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　　廣州市招商網(wǎng)訊：廣州市最近十幾年來的首位女“財神”，2011年10月成為市財政局局長的袁錦霞，近日接受記者獨家專訪時，分析廣州目前的財政收入形勢時用了“嚴峻”一詞，對今年各部門曬“三公”打了“80分”，談明年財政預(yù)算時指出關(guān)鍵是“抓項目支出”，而說起女性在工作中的特性時，用了“細心”一詞……

　　在年初“兩會”上見記者時，她曾談到要調(diào)整市與區(qū)的財政關(guān)系，要公開各部門的財政決算；不知她有沒有料到，甫一上任就迎來廣州市財政收入形勢極為嚴峻的一年……

　　談經(jīng)濟

　　預(yù)測全年財政收入形勢嚴峻

　　記者：今年廣州市經(jīng)濟狀況不好，財政收入數(shù)字一直不好看，7月突然號稱單月財政收入創(chuàng)3年來單月最高。這是真正的經(jīng)濟回暖，還是只是“虛胖”？

　　袁錦霞：之前有媒體報道“一般預(yù)算收入”小于“一般預(yù)算支出”，廣州是否“收不抵支”？這里我們需要說明，從表面看，一般預(yù)算支出大于一般預(yù)算收入，但按現(xiàn)行財政體制，財政支出主要是與財力掛鉤，有多少財力，才能安排多少財政支出，而財力的構(gòu)成是財政收入，加上與中央、省稅收返還和體制結(jié)算等事項，這樣，全市財政一般預(yù)算將實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，不存在財政“收不抵支”的情況。

　　全球、全國經(jīng)濟下行，整個珠三角今年的經(jīng)濟形勢都比較困難，廣州并不是孤獨地在承受經(jīng)濟下行帶來的財政收入減緩。雖然1- 5月財政收入增幅不理想，但從6月開始，財政收入同比增長5 .22%，1- 7月同比增長6 .29%，1- 8月同比增長7 .85%。7月財政收入增長主要是受土地增值稅清算收入增長較大影響，屬于不可比因素。

　　7月財政收入增長主要和中央免抵調(diào)庫的政策有關(guān)。這個政策一直都有，有些調(diào)庫指標是剛剛過去這個月中央給我們的。

　　記者：在這種經(jīng)濟形勢下，廣州今年要達到11%的增長率，會不會有困難？下半年是否會有很多固定投資的項目上馬？

　　袁錦霞：廣州從去年起已經(jīng)搞了大規(guī)模的“新廣州·新商機”的招商活動，通過改善營商環(huán)境，吸引金融電子商務(wù)、會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)稅源。但稅收有滯后性，不是說白天開工晚上就有稅收。同時，市委、市政府的“暖企”“暖區(qū)”行動也在解決企業(yè)和區(qū)縣的困難問題。當然不能單純靠固定投資來拉動G D P，但沒項目沒投資，G D P也上不去。下半年會有很多項目，比如加快“三個重大突破”、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)等。

　　記者：在您看來，下半年財政收入前景如何？

　　袁錦霞：預(yù)測全年，受經(jīng)濟下行風險、結(jié)構(gòu)性減稅和房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)實施的疊加影響，財政收入形勢較為嚴峻，財政收入組織工作面臨困難較大，但我們會力爭完成年初收入預(yù)算。

　　記者：現(xiàn)在經(jīng)濟下行，稅收有壓力，如何避免殺雞取卵呢？

　　袁錦霞：一方面，我們嚴格執(zhí)行中央、省有關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅、減免行政事業(yè)性收費等政策，為企業(yè)減輕運營負擔，這是拉動財政收入回暖的重要因素。今年1-8月，稅務(wù)部門減免稅96億元，辦理出口退稅207億元。另一方面，按照新型城市化發(fā)展要求，發(fā)揮財政資金引導作用，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如安排40億元扶持戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，加快101個市重點項目建設(shè)投入，加大重點區(qū)域、重點領(lǐng)域扶持力度。最近市里也準備逐個區(qū)召開“三個重大突破”現(xiàn)場會，這些都屬于抓項目落實，增加經(jīng)濟增長點，增加稅源。

　　記者：今年財政收入不理想，但教育、醫(yī)療處處都要花錢，財政局如何解決這種收支矛盾？

　　袁錦霞：“睇餸食飯”。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)有保有壓原則。面臨經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)性減稅等，今年我們要確保民生支出。1-8月，全市十件民生實事的投入為104 .4億元。要把錢花在最需要的地方，花得其所，花得有績效。用于民生和公共事業(yè)發(fā)展的資金一定要確保，壓減行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費，不能搞花架子，厲行節(jié)約，反對奢侈浪費。避免錢花了，老百姓還不滿意的情況。

　　簡述

　　十幾年來首位女“財神”

　　下個月年滿57歲的袁錦霞，是廣東郁南人，1983年中山大學經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)后就進入廣州市財政局，在預(yù)算處一呆就是16年(中間僅1年任基建財務(wù)處處長)，從科員一直做到副局長。2006年她就任市審計局局長，2011年10月回到市財政局，成為廣州市最近十幾年來首位女“財神”。

　　明年預(yù)算抓“項目支出”

　　記者：你自從1983年中山大學經(jīng)濟學本科畢業(yè)以來，在廣州市財政局一直工作至2006年共23年，從預(yù)算處科員一直做到了局長，應(yīng)該對預(yù)算工作尤為熟悉和敏感。現(xiàn)在各部門正在申報2013年預(yù)算，據(jù)說“厲行節(jié)約”是明年財政預(yù)算的關(guān)鍵詞，能否給我們講講明年預(yù)算與往年相比會有哪些具體要求上的不同？

　　袁錦霞：部門預(yù)算編制大體上不會有根本性的變化，基本支出的標準是固定的，關(guān)鍵是要抓項目支出。項目支出重點是完善項目庫管理。各個單位申報項目預(yù)算如屬于重大項目要進行可行性論證，在入庫之前必須先由其主管單位進行審核，上報財政局后，由財政局組織專家按程序再進行審核。財政根據(jù)每年的財力情況，分輕重緩急來安排，不是說你入了這個項目庫，2013年就可以給你安排，既要看項目的必要性，還要看項目實施的條件是否充分，只有兩者條件都符合，才會列入下年度的部門預(yù)算。這就意味著部門在申報項目預(yù)算前要做好充分的項目可行性論證和前期準備，比如土地有無落實，征地拆遷有無問題，規(guī)劃如何等。以前有些項目，沒有經(jīng)過充分的可行性論證研究，比如某個部門要做個預(yù)算1億的項目，待財政局安排好資金，它才去開展征地，到了7月份還沒搞定，那么這1億是支不出去的，導致預(yù)算支出進度不理想。

　　記者：之前人大調(diào)研舉過這個例子：2010年某中心鎮(zhèn)修筑道路項目，轉(zhuǎn)移支付資金3300萬元，資金下達后，因地下有軍用電纜，不能動工，截至今年4月項目資金僅支出資金36萬元。

　　袁錦霞：所以我們現(xiàn)在強調(diào)要經(jīng)過專家論證才能入項目庫，才能申報項目預(yù)算，做到嚴格審核項目預(yù)算，用好納稅人的每一分錢。另外，我們也根據(jù)項目進度撥付資金，進度到了哪一步就給哪一步的錢，不是一次撥付。就算用不出去的錢，也還是留在財政。而且我們現(xiàn)在實行財政集中支付，也就是由財政局直接將資金撥給施工單位，撥給提供勞務(wù)和商品的供應(yīng)商，這樣就縮短了資金流轉(zhuǎn)的鏈條。

　　談財政公開

　　103個部門公開預(yù)算，僅12個部門曬決算

　　記者：您曾在“兩會”時說過會逐步公開各部門的財政決算情況，不知這項工作是否有具體的時間表？

　　袁錦霞：先說說部門財政預(yù)算公開情況。我們和監(jiān)察局共同發(fā)布了《關(guān)于重申部門預(yù)算公開要求的通知》，要求市財政局批復(fù)各個單位的部門預(yù)算后20個工作日要公開部門預(yù)算。截至8月底，市本級2012年報送市人大審議部門預(yù)算的108個部門中，除市公安局等5個部門由于預(yù)算內(nèi)容涉密或涉及公共安全和社會穩(wěn)定等原因暫不公開外，其他10 3個部門已全部公開了部門預(yù)算。

　　部門決算方面，根據(jù)財政部規(guī)定，各部門是部門決算公開的責任主體，財政部門負責“督促和指導”。今年3月，我們印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市直部門決算公開文本格式的通知》，明確了部門決算公開的主體、范圍和內(nèi)容，規(guī)范了部門決算公開文本格式。據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，已有市體育局等12個部門通過政府門戶網(wǎng)站、單位門戶網(wǎng)站等途徑公開了2011年度部門決算。但由于今年是決算公開第一年，我們沒有規(guī)定要在統(tǒng)一時間完成，所以下一步我們可以安排個統(tǒng)一時間來要求各部門同時公開。

　　記者：那如果部門不公開會怎樣？

　　袁錦霞：如果部門不公開，我們會把情況反饋給監(jiān)察局，由監(jiān)察局按照政務(wù)公開的規(guī)定進行督促。年底各部門都需通過政務(wù)公開考核，財政局要求批復(fù)之日起20個工作日之內(nèi)要“曬預(yù)算”，如果沒做到，缺了一項就會扣分，這個考核是由市政府做的。

　　記者：如果要你給今年廣州曬“三公”的情況打分，你會打多少分？

　　袁錦霞：80分吧。截至8月底，已有84個部門通過政府門戶網(wǎng)站、單位門戶網(wǎng)站等途徑公開了2010年“三公”經(jīng)費支出情況，其中市政府41個工作部門已全部公開，其他部門也正在陸續(xù)公開。

　　我聽到一些專家和網(wǎng)民對此并不滿意，認為“三公”曬得比較粗，希望內(nèi)容能再規(guī)范、細化。我覺得，比如公務(wù)出國，組團情況、去培訓還是考察、內(nèi)容是什么、人數(shù)多少、去多少天、去哪個國家等，至少要有這些信息。我們會先做一些調(diào)研，準備拿出個規(guī)范來。

　　談個人

　　“堅持原則”要以人為本，女性的特點是細心

　　記者：作為廣州市財政局十幾年來首位女“財神”，與各部門商量如何用錢時，會不會有不一樣的思路？

　　袁錦霞(笑)：有人也說，跟張局(注：市財政局原局長張杰明)比起來，我低調(diào)多了。但我們的共同點是一要依法理財，法治意識一定要強；二要堅持原則。在政務(wù)公開方面，我們一定要公開財政法規(guī)政策和財政預(yù)決算，接受市民、媒體、人大、政協(xié)的監(jiān)督。我還記得2003年第一次試行將15個部門的預(yù)算交給人大審議的時候，都有點忐忑不安，因為沒試過，不知道把握有多大，當時在全國各地都是作為一種探索，后來全部都慢慢公開了。我們不應(yīng)該回避，我們也希望媒體可以為財政普及宣傳這些知識。比如上次公用設(shè)施配置標準的，原來制定處長辦公家具標準是1萬元，后來我們也聽取了公眾意見，減至8000元，這是好事，反過來也促進我們工作。

　　如果說不同點，那應(yīng)該是女性的特性決定的吧，女性的特點是比較細心，有些情況我會了解得比較細致、全面，力求向?qū)Ψ浇忉尅⒄f明比較到位。

　　記者：曾任廣州市“財爺”的郭錫齡曾感嘆，財政局的難處是“順得哥情失嫂意”。你剛才說自己要“堅持原則”，但你的同事卻都說你“好說話”哦。

　　袁錦霞：我覺得“堅持原則”不是板面孔，不是冷若無情，而是辦事、理財要在法律法規(guī)、制度、規(guī)范允許之內(nèi)，要以人為本。隨著廣州經(jīng)濟、社會事業(yè)的不斷發(fā)展，需求與可能永遠是并存的。我會事先做足功課，了解情況，尋找平衡點。資金需不需要給，需要給多少，為什么只能給這么多，我會和他們解釋清楚，力求得到各區(qū)縣、各部門的理解和支持。

　　記者：你在財政局工作23年，2006年任市審計局局長，2011年回來當“財神”，離開5年又回來，感覺最大的變化是什么？

　　袁錦霞：預(yù)算的剛性和約束力大大強化了。我們的部門預(yù)算制度規(guī)定是本年下半年就要提出下一年的預(yù)算，現(xiàn)在就要著手考慮下一年的工作。到了下一年在預(yù)算執(zhí)行過程中有新的工作任務(wù)，可能就要調(diào)整、追加預(yù)算。5年前，經(jīng)常會出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的情況，比如會有很多補充各項辦公經(jīng)費的預(yù)算調(diào)整。

　　談新政

　　區(qū)縣收入越高，獎勵越高

　　記者：市領(lǐng)導明確，市與區(qū)財政體制是新型城市化系列政策的重要組成部分。您曾在年初“兩會”上表示，廣州將啟動新一輪財政體制調(diào)整，財政收入增幅超過市平均水平返還區(qū)縣的比例將提高，鼓勵區(qū)縣做大財政蛋糕。但今年各區(qū)縣財政收入增幅均不理想，這項工作進展如何？

　　袁錦霞：新型城市化發(fā)展，關(guān)鍵是體制機制的創(chuàng)新。關(guān)于市與區(qū)的財政關(guān)系調(diào)整，我們特地去了深圳、上海、北京和一些省會城市調(diào)研，首先，各地對區(qū)縣的財政體制都加大了市級的宏觀調(diào)控力度，確保基本公共服務(wù)均等化。廣州的問題是，12個區(qū)縣在基本公共服務(wù)均等化的程度上并不均衡，所以要通過財政的橫向轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。所謂橫向轉(zhuǎn)移支付，就是說如果某個區(qū)低于市內(nèi)8區(qū)平均財力(根據(jù)市財政局解釋，廣州12區(qū)縣中，從化、增城、南沙、蘿崗4區(qū)市財政體系不同，因此只算8區(qū)平均財力)，例如越秀、白云這樣的區(qū)，市里就會“抽肥補瘦”，從其他富裕的區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付來補助這些較困難的區(qū)。

　　其次，制定激勵機制來推動區(qū)縣經(jīng)濟稅收發(fā)展。這個激勵機制有兩部分：一是市和區(qū)共享的收入，比如該區(qū)屬地的共享收入增長超過全市平均增長水平，那么超出部分市拿出一定的比例去獎勵給這個區(qū)，作為一般性轉(zhuǎn)移支付，這筆獎勵金區(qū)政府可以自主統(tǒng)籌。二是屬于市里的固定收入，比如個人所得稅，各區(qū)征收的個人所得稅如果超過上年實績的話，市政府也會拿出一定比例去獎勵他們。有了這兩個激勵機制，各個區(qū)就會想辦法努力在區(qū)內(nèi)把稅收的蛋糕做大。做得越大，增長越快，那么他們拿的獎勵就越多。此體制待市委、市政府批準才實施。