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關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知

財建〔2017〕455號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、農(nóng)業(yè)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實黨的十八大以來中央關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，我們擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制有關(guān)要求，發(fā)揮市場機制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高政府參與效率，充分吸引社會資本投資參與，提升環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)供給側(cè)改革。

（二）基本原則。以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。以因地制宜為基礎(chǔ)，加大引導(dǎo)支持力度，強化按效付費機制，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協(xié)商確定PPP模式實現(xiàn)方式。以規(guī)范操作為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，防止變相舉借政府債務(wù)，防范財政金融風(fēng)險，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)PPP改革。以提升效率為導(dǎo)向，增強相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)項目融資能力，暢通社會資本進(jìn)入渠道，提高項目管理水平。

（三）總體目標(biāo)。政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進(jìn)存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

二、實施要求

（四）適用范圍。政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。

（五）實施內(nèi)容。符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現(xiàn)項目商業(yè)風(fēng)險隔離。政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔(dān)保，不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

（六）規(guī)范操作。確保污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項目質(zhì)量，規(guī)范項目發(fā)起、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實污水、垃圾處理領(lǐng)域各項行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅費政策。嚴(yán)格合同管理，相關(guān)合同文本中應(yīng)明確有關(guān)績效考核、按效付費條款，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（七）有序?qū)嵤�。各級財政和行業(yè)管理部門，應(yīng)結(jié)合項目經(jīng)濟(jì)屬性、受益范圍和行業(yè)管理模式等情況合理確定介入項目的政府層級及部門。根據(jù)項目非競爭性和非排他性強度，合理確定公共資源介入程度。嚴(yán)格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場運行的不當(dāng)干預(yù)。大幅度減少政府對該領(lǐng)域內(nèi)市場資源的直接配置，著力推動市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

三、支持政策

（八）優(yōu)化財政政策。大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級地方財政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。

（九）完善行業(yè)管理。加強對污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式相關(guān)工作的指導(dǎo)，科學(xué)編制并嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)項目加快落地實施。通過全面實施PPP模式，有力提升污水、垃圾處理能力建設(shè)和項目管理水平。區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面源污染治理有效銜接。建設(shè)完善項目服務(wù)質(zhì)量、運營成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測與監(jiān)管體系，建立形成基于績效的PPP項目收益機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）工作機制。污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作以“中央引導(dǎo)、地方推進(jìn)、市場配置資源、模式全面實施”為主線，建立中央規(guī)劃部署、地方貫徹落實、多部門協(xié)調(diào)合作的工作機制。

（十一）地方責(zé)任。各級地方政府是污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作的責(zé)任主體，要逐級建立工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對相關(guān)工作的考核。

五、其他

（十二）本通知自發(fā)布之日起施行。

財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部2017年7月1日

國資委關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知

國資發(fā)財管〔2017〕192號

各中央企業(yè)：

PPP（政府與社會資本合作）模式是我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新投融資機制、提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率具有重要意義。

近年來，中央企業(yè)主動適應(yīng)改革要求，努力拓展市場，積極探索開展PPP業(yè)務(wù)，在推動自身業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了良好成效。

為貫徹新發(fā)展理念，提高中央企業(yè)境內(nèi)PPP業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，強化集團(tuán)管控。

各中央企業(yè)要緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立健全本企業(yè)PPP業(yè)務(wù)管控體系，穩(wěn)妥開展PPP業(yè)務(wù)。

一是加強戰(zhàn)略引領(lǐng)。立足企業(yè)功能界定與分類定位，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展方向，充分考慮企業(yè)財務(wù)資源和業(yè)務(wù)能力，規(guī)劃本企業(yè)PPP業(yè)務(wù)發(fā)展。PPP業(yè)務(wù)較為集中的企業(yè)應(yīng)編制PPP業(yè)務(wù)專項規(guī)劃，優(yōu)化PPP業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)。

二是完善全過程管控體系。建立健全PPP項目管理制度，從預(yù)算約束、事前可研決策、事中項目實施管理、事后投資評價等方面細(xì)化管控流程，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的管理機制，加強企業(yè)投資、財務(wù)、法務(wù)、審計等部門的協(xié)同配合，形成管控合力。

三是加強集團(tuán)管控。明確集團(tuán)對PPP業(yè)務(wù)管控的主體責(zé)任和各級子企業(yè)的具體管理責(zé)任，由集團(tuán)總部（含整體上市的上市公司總部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批PPP業(yè)務(wù)。

四是依法依規(guī)操作。加強投標(biāo)管理及合同談判，嚴(yán)格執(zhí)行合規(guī)審查程序，切實防范PPP業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)風(fēng)險，妥善處理并及時報備重大法律糾紛案件。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，提高項目質(zhì)量。

各中央企業(yè)要將源頭管控作為加強PPP業(yè)務(wù)管理的重中之重，細(xì)化PPP項目選擇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)，規(guī)范有序參與市場競爭，有效應(yīng)對項目占用資金規(guī)模大、回報同期長帶來的潛在風(fēng)險。

一是聚焦主業(yè)。根據(jù)項目投資、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)特征準(zhǔn)確界定集團(tuán)主業(yè)投資領(lǐng)域，認(rèn)真篩選符合集團(tuán)發(fā)展方向、具備競爭優(yōu)勢的項目。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項目投資。

二是堅持“事前算贏”原則，在項目決策前充分開展可行性分析，參考本企業(yè)平均投資回報水平合理設(shè)定PPP投資財務(wù)管控指標(biāo)，投資回報率原則上不應(yīng)低于本企業(yè)相同或相近期限債務(wù)融資成本，嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟(jì)性的項目，嚴(yán)厲杜絕盲目決策，堅決遏制短期行為。

三是認(rèn)真評估PPP項目中合作各方的履約能力。在通過財政承受能力論證的項目中，優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財政等部門入庫項目，不得參與付費來源缺乏保障的項目。

三、嚴(yán)格規(guī)模控制，防止推高債務(wù)風(fēng)險。

各中央企業(yè)要高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，綜合分析本企業(yè)長期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債狀況等，量力而行，對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，防止過度推高杠桿水平。

一是納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計對PPP項目的凈投資（直接或間接投入的股權(quán)和債權(quán)資金、由企業(yè)提供擔(dān)保或增信的其他資金之和，減去企業(yè)通過分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金）原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。

二是集團(tuán)要做好內(nèi)部風(fēng)險隔離，明確相關(guān)子企業(yè)PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限；資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。

三是集團(tuán)應(yīng)加強對非投資金融類子企業(yè)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)監(jiān)管政策，不得參與僅為項目提供融資、不參與建設(shè)或運營的項目。

四、優(yōu)化合作安排，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。

各中央企業(yè)在PPP項目中應(yīng)充分發(fā)揮項目各合作方在融資、建設(shè)、運營等方面的比較優(yōu)勢，合理確定股權(quán)比例、融資比例，努力降低綜合融資成本，切實做好項目運營合作安排，實現(xiàn)合作共贏。

一是落實股權(quán)投資資金來源。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，根據(jù)項目需要積極引入優(yōu)勢互補、協(xié)同度高的其他非金融投資方，吸引各類股權(quán)類受托管理資金、保險資金、基本養(yǎng)老保險基金等參與投資，多措并舉加大項目資本金投入，但不得通過引入“名股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險。

二是優(yōu)化債權(quán)資金安排。積極與各類金融機構(gòu)建立PPP業(yè)務(wù)合作關(guān)系，爭取長期低成本資金支持，匹配好債務(wù)融資與項目生命周期。

三是規(guī)范融資增信。在PPP項目股權(quán)合作中，不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等；項目債務(wù)融資需要增信的，原則上應(yīng)由項目自身權(quán)益、資產(chǎn)或股權(quán)投資擔(dān)保，確需股東擔(dān)保的應(yīng)由各方股東按照出資比例共同擔(dān)保。

四是做好運營安排，探索多元化的項目回報機制。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，不斷提高PPP項目專業(yè)化運營管理能力，對于尚不具備專業(yè)化運營管理能力的項目，通過合資合作、引入專業(yè)化管理機構(gòu)等措施，確保項目安全高效運營。

五是積極盤活存量投資，完善退出機制。根據(jù)自身和項目需要，持續(xù)優(yōu)化資金安排，積極通過出讓項目股份、增資擴(kuò)股、上市融資、資產(chǎn)證券化等多渠道盤活資產(chǎn)、收回資金，實現(xiàn)PPP業(yè)務(wù)資金平衡和良性循環(huán)。

五、規(guī)范會計核算，準(zhǔn)確反映PPP業(yè)務(wù)狀況。

各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定規(guī)范PPP業(yè)務(wù)會計核算。

一是規(guī)范界定合并范圍。根據(jù)股權(quán)出資比例、合作方投資性質(zhì)、與合作方關(guān)聯(lián)關(guān)系（如合營、擔(dān)保、提供劣后級出資等），對項目融資、建設(shè)和運營的參與程度，風(fēng)險回報分擔(dān)機制，合作協(xié)議或章程約定等，按照“實質(zhì)重于形式”原則綜合判斷對PPP項目的控制程度，規(guī)范界定合并范圍；對確屬無控制權(quán)的PPP項目，應(yīng)當(dāng)建立單獨臺賬，動態(tài)監(jiān)控項目的經(jīng)營和風(fēng)險狀況，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。

二是足額計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。定期對PPP項目長期股權(quán)投資、取得的收費權(quán)、股東借款等資產(chǎn)進(jìn)行減值測試，重點關(guān)注實際運營情況與項目可研預(yù)期差距較大、合作方付款逾期等減值跡象，及時足額計提減值準(zhǔn)備，防范資產(chǎn)價值不實。

三是規(guī)范核算項目收益。同時參與PPP項目投資、建設(shè)或運營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理劃分和規(guī)范核算各階段收益。

六、嚴(yán)肅責(zé)任追究，防范違規(guī)經(jīng)營投資行為。

各中央企業(yè)要切實承擔(dān)起對PPP業(yè)務(wù)管控的主體責(zé)任，加強對全集團(tuán)PPP業(yè)務(wù)的審計與監(jiān)督檢查，不斷提高PPP業(yè)務(wù)投資經(jīng)營管理水平。要對PPP業(yè)務(wù)經(jīng)營投資責(zé)任實施規(guī)范化、科學(xué)化、全周期管理，完善決策事項履職記錄。

對違反本通知要求，未履行或未正確履行投資管埋職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的各級經(jīng)營管理人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時對PPP業(yè)務(wù)重大決策實施終身責(zé)任追究制度。

各中央企業(yè)要對照本通知要求，全面梳理已簽約PPP項目，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題，及時完善制度，加強管控，提出應(yīng)對措施。

對存在瑕疵的項目，要積極與合作方協(xié)商完善；對不具備經(jīng)濟(jì)性或存在其他重大問題的項目，要逐一制定處置方案，風(fēng)險化解前，該停堅決停止，未開工項目不得開工。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2017年11月17日

福建省民政廳福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)PPP

工程包的實施方案》的通知

閩財社〔2017〕455號

各市、縣（區(qū)）民政局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局：

為激發(fā)社會投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會資本通過PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)工程包，在全省投資、建設(shè)一批有代表性的養(yǎng)老示范項目，推進(jìn)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將省民政廳與財政廳聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的實施方案》印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真組織實施，促進(jìn)養(yǎng)老PPP項目盡快生成落地。

福建省民政廳福建省財政廳

2017年2月24日

（此件主動公開）

關(guān)于鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的實施方案

為激發(fā)社會投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會資本通過PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)工程包，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過實施養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老+醫(yī)療+旅游+教育+文化等多功能綜合性養(yǎng)老項目，增加有效供給能力，提升服務(wù)品質(zhì)，推動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

2017年一季度前，各設(shè)區(qū)市要推出不少于2個工程包，平潭綜合實驗區(qū)可結(jié)合本地養(yǎng)老實際進(jìn)行安排，年底前落地率應(yīng)達(dá)到50%以上。為發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先安排體量較大、示范帶動效果明顯的項目。

二、責(zé)任主體

養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實施單位為各級民政部門,其中省級民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)；設(shè)區(qū)市或縣級民政部門負(fù)責(zé)PPP項目準(zhǔn)備、采購、移交和監(jiān)管等工作，通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本。實施單位與社會資本簽署《PPP項目合同》，共同組建項目公司，并由項目公司負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)和運營維護(hù)。

三、實施要求

對有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建項目，要“強制”應(yīng)用PPP模式；具備運營條件、財政給予支持的項目，進(jìn)行“強制”識別論證，鼓勵運用PPP模式。

（一）編制方案

以市、縣級為單位編制區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實施方案：

1.對于有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建養(yǎng)老項目，主要采取“建設(shè)-運營-移交”（BOT）模式，即政府將新建養(yǎng)老項目通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進(jìn)行投資、建設(shè)和運營，合作期滿將項目移交還給政府。如較大型的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

2.對于改擴(kuò)建養(yǎng)老項目，主要采取“改建-運營-移交”（ROT）模式，即政府將社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進(jìn)行投資、改擴(kuò)建和運營，合作期滿將項目移交還給政府。既可以獨立成包，也可以與轄區(qū)內(nèi)的其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等整合組成新的PPP項目工程包。或關(guān)聯(lián)項目組合打包，融合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項目，實行規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運營管理，提高工程包的整體盈利能力。

3.對于已經(jīng)建成的養(yǎng)老項目，主要采取“委托運營”(OM)模式，即政府將存量資產(chǎn)通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本進(jìn)行運營維護(hù)，合作期滿將項目移交還給政府；或通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式，對原項目進(jìn)行升級改造或合作經(jīng)營，以緩解財政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

各地也可以結(jié)合項目特點，靈活采用或組合采用符合操作指南要求的其它類型PPP模式進(jìn)行合作。

整體規(guī)劃的項目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項目邊界條件和調(diào)整機制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施。合作期為30年以內(nèi)。

新建、改擴(kuò)建的工程包項目，依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制實施方案。涉及存量項目的，還應(yīng)依據(jù)項目的歷史資料和資產(chǎn)評估資料等進(jìn)行編制。工程包PPP實施方案應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)出說明（包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)人員條件，提供服務(wù)內(nèi)容和績效要求等）、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購方式等內(nèi)容。

（二）投資回報

社會資本主要通過市場化方式收取養(yǎng)老服務(wù)費、政府購買公益性養(yǎng)老服務(wù)、政府補貼等獲得回報。社會資本投入工程包的資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。允許社會資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營性項目提高盈利能力。鼓勵社會資本通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新運營模式，提高運營效率和投資回報水平。經(jīng)測算社會投資人難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡的項目，可采用政府可行性缺口補助、公建民營等方式靈活配置，提高項目可經(jīng)營性。政府對項目的支出責(zé)任納入同級政府中長期預(yù)算規(guī)劃。對使用者付費的收取，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制和補償機制，保障社會資本獲得合理回報。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

（三）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、民政部等相關(guān)部門制定發(fā)布的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)規(guī)定的要求，進(jìn)行老年養(yǎng)護(hù)院、老年護(hù)理院、老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會福利院等新建、改建和擴(kuò)建項目的建設(shè)。

（四）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

按照《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》（GB/T29353-2012）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合工程包各子項目具體情況，明確項目公司應(yīng)提供的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)數(shù)量等，建立外部監(jiān)督機制和評價考核機制，接受各方監(jiān)督。政府給予運營補助的，應(yīng)與績效考核結(jié)果掛鉤。提供養(yǎng)老服務(wù)的社會資本應(yīng)滿足機構(gòu)、人員、管理、服務(wù)、環(huán)境與設(shè)施設(shè)備等方面的基本條件，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引入醫(yī)療機構(gòu)或團(tuán)隊參與工程包合作。

四、保障措施

（一）保障項目用地

各地要把養(yǎng)老PPP工程包項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（PPP項目），符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，由PPP項目公司提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，采取劃撥方式供地。各級政府不得以企業(yè)所有制形式等原因限制相關(guān)用地程序?qū)徟��?/SPAN>

（二）實行專項補助

1.建立以獎代補機制。省級財政對2017年底前實現(xiàn)PPP工程包（引入社會資本金額不低于0.5億元）落地的市、縣進(jìn)行獎勵，其中引入社會資本金額在0.5億元以上不足1億元的，一次性獎勵50萬元，每增加1億元，再獎勵30萬元，最高不超過500萬元。獎勵資金主要用于補助PPP項目前期費用及其它相關(guān)費用支出。

2.非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性開辦補助和床位運營補貼。一次性開辦補助為：自建用房且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補助1萬元；用房屬租房（租用期限5年以上）且核定床位50張及以上的，每張床位補助0.5萬元，分5年撥付。所需資金由縣（市、區(qū)）財政安排或從福利彩票公益金留成中安排，省和設(shè)區(qū)市財政對納入縣級基本財力保障范圍的縣，各按照30%的比例給予補助。省級補助資金從福利彩票公益金中安排。非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)在5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補助。床位運營按年平均實際入住床位數(shù)給予每年每床不低于2000元補貼。所需資金由省級福利彩票公益金安排50%，其余由當(dāng)?shù)刎斦�或福利彩票公益金安排。列�?/SPAN>PPP項目的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，享受與非營利機構(gòu)同等的補貼政策。

3.當(dāng)?shù)卣�府對已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、托老所等）等給予每年不低于2萬元的運營補貼，對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個每年不低于0.5萬元的運營補貼，農(nóng)村幸福院可比照農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運營補貼。經(jīng)費由同級財政根據(jù)實際運營情況安排。

4.社會資本出資配套建設(shè)的醫(yī)院等項目，當(dāng)?shù)卣�府要積極協(xié)助其相關(guān)醫(yī)療項目的收費納入各級醫(yī)保報銷體系。

5.支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級財政對縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助，并在項目實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達(dá)。示范項目獎補扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎勵。PPP工程包項目依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等政策。

（三）融資增信

對民營資本投資占股超過50%的PPP工程包項目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項目給予優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場同期融資成本。符合國開行、農(nóng)發(fā)行的專項建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔(dān)50%，省級財政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔(dān)50%。對重點領(lǐng)域PPP工程包項目，支持各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對符合條件的工程子項自先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項目提供多種融資支持。

五、工作機制

（一）項目審批機制

各地要建立PPP工程包項目“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾”的并聯(lián)審查審批機制。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項目可實行一并報批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項目招投標(biāo)同步進(jìn)行。財政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。對完全采用使用者付費，沒有財政支出或資源補償?shù)捻椖浚�各地可簡化物有所值評價和財政承受能力論證工作，提高項目審批進(jìn)度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣��?a class="channel_keylink" href="http://www.xlfly.com.cn/ShowSpecial.asp?SpecialID=37" target="_blank">投資項目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項目造價審核認(rèn)定辦法、工程變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會資本和政府雙方的合法利益。

按照“特事特辦”的原則，各相關(guān)部門審批程序應(yīng)限時辦結(jié)，一般不超過10個工作日。對PPP項目涉及醫(yī)保審批的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，原則上不需納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理。

（二）公平競爭機制

項目實施單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購方式。合理設(shè)置項目的資格條件，做好資格審查和市場測試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會資本，確保采購過程公平、公正、公開。不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)社會投資。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；對已在省內(nèi)投資運營養(yǎng)老服務(wù)項目的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。

（三）組織協(xié)調(diào)機制

各設(shè)區(qū)市、縣級政府要按照“一包一策”的要求，組建推進(jìn)工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,明確責(zé)任分工、加強部門協(xié)同。民政部門為養(yǎng)老服務(wù)工程包的行業(yè)主管部門，牽頭做好項目策劃、實施方案編制、推進(jìn)實施等工作。財政部門要主動做好工程包項目PPP模式的指導(dǎo)和服務(wù)。其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)，配合做好項目推進(jìn)工作。各地要在2017年3月底明確擬推出的PPP工程包項目，并由市級民政部門匯總上報省民政廳、省財政廳。

（四）督導(dǎo)監(jiān)管機制

各設(shè)區(qū)市、縣級政府要將PPP工程包列入重要工作議程，通過定期或不定期開展檢查督導(dǎo)，推動PPP工程包項目實施進(jìn)度。同時，牽頭部門必須真正負(fù)起責(zé)任，全程參與、積極推動項目的生成、落地，并加強對項目的監(jiān)管力度，確保項目高效、平穩(wěn)地推進(jìn)。根據(jù)PPP項目的投資額、完成進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、社會影響力、行業(yè)地位等指標(biāo)，建立PPP項目評價體系，完善PPP項目的運營、管理及監(jiān)督機制，提升PPP項目整體效益。

國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知

發(fā)改投資〔2016〕1744號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議明確的政府和社會資本合作部門職責(zé)分工，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。

一、充分認(rèn)識做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

上世紀(jì)80年代，我國就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長、補短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強發(fā)展動力；有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。

二、加強項目儲備

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項目總體情況。要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺及重大建設(shè)項目庫基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。

三、推行項目聯(lián)審

積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構(gòu)，從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進(jìn)行綜合評估。

四、做好項目決策

加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟(jì)價值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案及工程投資等。

五、建立合理投資回報機制

積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價格改革，合理確定價格收費標(biāo)準(zhǔn)，依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項目運營商業(yè)價值，建立使用者付費和可行性缺口補貼類項目的合理投資回報機制，既要使社會資本獲得合理投資回報，也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過重。

六、規(guī)范項目實施

對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項目實施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項，需要政府提前回購的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項目移交。項目結(jié)束后，適時對項目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行后評價，科學(xué)評價項目績效，不斷完善PPP模式制度體系。

七、構(gòu)建多元化退出機制

政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。提高PPP項目收費權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機制，增強PPP項目的流動性，提升項目價值，吸引更多社會資本參與。

八、積極發(fā)揮金融機構(gòu)作用

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，與金融機構(gòu)加強合作對接，完善保險資金等參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目融資效率。

九、鼓勵引導(dǎo)民間投資和外商投資

樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。招標(biāo)選擇社會資本方時，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動項目順利實施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。

十、優(yōu)化信用環(huán)境

各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會資本參與PPP項目的信用環(huán)境。

各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力，保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作模式順利推進(jìn)。對其他領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目，要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。