，減輕對堆填區(qū)的壓力。擴(kuò)建堆填區(qū)是整體策略中必要的一環(huán)，為成功落實(shí)這一籃子政策，香港人人有責(zé)。

消減廚余

142.廚余占堆填廢物量約四成，對堆填區(qū)造成沉重負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的氣味亦影響鄰近居民。政府剛推出“惜食香港運(yùn)動”，動員市民及工商業(yè)界減少廚余。我們將逐步建設(shè)回收有機(jī)資源的現(xiàn)代化設(shè)施，將廚余轉(zhuǎn)化成能源和堆肥產(chǎn)品等。

支援回收業(yè)

143.我在政綱中提出大力推動發(fā)展回收業(yè)。由于大部分回收物料經(jīng)由公眾貨物裝卸區(qū)出口，政府會考慮劃出適當(dāng)泊位，專供回收業(yè)競投，以提供穩(wěn)定的出口設(shè)施。我們會就建議咨詢回收業(yè)界及相關(guān)持份者。

都巿固體廢物收費(fèi)

144.政府去年初咨詢公眾，結(jié)果顯示市民普遍支持引入按量廢物收費(fèi)。為制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)及配套，政府已邀請“可持續(xù)發(fā)展委員會”透過社會參與，共同制訂合適的收費(fèi)辦法。

綠色建筑

145.建筑物用電量占全港九成。除了將九龍東打造為低碳小區(qū)以外，我已責(zé)成環(huán)境局局長領(lǐng)導(dǎo)跨部門的督導(dǎo)委員會，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，議定具體實(shí)施策略及行動計(jì)劃，并與業(yè)界和持份者緊密交流合作，推動綠色建筑。

生態(tài)保育

146.政府認(rèn)同公眾對生態(tài)保育的關(guān)注。為落實(shí)《生物多樣性公約》，我們會在今年就制訂香港的《生物多樣性策略和行動計(jì)劃》，咨詢公眾。我們亦會在政府主要決策中，重視陸上及海域的生態(tài)保育。

147.為保護(hù)海洋生態(tài)，政府已禁止在本港水域進(jìn)行拖網(wǎng)捕撈。同時(shí)，我們會設(shè)立5億元的“漁業(yè)持續(xù)發(fā)展基金”，協(xié)助漁民采用可持續(xù)而高增值的運(yùn)作模式，并資助相關(guān)的計(jì)劃及研究，以提高整個(gè)行業(yè)的競爭力，因禁止拖網(wǎng)捕魚而受影響的漁民也可受惠。我們會設(shè)立包括官員及業(yè)內(nèi)人士的委員會，就基金的應(yīng)用提供意見，確保符合漁業(yè)的實(shí)際需要。具體細(xì)節(jié)，由食物及生局局長稍后公布。

維港水質(zhì)

148.維港水質(zhì)能進(jìn)一步改善，我們就可以更好地推廣親水文化，發(fā)揮海港及沿岸的康體、休閑和旅游價(jià)值。“凈化海港計(jì)劃”第二期甲工程在明年完成后，維港水質(zhì)將大幅改善，政府會研究更進(jìn)一步提升市區(qū)沿岸的水質(zhì)。

環(huán)境及自然保育基金

149.“環(huán)境及自然保育基金”自1994年成立以來，成功動員社會各界參與環(huán)保，推動超過3 900項(xiàng)環(huán)保活動，成績斐然。為了對保護(hù)環(huán)境及自然保育作長期承擔(dān)，我建議向“環(huán)境及自然保育基金”注資50億元，以投資回報(bào)長期和持續(xù)支持小區(qū)提出的環(huán)保行動。

(六)教育

理念

150.教育經(jīng)費(fèi)占政府整體開支約五分之一，是各個(gè)政策范疇之冠。回歸以來，政府推動多項(xiàng)教育改革，顯著提升香港教育的質(zhì)和量。新高中學(xué)制初見成效，得到國際認(rèn)可，英國大學(xué)及院校招生事務(wù)處已確認(rèn)香港中學(xué)文憑考試的最高等級的對照分?jǐn)?shù)，比“英國普通教育文憑高級程度考試”或“國際文憑大學(xué)預(yù)科課程”的最高級別還要高；香港小四學(xué)生的閱讀能力在“全球?qū)W生閱讀能力進(jìn)展研究2011”名列全球第一；在培生集團(tuán)的調(diào)查中，香港的教育系統(tǒng)全球排名第三。高中及專上教育亦逐步普及：我們預(yù)期在未來兩年內(nèi)，適齡人口組別中有超過三分之一的青年有機(jī)會修讀學(xué)士學(xué)位課程，連同副學(xué)位學(xué)額，修讀專上課程的青年人將近七成。學(xué)生資助計(jì)劃亦已不斷完善，確保沒有學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而無法升學(xué)。

151.我認(rèn)為教育政策應(yīng)進(jìn)入鞏固期，不作重大的政策改變，讓持份者休養(yǎng)生息。未來的施政重點(diǎn)，是按既有政策優(yōu)化相關(guān)措施，確保教育質(zhì)素。

教育規(guī)劃

152.政府會與教育界連手處理學(xué)童人口變化的影響。針對中一學(xué)童人口在未來幾年的短暫下降，教育局會實(shí)施一系列“保學(xué)校、保教師、保實(shí)力”的措施，穩(wěn)定教師團(tuán)隊(duì)及平衡各持份者的需要及關(guān)注。

優(yōu)化幼兒園教育

153.我在競選期間，教育界和家長提出不少要求進(jìn)一步優(yōu)化幼兒教育的意見，特別是在9年強(qiáng)迫教育及12年免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，推行15年免費(fèi)教育。教育局局長就任以來，已與幼兒園界別會面和探訪幼兒園20多次，對界別的靈活、多元服務(wù)有深入的了解，亦注意到幼兒園教師的師資水平在多年來有相當(dāng)?shù)奶嵘�。教育局正成立專�?zé)委員會，研究免費(fèi)幼兒園教育的可行性，并提出具體建議，讓每位學(xué)生都有機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)的幼兒園教育。為協(xié)助參加“學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃”的幼兒園改善教學(xué)環(huán)境設(shè)施，我們會于2013-14學(xué)年提供一筆過的額外津貼，讓幼兒園進(jìn)行小型維修工程、購置家具和學(xué)習(xí)資源等。

學(xué)有所成學(xué)以致用

154.我們會繼續(xù)積極開拓更多元、更具特色的高中及專上課程，除了傳統(tǒng)學(xué)科外，逐步將青年人的學(xué)習(xí)和志趣、專科及職業(yè)技能的發(fā)展相結(jié)合，形成布局合理、多元化、多渠道及高認(rèn)受性的教育與培訓(xùn)體系。

155.我們亦會繼續(xù)推動資歷架構(gòu)。除制訂《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》及最近推出的資歷名銜計(jì)劃和資歷學(xué)分外，亦會探討發(fā)展學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移機(jī)制，以及促進(jìn)與其他地區(qū)的合作。政府將會更積極促進(jìn)由業(yè)界組成的行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會與教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，為青少年及在職人士提供更多、更到位的培訓(xùn)機(jī)會，務(wù)使教育、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)接軌。我們同時(shí)會完善自資課程的質(zhì)素保證機(jī)制。

支持有特殊教育需要的學(xué)生

156.我們加強(qiáng)支持有特殊教育需要的學(xué)生。在普通學(xué)校方面，教育局已開展了新一輪的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)課程，并逐步擴(kuò)展“校本教育心理服務(wù)”，預(yù)期在2016-17學(xué)年覆蓋全港公營中、小學(xué)。為加強(qiáng)支持，教育局會由2013-14學(xué)年開始，將每所學(xué)校可得的學(xué)習(xí)支持津貼上限由每年100萬元提升至150萬元。另外，教育局會與不同界別合作，研發(fā)多元化的教學(xué)資源，協(xié)助學(xué)校提升有關(guān)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。我們亦會加強(qiáng)宣傳及發(fā)放信息，推動社會共融。在特殊學(xué)校方面，除了繼續(xù)改善校舍和設(shè)施，我們會為資助特殊學(xué)校提供一筆過撥款作購置輔助技術(shù)器材之用，以促進(jìn)有較嚴(yán)重或多重殘障的學(xué)生的有效學(xué)習(xí)。

(七)醫(yī)療

理念

157.香港的醫(yī)療系統(tǒng)穩(wěn)健可靠，醫(yī)務(wù)人員優(yōu)秀而專業(yè)，為市民提供優(yōu)質(zhì)而又可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)，成就驕人。

158.人口急劇老化，市民對醫(yī)療服務(wù)需求與日俱增。此外，個(gè)別疾病的患病率增加、醫(yī)療科技進(jìn)步，以及市民期望醫(yī)療服務(wù)趕上科技的發(fā)展，均導(dǎo)致醫(yī)療成本上漲。我們必須從根本手改革，以確保醫(yī)療系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。

公私營醫(yī)療雙軌并行

159.我們應(yīng)維持公私營醫(yī)療雙軌并行，讓公營醫(yī)療繼續(xù)為市民提供安全網(wǎng)，而私營醫(yī)療則為有能力負(fù)擔(dān)的市民提供更多選擇。為確保公私營醫(yī)療均衡持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)強(qiáng)化公營醫(yī)療系統(tǒng)，并提升服務(wù)水平和效益，同時(shí)協(xié)助私營醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，并改善監(jiān)管制度。

160.公私營醫(yī)療界別協(xié)作，可推動良性競爭和合作，亦有助縮短公營系統(tǒng)的輪候時(shí)間。為善用公私營醫(yī)療資源，醫(yī)管局會研究進(jìn)一步外判服務(wù)的可行性。

公營醫(yī)療系統(tǒng)

161.政府去年向醫(yī)管局增撥約25億元，使年度經(jīng)常資助增加至404億元。我們會繼續(xù)投放資源，加強(qiáng)公營醫(yī)療系統(tǒng)及提升服務(wù)質(zhì)素。醫(yī)管局會在來年增加約150張急癥病床。此外，正如我剛才提到，我們會增加130張康復(fù)病床，并研究把黃竹坑醫(yī)院轉(zhuǎn)型為包含療養(yǎng)及護(hù)養(yǎng)元素的院舍。

162.醫(yī)管局會進(jìn)一步提升對危疾的診斷及治療，并擴(kuò)大藥物名冊所列藥物的使用范圍。醫(yī)管局亦會優(yōu)化專科門診輪候名單的管理，讓病患者可盡早取得所需服務(wù)及治療。

163.剛建成的北大嶼山醫(yī)院將于今年分階段投入服務(wù)，將軍澳醫(yī)院擴(kuò)建工程及明愛醫(yī)院第二期重建亦將分別于今年及明年完工。我們現(xiàn)正積極籌備興建天水圍醫(yī)院，以及擴(kuò)建與重建聯(lián)合醫(yī)院、廣華醫(yī)院及瑪麗醫(yī)院，又會興建新的兒童專科卓越醫(yī)療中心，以確保醫(yī)院設(shè)施能配合巿民的需要。我們會重新檢視九龍區(qū)醫(yī)療設(shè)施的需求，如有需要，會加快發(fā)展在啟德發(fā)展區(qū)內(nèi)預(yù)留的醫(yī)院用地。我們亦計(jì)劃重建葵涌醫(yī)院，為精神病患者提供更適切的照顧及支持。

164.醫(yī)管局十分關(guān)注前線醫(yī)護(hù)人員的工作壓力。因應(yīng)工作量增加及醫(yī)生人手緊張的情況，醫(yī)管局已采取一系列改善措施，幫助減低流失及挽留人才，包括增加晉升機(jī)會；增聘兼職醫(yī)生；發(fā)放額外酬金及提升候召補(bǔ)償定額酬金；加強(qiáng)抽血服務(wù)及文職工作支持等。在過去一年多，醫(yī)管局共增加了294名副顧問醫(yī)生，并聘用了250名兼職醫(yī)生。醫(yī)管局會繼續(xù)與前線人員保持緊密溝通，研究可行方法，致力紓緩醫(yī)護(hù)人員的流失情況，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提升士氣，加強(qiáng)服務(wù)。

165.為確保情況嚴(yán)重的急癥病人適時(shí)獲得治理，公立醫(yī)院急癥室均已實(shí)施分流制度，按病人的臨床情況分為5個(gè)類別。醫(yī)管局處理危殆、危急和緊急個(gè)案的輪候時(shí)間現(xiàn)已達(dá)標(biāo)。為改善半緊急和非緊急個(gè)案的輪候時(shí)間，醫(yī)管局于去年增加急癥室人手，參考海外護(hù)理模式加強(qiáng)急癥室的護(hù)士職系及其他輔助人員的支持，又于流感季節(jié)增強(qiáng)醫(yī)療輔助服務(wù)等。醫(yī)管局從今年首季開始，向醫(yī)護(hù)人員提供特別超時(shí)津貼，以在繁忙時(shí)段增加診癥節(jié)數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)急癥室服務(wù)。

166.醫(yī)管局成立至今超過20年，一直提供獲國際認(rèn)可的高水平醫(yī)療服務(wù)。考慮到人口老化及社會對醫(yī)療服務(wù)需求的變化，我們將成立督導(dǎo)委員會，全面檢討醫(yī)管局的運(yùn)作，探討提高成本效益及服務(wù)質(zhì)素的可行措施。

監(jiān)管私家醫(yī)院

167.我們會采取必要措施支持醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，包括批出土地興建私家醫(yī)院。我們亦已成立“私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)管檢討督導(dǎo)委員會”，檢討本港私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)管架構(gòu)，加強(qiáng)生署的監(jiān)管角色，提升私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)素和透明度，并加強(qiáng)保障病人的權(quán)益。

醫(yī)護(hù)人力檢討

168.我們已成立督導(dǎo)委員會，就醫(yī)護(hù)人力規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展進(jìn)行策略性檢討。督導(dǎo)委員會在評估后，會就如何應(yīng)付未來各醫(yī)護(hù)專業(yè)的人手需求、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，以及促進(jìn)專業(yè)發(fā)展提出建議。我們預(yù)計(jì)在今年完成檢討，并跟進(jìn)后續(xù)工作。

中醫(yī)中藥

169.本屆政府任命的“中醫(yī)中藥發(fā)展委員會”籌備小組，已為該委員會的職能及組成提出建議。我將于本月底成立“中醫(yī)中藥發(fā)展委員會”，集中研究政策措施，發(fā)展中醫(yī)中藥業(yè)，重點(diǎn)包括提升中醫(yī)師專業(yè)水平及地位；加強(qiáng)促進(jìn)中醫(yī)藥研發(fā)；鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合治療；擴(kuò)大中醫(yī)中藥在公營醫(yī)療系統(tǒng)的角色，以及設(shè)立中醫(yī)住院服務(wù)等。

醫(yī)療融資

170.在醫(yī)保計(jì)劃方面，我們已成立了工作小組和咨詢小組，負(fù)責(zé)就推行計(jì)劃提出具體建議，包括研究提供合理而又必要的財(cái)務(wù)誘因或公帑資助，例如以稅務(wù)減免方式鼓勵(lì)市民購買醫(yī)療保險(xiǎn)，以配合推行計(jì)劃。我們希望市民自愿參與受政府規(guī)管的醫(yī)保計(jì)劃，獲得更物有所值的私營醫(yī)療服務(wù)。我們會在今年就醫(yī)保計(jì)劃提交建議，并咨詢社會意見。