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　廣州招商網(wǎng)訊：近年來，國家高度重視園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，我國國家級高新區(qū)已由原來的56個發(fā)展到約90多個，未來還將發(fā)展到100多個。加上國家級經(jīng)開區(qū)、省市縣三級各種名目的園區(qū)等，在全國范圍內(nèi)一定程度上形成了開發(fā)區(qū)招商競爭局面。
　　
　　園區(qū)用地成本水漲船高

　　國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會秘書長宋捷、廣州高新區(qū)管委會科技和信息化局副局長朱平等人告訴記者，雖然土地資源越來越少成為共識，但為了引進大項目，土地仍然成為各地招商取勝的重要法寶，園區(qū)要真正能堅守以產(chǎn)出、稅收貢獻、技術(shù)含量等原則招商很不容易。

　　據(jù)記者了解，廣東有一家知名大企業(yè)想進駐一個國家級高新區(qū)，一開口就要地100畝，可是經(jīng)評估該項目實際用地只需十來畝，這個園區(qū)拒絕了這家企業(yè)的用地要求。而這個項目一轉(zhuǎn)身，就在外地園區(qū)卻得到了200畝土地的優(yōu)惠待遇，廣東這個園區(qū)只能徒呼奈何。

　　各地競相以土地為籌碼招商引資，使園區(qū)用地成本等招商硬投入水漲船高。中部一個國家級園區(qū)技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負責人坦言，土地資源已成為制約園區(qū)發(fā)展的最大困難之一。“2003年時，我們園區(qū)一畝地平均用地成本僅4 .5萬元，這個成本還能與土地收益基本持平，而且用地要求只需達到‘三通一平’即可。而現(xiàn)在每畝地的成本則一路躥身至50萬元至60萬元，用地則要求‘九通一平’。有時還得附加由政府每畝出資20萬元‘倒貼’買地等條件，更有甚者連廠房都要蓋好奉送，才能引來大項目。”

　　不僅寶貴的土地等資源被企業(yè)以低成本甚至零地價獲得，有的地方還得給予多年稅收返還和用電、用水、用氣等優(yōu)惠政策。記者看到很多園區(qū)都出臺諸名“加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見”的文件，這些文件都大同小異地開出了各種包含土地、稅收等多種優(yōu)惠條件。如對新引進的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、固定資產(chǎn)投資每畝200萬元以上或每畝產(chǎn)出250萬元以上的關(guān)鍵零部件項目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地。又如，創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦三年內(nèi)自身所納稅額地方留成部分，財政予以全額獎勵，滿三年后的五年內(nèi)按留成部分的50%予以獎勵；國土部門要優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，房產(chǎn)部門要及時為創(chuàng)業(yè)基地及入駐企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)，產(chǎn)權(quán)分割所發(fā)生的稅費地方留成部分全額獎勵給創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)，執(zhí)行期5年等等。

　　一位研究國家級高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的專家說，有的地方許諾將多年的各種稅收返還給企業(yè)，還有水、電、氣優(yōu)惠補貼可持續(xù)長達五年甚至更久，政府大量資金投入都在為企業(yè)經(jīng)營無償買單。在此背景下，一些企業(yè)已經(jīng)被很多地方政府“慣壞”了，有老板面對招商官員竟然要求返還個人所得稅。

　　一位長期在園區(qū)負責招商的干部無奈地說：“園區(qū)每出讓一畝土地、每引進一個項目就是在負債，政府招了商、賺了面子，引進大項目卻給當?shù)刎斦�帶來沉重負擔，是名副其實的‘臉上貼金、兜里賠錢’！”

　　“圈而不建”后患無窮

　　業(yè)內(nèi)專家指出，招商引資“臉上貼金、兜里貼錢”現(xiàn)象的根源在于地方政府急功近利的政績觀。一位管理國家產(chǎn)業(yè)基地的干部就此分析，一些地方領(lǐng)導(dǎo)多是“候鳥”型的，搞幾年就走，難以沉下心來謀長遠發(fā)展，都希望任期內(nèi)快出成效。看到好企業(yè)、大項目來了，一擁而上，不惜血本。“園區(qū)面積開發(fā)得越大，似乎越能顯現(xiàn)政府抓經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)績，有人就樂此不疲。”

　　記者在采訪中還了解到，一個中部省份一個大型工業(yè)園區(qū)近些年出現(xiàn)了跨越式發(fā)展：隨著招商引資帶來的大批項目入駐，這個地方綜合經(jīng)濟實力從3、4年前在全省30位左右，一躍升至前15位。但一番針對違法、違規(guī)用地的調(diào)查結(jié)束后，卻發(fā)現(xiàn)這個地方違法用地嚴重，其中僅違規(guī)設(shè)立的一個“園中園”就清理出38宗違法違規(guī)用地，罰款近1900萬元，一批相關(guān)責任人受到追究。

　　一位熟悉地方園區(qū)招商“內(nèi)幕”的專家認為，地方政府之所以敢屢屢突破土地“紅線”，關(guān)鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用。因為無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計逃避土地監(jiān)管。在這種指導(dǎo)思想下，招商引資一些眼前利益如項目總體規(guī)模被看得很重，而維系地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)單位產(chǎn)值、預(yù)期稅收、資金密度、技術(shù)乃至環(huán)保水平等，被置于“無關(guān)緊要”的地位。

　　在此背景下，一些企業(yè)和老板動起了心思。他們“吃定”了政府這番心思，披著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目外衣的“圈地運動”由此暗流涌動。如華南一個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，72平方公里的園區(qū)里，本來可用地面積就只有40多平方公里，然而僅僅五年的開發(fā)，就只剩下三分之一的可開發(fā)土地面積了。

　　在園區(qū)招商與資本的“博弈”中，后者總是居于“不敗之地”。項目成功，公共財政真金白銀換來的土地、配套、各種補貼和優(yōu)惠、返還、獎勵等，經(jīng)過一番“騰挪”可以進入個人或者小利益集團的腰包，讓其財富積累像滾雪球一樣迅速壯大。而項目如不成功，也不要緊。“有的企業(yè)圈了地，沒生產(chǎn)幾天，一看效益不好拍屁股就走了，企業(yè)沒有太大損失，政府前期投入巨大就打了‘水漂’，政府被投資商玩了也只能啞巴吃黃連。而有的企業(yè)完全是沖著土地來的，圈了地啥也不干，‘曬’幾年等著地價漲了賣出去，就坐收厚利了。這相當于屬于全社會的公共財政資金經(jīng)過一番‘騰挪’，轉(zhuǎn)進了個人的腰包。”一位國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局負責人說。

    雖然我國高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展均已成為當?shù)刂匾�的�?jīng)濟增長極，但一些地方在扭曲政績觀的引導(dǎo)下，存在招商拼土地，貼本引企業(yè)，“臉上貼金、兜里貼錢”的“負債招商”現(xiàn)象。在此背景下，一些企業(yè)趁機圈地，“圍而不建”、“圈而不發(fā)”的問題暗流涌動，不僅造成土地資源浪費，園區(qū)后續(xù)發(fā)展也面臨深層危機。專家認為，除了地方和國家層面要加強整頓園區(qū)土地使用秩序，各園區(qū)必須通過強化政策引導(dǎo)和管理落實等手段促進產(chǎn)業(yè)升級、加速“騰籠換鳥”。

　　“騰籠換鳥”勢在必行

　　記者在采訪中聽到很多業(yè)內(nèi)人士強烈呼吁，不能再任由園區(qū)“負債招商”繼續(xù)發(fā)展下去。他們認為應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展思路，加強政府宏觀指導(dǎo)規(guī)劃，加快就地“騰籠換鳥”，讓“園區(qū)經(jīng)濟”走出一條節(jié)地生金之路。

　　首先，高新區(qū)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃整合定位。

　　加強科學(xué)規(guī)劃、為園區(qū)整合定位已成當務(wù)之急。目前，國家級園區(qū)發(fā)整體布局缺乏規(guī)劃，國家相關(guān)部門應(yīng)對全國國家級園區(qū)進行疏理，如“大連造船”、“酒泉航天”、“湘潭電機制造”等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一樣，明確定位，從而避免惡性競爭。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會政策研究室副主任陳永品博士則認為，目前國內(nèi)每個園區(qū)都朝著大而全的模式發(fā)展，其實國外園區(qū)成功的案例都是走小而精的道路。從國情看，我國沿海園區(qū)可以走大而全的道路，而內(nèi)地園區(qū)則應(yīng)走精致園區(qū)和特色園區(qū)的道路。

　　其次，提倡“騰籠換鳥”模式盤活土地。

　　業(yè)內(nèi)專家紛紛指出，土地資源緊缺的形勢將會越來越嚴峻，唯有充分挖掘寸土寸金潛力，推行騰籠換鳥來盤活土地存量，科學(xué)集約用地，才能贏得新優(yōu)勢。湖南一位園區(qū)負責人認為，與其坐等增量，不如盤活存量，園區(qū)應(yīng)加大對閑置土地的清理和閑置廠房的合理置換力度，一方面對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)查摸底，引導(dǎo)企業(yè)對閑置廠房等存量資產(chǎn)進行分類利用，另一方面引導(dǎo)建而不產(chǎn)或低產(chǎn)的落后項目進行轉(zhuǎn)讓、更新，以“騰籠換鳥”方式讓閑置廠房起死回生，同時也促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　另外，進園企業(yè)嚴格把關(guān)正本清源。

　　東莞松山湖高新區(qū)管委會副主任李航認為，園區(qū)要集約用好土地，關(guān)鍵是嚴把土地“閘門”，不能企業(yè)要多少就給多少。要從招商的源頭入手，對項目的準入條件、項目用地價格、項目評審機制及程序、項目用地控制及建設(shè)要求都作出明確規(guī)定，要求入園項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止引進淘汰的落后生產(chǎn)工藝，必須符合環(huán)保要求，工業(yè)項目必須達到投資強度，全力吸引占地少、科技含量高、附加值高的項目 ， 并 鼓 勵 投 資 者 通 過 租 賃 、 并購、轉(zhuǎn)讓、重組、合作等方式盤活土地資源，從而最大限度地提高單位土地面積的利用效率。松山湖園區(qū)就嘗試建立一個項目評估機制，實行動態(tài)的優(yōu)勝劣汰管理。