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　　《廣東省深入推進資本要素市場化配置改革行動方案》昨日發(fā)布。方案提出，以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為根本，強化資金配置能力，引導(dǎo)信貸資金向重點領(lǐng)域傾斜，拓展直接融資渠道，打造功能互補、內(nèi)外聯(lián)通的多層次資本市場，搭建境內(nèi)外資金跨境流通橋梁。

　　到2025年，全省本外幣貸款余額達30萬億元，其中制造業(yè)貸款余額達3萬億元，普惠貸款余額3.5萬億元，涉農(nóng)貸款余額2萬億元；直接融資比重進一步提升，境內(nèi)外上市公司總數(shù)超過1500家，其中科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司達到500家；跨境資金流動規(guī)模達到2萬億美元；綠色信貸余額達3萬億元，綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品試點取得積極成效。

　　圍繞上述目標，方案提出了六大主要措施：大力建設(shè)現(xiàn)代金融體系，強化資本要素配置能力；深化資本市場改革，提高資本市場直接融資比重；深化跨境金融改革，打通資本要素跨境流動渠道；深化科創(chuàng)金融改革，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈；深化普惠金融改革，引導(dǎo)資本要素向重點領(lǐng)域傾斜；深化綠色金融改革，利用資本要素實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　支持深交所

　　繼續(xù)完善上市制度

　　廣東既是經(jīng)濟大省，又是金融大省，為深入推進資本要素市場化配置，方案將建設(shè)現(xiàn)代金融體系擺在重要的位置。

　　方案提出，加快建設(shè)全國性資本要素交易平臺。支持深交所繼續(xù)完善上市制度、發(fā)行存托憑證、開展新三板轉(zhuǎn)板試點，打造粵港澳大灣區(qū)債券發(fā)行平臺，建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國性綜合服務(wù)平臺。高水平建設(shè)廣州期貨交易所，創(chuàng)新交易品種，對接國際交易規(guī)則體系，吸引國際投資者參與，為各類投資者提供全面的風(fēng)險對沖工具，打造風(fēng)險管理中心。

　　另外，方案也對打造具有行業(yè)影響力的金融機構(gòu)、規(guī)范發(fā)展地方要素交易場所、充分發(fā)揮地方金融“毛細血管”作用提出具體要求。

　　方案提出，支持省屬國有企業(yè)參與法人金融機構(gòu)建設(shè)，提升信貸、投行、保險等金融綜合化服務(wù)能力，規(guī)范發(fā)展地方金融控股集團。推進設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、絲路信用保險股份有限公司和省級期貨公司。鼓勵銀行、證券、保險骨干金融企業(yè)通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者、并購重組等方式發(fā)展壯大，提升行業(yè)影響力。推動大宗商品交易中心規(guī)范發(fā)展，強化優(yōu)勢產(chǎn)品現(xiàn)貨定價權(quán)，與期貨市場有效聯(lián)動。規(guī)范發(fā)展地方金融資產(chǎn)交易中心，穩(wěn)妥開展各類人民幣資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，盤活存量地方金融資源；完善支持小額貸款、商業(yè)保理、融資租賃等地方金融組織規(guī)范發(fā)展的扶持政策和監(jiān)管制度。進一步完善全省融資擔保體系，培育擔保行業(yè)龍頭，做大做強省級再擔保機構(gòu)，完善政銀擔合作機制，發(fā)揮好地方金融機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)“毛細血管”作用。

　　提高資本市場

　　直接融資比重

　　通過深化改革提高直接融資比重，是資本市場的重要任務(wù)。

　　方案提出，要穩(wěn)步推進區(qū)域性股權(quán)市場改革試點，優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境，全面推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項目上市融資，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步擴大債券市場融資規(guī)模。

　　優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境方面，方案提到，要開展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)等私募股權(quán)投資基金跨境投資試點。支持港澳投資者參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。借鑒可變資本公司等先進經(jīng)驗，試點探索私募基金新形態(tài)。規(guī)范私募股權(quán)投資行業(yè)秩序。

　　方案還鼓勵省內(nèi)上市公司、掛牌公司利用多層次資本市場做優(yōu)做強。推進企業(yè)上市倍增行動方案，精準分層、動態(tài)培育擬上市企業(yè)。制定廣東省支持中小企業(yè)改制上市工作指引，指導(dǎo)各市建立直接融資激勵與綠色通道服務(wù)機制，為中小企業(yè)上市掛牌提供便利。支持各地市與廣東股權(quán)交易中心合作設(shè)立企業(yè)上市綜合服務(wù)平臺。支持國家級高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資，探索省級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)上市試點，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，有效盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。

　　此外，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等債務(wù)融資工具。支持金融機構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)或參與創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證、信用保護合約、擔保增信等方式支持民營企業(yè)發(fā)債融資。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，探索在深交所開展分層分類的儲架式發(fā)行。健全債券風(fēng)險防控協(xié)作機制，維護債券融資良好環(huán)境。

　　加速粵港澳大灣區(qū)

　　金融市場互聯(lián)互通

　　深化跨境金融改革，打通資本要素跨境流動渠道，一直是推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要目標。

　　方案提出支持橫琴粵澳深度合作區(qū)特色金融創(chuàng)新發(fā)展和加速粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。

　　在加速灣區(qū)金融互聯(lián)互通方面，方案提出，探索推進金融領(lǐng)域互聯(lián)互通的產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新。推動跨境理財通試點盡快落地。以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，粵港澳共建征信鏈，促進粵港澳大灣區(qū)征信合作。研究在CEPA協(xié)議框架下率先在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中心，為持有港澳保單的粵港澳大灣區(qū)居民提供服務(wù)。

　　此外，方案還提出加快推進外資金融機構(gòu)落地落戶及推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。

　　方案提出，在粵港澳大灣區(qū)探索試點港澳機構(gòu)與大型銀行合資設(shè)立理財公司，保險資產(chǎn)管理公司參股境外資產(chǎn)管理機構(gòu)等設(shè)立的理財公司。支持外資機構(gòu)設(shè)立或控股證券、基金、期貨、保險公司在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地落地。在CEPA框架下進一步適度擴大對港澳的開放力度，降低港澳機構(gòu)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地展業(yè)服務(wù)的準入門檻；提高人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)的便利化水平，積極推進大宗商品貿(mào)易、對外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計價結(jié)算。支持港澳人民幣清算行參與內(nèi)地銀行間拆借市場。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，支持港澳投資者以深港通、債券通、QFII等渠道投資內(nèi)地股票、債券等金融產(chǎn)品。

　　支持國有創(chuàng)投

　　建立容錯免責(zé)機制

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，方案在深化科創(chuàng)金融改革方面力度很大，尤其是國有創(chuàng)投機構(gòu)改革方面。

　　方案提出，爭取設(shè)立科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，試點成功政策探索率先在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地復(fù)制推廣。創(chuàng)新政府科技經(jīng)費支持方式，綜合運用風(fēng)投創(chuàng)投、風(fēng)險補償、融資擔保、貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種形式，構(gòu)建財政資金與社會資金、直接融資與間接融資有效結(jié)合的多元化、多層次投融資體系。

　　在國有創(chuàng)投機構(gòu)改革方面，方案提出支持國有創(chuàng)投機構(gòu)依法合規(guī)實施股權(quán)激勵和跟投，建立容錯免責(zé)機制，導(dǎo)入投早投小項目資產(chǎn)評估豁免機制，將投資項目浮動盈虧納入考核標準。推進國有創(chuàng)投機構(gòu)混合所有制改革，鼓勵國有創(chuàng)投機構(gòu)與專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立投資機構(gòu)，采用市場化機制運作，共享投資收益。

　　為加速科技成果轉(zhuǎn)化、推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，方案提到要創(chuàng)新發(fā)展粵港澳大灣區(qū)技術(shù)交易市場，探索設(shè)立綜合性科創(chuàng)金融服務(wù)平臺。另外，要強化金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體的對接，加大對孵化載體內(nèi)在孵企業(yè)的投融資力度。

　　深化普惠金融改革和深化綠色金融改革也是本次方案主要措施。其中，利用資本要素實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，方案提出探索建設(shè)期現(xiàn)聯(lián)動的國際化碳市場。基于廣東碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)，研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場，推動港澳投資者參與廣東碳市場交易，建立碳排放權(quán)跨境交易機制。進一步深化廣東碳市場建設(shè)，完善碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資等碳金融服務(wù)。