一、農業基本情況
農業是貝寧經濟的重要支柱產業，農村人口占總人口的59%，農業人口及農業勞力均占總數的約47%（2008）。自2006年提出“農業重振戰略計劃”以來，貝寧農業經濟不斷發展。2008年農業GDP增長3.9%，2009年增長4.8%，是2009年GDP增長率（2.5%）的1.9倍，總量約占2009年GDP（64.76億美元）的1/3；農業進出口貿易也初步呈現多元化的發展趨勢。此外，在農業法律、政策等方面也取得一定進展。
1、行政管理體系
貝寧農業部與其他職能部門一樣實行清一色的條條管理。這其中貝寧的“條條”還有其自身的特色：把全國的的12個省劃分為6個地區（大區），每個地區管轄2個省（非嚴格意義上的省，互有按民族部落劃的范圍）。共設農業部、地區農業廳和縣農業局3級農業行政管理職能部門。人事管理權掌握在農業部門，工資、業務經費及物資裝備均由農業部按照預算下撥管理，農業部門行使政府對農業的支持、保護、協調、指導的行政管理體制；貝寧農業部的機構設置如下：
(1)部長辦公室
-辦公室主任 -辦公室副主任 -三個技術顧問 -辦公室專員 -媒體專員
(2)特定秘書處（部長秘書，內部資料、保密性資料管理）
(3)審查和內部核對
(4)總秘書處（秘書長等）
(5)中央管理
-行政管理（財政、預算、人力資源、培訓實習、報告等） -計劃與發展司（DPP）
(6)技術類的司局：
-培訓推廣司 -森林和自然資源司 -農業司（種植業） -漁業司、 -牧業司
-農業工程司（基建、水利） -促進立法司 -糧食和營養司 -農產品質量和包裝處理促進司
(7)其它下屬機構、企業、機關等
-農村發展區域性活動中心 -國家農產品價格穩定、支持局 -非政府組織 -國家木材局
-國家農業促進公司 -農業研究院 -糧食安全局 -動物保護管理中心
2、涉農法律法規、農業支持保護政策
貝寧政府一直注重農業法律法規體系的建設，自上世紀60年代以來先后出臺了有關涉農的31個法律規范，包括墾區開發、合作組織、土地管理、動植物檢疫、食品安全、化肥農藥、產品貿易、畜牧水產等等。09年經通過了《貝寧共和國農業法出臺程序》，正在籌備經費預算和爭取外援，準備出臺《農業法》。
在農業支持保護政策方面，政府每年花費110億西非法郎作為種植補貼款，對種植棉花、玉米、水稻的農民實施了補貼政策：政府承諾最低保護價收購，免費向農民提供種子，對化肥提供優惠價50%并予賒銷，收購時抵扣償還余額。這些措施保護了農民的利益，調動了積極性，促進了糧食、棉花生產的穩步發展。
為了提升農業機械化水平，政府出臺了優惠政策：對購買拖拉機的農戶補貼50%的價格，對農民出錢部分還可分5年期交清：第一年30%、第3年20%、第4年30%、第5年20%。
3、農業經營管理體制
貝寧農業基本經濟制度是土地私有制，主要表現為家庭手工經營與部分家庭農場經營的基本模式。
貝寧的農民專業合作組織建立始于20世紀60年代，目前全國共有1810個合作組織，主要有農民專業合作社（相對合作較緊密如棉花、棕櫚油）和專業協會（如玉米、水稻、腰果等）兩種主要形式，一些合作社還成立有聯合社、總社等，合作化體系已基本建立，并發揮了一些積極的合作作用；還建立有產加銷一體的農業產業化經營體系，如棉花的產業化經營由國家成立的國營棉花總公司帶動帶動棉農進行產業化經營；其余多數組織還比較松散，企業與農民的利益聯結關系不密切，產前、產中和產后全程的農業社會化服務體系功能普遍不突出，生產效益仍較低下。
參與管理農業的機構有政府、專業組織和私人機構：
政府通過農業部及其附屬技術部門執行農業政策，開展農技推廣，進行跟蹤評價。
農業專業組織滲透在農業各部門：非政府組織、財政機構、信貸網絡等，專業組織越來越成為農業管理中不可缺少的部分。私人機構通過個體操作或各種專業協商，在農業機構中擔任重要角色，特別是農業生產前后的組織活動（投資供應、銷售、提供服務等）。
4、農業生產結構
貝寧農業雖然取得一定的進步，然而，值得注意的是，貝寧34%的農戶所擁有的耕地面積都小于1公頃，只有5% 的南方農戶和20%的北方農戶擁有5公頃以上的土地。農業總體上還處于自然經濟狀態，對自然的依賴程度高，很多地區用水無法保障，抗災能力相當脆弱，基本靠天吃飯。貝寧的農業結構以種植業為主，畜牧、漁業并存的傳統結構。
�。�1）種植業
貝寧全國有可耕地資源約705萬公頃，占國土面積的62.5%。但開墾利用水平低，未來發展空間巨大。2008年全國耕地面積約為270萬ha，占國土面積的24.4%，僅占可開墾面積的38.3%。
在糧食作物中，貝寧的主食玉米占有最突出的位置。2008年其收獲面積為74.63萬ha，產量103.05萬t，分別占谷物的76.5%和79.4%，比2007年分別增長6.9%和10.6%。但其單產水平僅為世界平均單產（5109.4kg/ha）的27.0%；其次為木薯和山藥，占塊根塊莖類作物的98%以上。糧食基本可以自給，但稻米的缺口巨大，需要大量進口。經濟作物中，以棉花、花生、腰果、油棕櫚、芒果、菠蘿等為主。
還需要指出，與2005年相比，貝寧2006年的農業生產出現較嚴重的滑坡，糧食作物中，除山藥的面積和產量有所增長外，其余主要糧食作物的面積和總產均出現較大跌幅，尤其是玉米的跌幅達20%以上，農業生產陷入低谷。正是在這種背景下，貝寧啟動了“農業重振戰略計劃”，通過一系列的舉措，促進了貝寧農業在隨后2007年的快速復蘇，和2008年的較快增長。
按2006-2008三年的年均增長率測算，除玉米、腰果可實現農業重振戰略計劃提出的2011年發展目標外，其他農產品的發展均與目標值存在差距，實現難度較大。其中尤以棉花和蔬菜的發展不僅遠遠達不到目標值，反而有逐年下降的趨勢。水稻、菠蘿雖然按照前3年的平均增速，基本可以實現2011的目標。但值得注意的是，如果測算2008年相比2007年的增長率，水稻和菠蘿分別為12.0%和0.2%，與達到目標值所要求的09-11年均增速有較大差距。
�。�2）林業
貝寧的植被面積占陸地面積的65%，森林主要分布在貝寧的西北部、中部和南部地區。全國林地面積222.14萬ha，其中薪碳林127.44萬ha。樹木是貝寧人日常生活中最主要的燃料之一，全國有80%的人以樹木為燃料。2008年消耗的薪柴（wood fuel）為618.4 萬m3；木炭22.9萬t。
貝寧的林業產品以工業圓木（industrial roundwood）為主，2008年的產量為42.7萬m3，其次是鋸木（saw wood）8.4萬 m3。同期貝寧林產品出口產值為2339.2萬美元，進口額1278.7萬美元，是農業中唯一實現貿易順差的產業。在出口林產品中，以未加工的工業圓木為主，出口產值1879.2萬美元，占林產品出口額的80.3%；出口量1.59萬 m3，占圓木產量的3.7%。進口林產品中，以印刷紙張（526.4萬美元）、紙板（324.4萬美元）和膠合板（159.1萬美元）為最。
由于貝寧年消耗木材巨大，加之貝寧的成材林面積小，亂砍亂伐，面積在逐步減少，木材產量已不能滿足全國的需求，生態平衡也遭到破壞。為保護森林資源，貝寧政府一方面制定了相應的森林植被保護措施，另一方面大力開展植樹造林，并把每年的6月1日定為全國的植樹節。
�。�3）畜牧業
2008年畜牧業增加值占國內生產總值的6%。盡管近十年來推行的畜牧現代化項目的成果顯著，但是貝寧目前仍以傳統飼養方式為主，管理粗放、產量較低。2008年牛的存欄數為190.5萬頭，山羊為147.2萬只，綿羊79.3萬只，豬為34.1萬頭，馬1050匹，驢600匹，雞1915.3萬羽。
2008年肉類總產量為63905噸，同比增長10.8%，其中野味產量6000噸；蛋總產量13770噸，同比增長27.0%；產奶37446噸，比增2.5%。肉類中牛肉占37.5%，雞肉占34.3%，兩者合計占71.8%。雖然畜禽產品生產不斷取得進步，但依然不能完全滿足人們對動物蛋白的需求，特別是對肉、蛋、奶的需求。因此，貝寧每年仍要進口一定數量的家禽、家畜及肉類。尤其是價格相對低廉的冷凍禽肉類和雞蛋的進口，對貝寧城市周邊的現代養殖業，尤其是蛋雞和肉雞的養殖造成巨大的沖擊。
此外，動物疫病的防治也是畜牧養殖業面臨的一大難題。預計隨著貝寧經濟發展和人民生活水平的提高，對畜禽產品的需求將劇增，因此，如何提升畜牧業的生產水平至關重要。
根據“農業重振戰略計劃”，畜牧業方面要達到如下目標，其難度不言而喻。
A肉類
牛肉：要從2006年的30770噸上升到2011年的36924噸，即增長20%。
豬肉：要從2006年的3774噸上升到2011年的7548噸，即增長100%。
現代化農業下的家禽肉和內臟：從2006年的1000噸上升到2011年的2000噸，即增長100%；
傳統家禽肉：從2006年的9100噸上升到2011年的18200噸，即增長100%。
小反芻類動物：從2006年的6941噸上升到2011年的9370噸，即增長35%
兔肉：從2006年的1375噸上升到2011年的2750噸，即增長100%。
Aulacode：從2006年的540噸上升到2011年的810噸，即增長50%。
B奶類：產量從2006年的89600噸提高到124700噸。
C蛋類：從2006年的8100噸提高到15240噸。
（4）漁業
貝寧擁有較豐富的漁業資源，海洋魚類約有257種，海上有3000平方公里的大陸架，可供漁業生產的面積達到2750平方公里；陸上有333平方公里的瀉湖和湖泊，有總長3048公里的多條河流，130000公頃的洪澇區以及許多水庫可供漁業生產。
貝寧漁業占GDP的4%，有50000個漁民，有20000個水產品批發商（主要是婦女），總共創造30萬個就業崗位。年產魚、蝦等水產品4.2萬噸，占全國總需求的80%，每年仍須進口8000噸左右凍魚和3000噸左右鮮魚。蝦是貝寧漁業出口的主要產品，約占出口總量的1%�！稗r業重振戰略計劃”提出的發展目標為2011年，貝寧的魚產量達58000t、蝦出口量達900t。
貝寧的漁業仍以淡水和近海捕撈為主，人工養殖尚不足漁業總產的1%，因此，遠洋捕撈、淡水養殖、近海灘涂養殖十分薄弱，水面資源的利用率低下，未來發展潛力巨大。
5．農產品生產水平
（1）自給率
保障糧食及其他農產品的供應是貝寧農業的頭等大事。根據FAO的統計，近年來貝寧農產品的自給率較低�？傮w而言，貝寧的糧食供應已經實現自給，尤其是塊根塊莖類的自給率高達239%，但糧食作物中，水稻的自給率極其低下，僅為15%，因而大量進口稻米就成為必然，這與貝寧優越的水稻生產環境和巨大的生產潛能極不相稱。此外，糖和甜味劑的自給率也僅為13%，2007年貝寧出口粗糖1.65萬噸，但同期進口精制糖2.80萬噸。從畜牧業看，其自給率嚴重不足，肉和奶類的自給率僅為46%，因此，如何增加畜牧產品的供應是貝寧農業近期的重要任務。
�。�2）生產水平
分析貝寧與世界及西非國家的農產品產量水平可以看出，貝寧的農業發展水平在西非尚屬中上，但與世界平均水平相比，則有巨大差距。
植物性產品中，谷物的產量水平僅相當世界平均的37.6%，其中尤以主要糧食作物玉米為甚，單產僅分別為世界和西非平均的27.0%和78.5%；此外，蔬菜僅為世界平均的27.4%，甘蔗35.5%，棉花55.5%，水稻65.9%。可喜的是，貝寧的木薯和豆類的產量水平較高，分別為世界平均的115.1%和110.3%，其中豆類單產更是西非平均的203.2%。
動物性產品中奶類的產量僅為世界水平的8.2%，禽肉（以雞肉為主）和蛋的生產水平不足世界平均的1/2，牛肉為世界平均的54.0%，羊肉為70.4%。
綜上所述，貝寧的農牧生產遠遠落后于世界水平，尤其是畜禽產品的自給率低下，值得引起高度重視。雖然糧食基本自給，但由于其生產水平的低下，因此，這種基本自給也必然是低水平的自給。其產量低下的原因是多方面的，如農業基礎設施薄弱、生產方式傳統、技術手段落后、農業要素投入嚴重不足、農業區域布局不合理等。
6．農業外貿
農業進出口貿易是貝寧外貿的重要組成部分，2007年貝寧農業外貿總額為11.25億美元，約占2007年GDP的21.3%，占同年貝寧外貿總值的57.0%。其中農業進口9.08億美元，占外貿進口的56.8%；出口2.17億美元，占外貿出口的57.9%；農業外貿逆差6.91億美元，占外貿總逆差的56.4%。
主要出口棉花、腰果、煙草、粗糖、棉籽油、棕櫚油、菠蘿等農副產品。雖然受國際金融危機、及機構改革等不利因素的強烈沖擊，貝寧棉花的生產和出口出現較大幅度的波動，但棉花依然是第一大出口產品，2007年出口量為9.97萬噸，出口額1.19億美元，分別占貝寧總出口額的31.8％、農業出口額的55%，棉花也是貝寧外匯和稅收的重要來源。
進口農副產品以食品類為主，占農業進口額的93.2%。產品主要包括大米、棕櫚油、雞肉、火雞肉、番茄醬、茶、蘋果、精制糖、葡萄酒等（圖12）。其中，進口額超過億美元的有2種：大米進口排在首位，2007年進口大米92萬多噸，是貝寧國內水稻生產量的12.6倍，其中30-40萬噸為國內需求進口，其余為大米轉口貿易量；進口額達3.29億美元，占農業進口總額的36.2%。棕櫚油第二，進口2.48億美元，占農業進口的27.3%（表8）；即使扣除棕櫚油出口（685萬美元）和棕櫚果出口額（79.9萬美元，棕櫚產品的凈進口依然達到2.4億美元。
貝寧的資源條件十分適宜水稻和棕櫚的生產，這2種作物也是“農業重振戰略計劃”的重點發展作物，其在貝寧的發展潛力十分巨大。以水稻為例，適宜種植的面積達32.2萬公頃，包括20.5萬公頃的低洼地和11.7萬公頃的沖積平原，但目前僅利用其中的8%。因此應該通過合理的區域結構調整和布局，充分挖掘潛力，增加水稻種植面積和稻米供應，節約寶貴的外匯支出，為貝寧農業的振興和經濟發展服務。
7、農技服務
貝寧以解決溫飽為特點的農業發展水平，決定了其農業推廣的公益性。雖然農業推廣體系由國家、非政府組織、私人和農業專業合作組織等共同組成，但國家專業推廣組織系統無疑是農技推廣的主力軍，其余系統是農技推廣的有效補充。
在國家專業農業推廣體系方面，貝寧實行“條塊管理”，負責全國農技推廣的是貝寧農牧漁業部的培訓推廣司；省一級由農業廳（CeRPA）下屬的推廣中心負責，1個CeRPA負責2個省；縣一級由農業局（CeCPA）的推廣中心負責。一個縣級中心負責一個縣，下轄多個區域中心；一個區域中心負責一個或多個鄉鎮；村中心則負責一到三個村。由縣中心派出的基層推廣人員干預的區域為1-3個村。最有效的推廣方法依然是試驗示范，主要是成果示范和方法示范。此外，培訓與訪問（T&V）、參與性方法、農民夜校、大眾傳播法等也有應用。
在農業推廣資金上，由于貝寧農業推廣的公益性，為確保食物安全，促進農業生產，貝寧政府為推廣提供資金，并為生產者提供免費的信息和必要的監管服務。這些農業推廣資金主要來源于國家預算、農業發展項目和計劃，以及用以管理棉花生產的專業間棉花協會的資金。總體而言農業推廣的資金來源相對單一，尤其是私人資金的投入十分薄弱。
棉花是貝寧最主要的出口創匯作物，因此棉花自然就成為農業推廣的重點，政府推廣系統和棉花協會協作進行推廣。除政府的棉花農業推廣項目經費之外，協會也收取一定的費用用于管理和促進農業推廣。協會的收費標準按銷售量計算，生產者10F/kg，軋棉工10F/kg，這些經費部分用于培訓和管理生產者。此外，棉花推廣的另一部分資助來自于世界銀行對貝寧棉花部門的支持項目計劃。該項目名稱為“PARFC（棉花產業改革援助計劃）”，由AIC（棉花協會）執行，也為推廣提供資金。由這2部分來源的經費總額2006-2007年為6.26億FCFA（1美元≈500西非法郎）。但貝寧除棉花之外的其他作物由于農民合作組織的發展相對薄弱，因此其推廣投資強度遠遠不如棉花。
8．基礎設施
由于經濟水平落后，國家和農民缺乏足夠的資金進行農業基礎設施的投資和建設，因而貝寧農田水利、農村道路、農村電力等基礎設施建設依然十分落后，農村道路不通或狹小顛簸、農村水電不通現象十分普遍，嚴重阻礙了農村二、三產業的發展和農民生產、生活水平的提高。尤其是農田水利的極端薄弱更是貝寧農業生產水平低下的首因。而從水資源條件看，貝寧年均降雨量超過1000mm，境內河網密布，南部沿海湖泊等水體眾多，因此其水資源豐富，進行農田水利建設的條件十分優越。但目前貝寧幾乎沒有攔、蓄、引等水利工程，全國灌溉面積僅為1.2萬公頃，只占耕地面積的0.4%。造成一方面是水資源條件優越，另一方面卻是水資源嚴重流失，絕大部分地區用水無法保障，抗災能力極端脆弱，基本靠天吃飯，缺乏進行農業生產的基本條件。因此加強農業基礎設施建設，尤其是農田水利建設是保障和促進貝寧農業發展的重中之重。
9、生態環境
貝寧工業發展水平低下，農業生產基本不施用農藥、化肥，因此總體而言，農業生態污染程度較低，環境優美。但由于生產方式落后，“刀耕火種”的原始農業依然大量存在，因此旱季北方大面積燒林墾荒種棉種糧現象相當普遍。此外，隨著人口的不斷增長，對農業資源的掠奪性經營時有發生，南部沿海人口密集區的耕地過渡開墾，北部牧區草場的過度放牧等現象依然存在。加上對林木的采伐，尤其是貝寧全國有80%的人以樹木為燃料，2008年消耗的薪柴（wood fuel）為618.4 萬m3；木炭22.9萬t。大量的伐薪燒炭，毀林墾荒、過度放牧等帶來的森林銳減、草場退化、水土流失、生物多樣性喪失等問題嚴峻，加上旱季絕大部分農區的干熱缺水、雨季低洼地的積水成澇等自然災害，貝寧的農業生態環境不容樂觀。
二、 農產品市場概況
1、該國優勢產品供需情況及下一步走勢
�。�1）糧食作物
玉米：玉米是貝寧人的基本食品，作為其農業的主產作物，種植面積及產量占谷物的近八成，年產量在100萬噸左右，基本能滿足人們需求，但其單產水平較低，不足1.4噸/公頃，為世界平均單產的1/4左右，加工轉化率抵，提高單產水平為下步發展目標，2011年目標產量達到140萬噸。
木薯、山藥：貝寧人的主食，種植面積及產量占塊莖類作物的絕大部分，木薯年產量260—290萬噸，山藥年產量200萬噸左右，供大于求二倍多，提高加工轉化率是未來發展趨勢。
�。�2）經濟作物
棉花：貝寧棉花由于其良好的品質，國際市場需求旺盛，棉花因此也成為貝寧農民經濟收入的主要來源，是貝寧第一大出口產品，占其外匯收入的絕大部分。最高年產棉達34萬噸，2007年出口棉花近10萬噸，棉籽油9000噸，棉籽餅4萬噸。近年由于SONAPRA公司（國家農業促進公司）私有化改制受阻，國家惠農政策得不到有效實施，在一定程度上挫傷了農民的積極性，棉花產量大跌，2008年僅產棉24萬噸。2010年計劃產棉30萬噸。國家正著力提升棉加工能力，逐步由目前的5%在幾年內提升到25%，以提高棉花附加值，同時努力降低生產資料價格，通過增收節支，幫助農民提高收入水平。
油棕櫚：年均產量24萬噸，07年出口棕櫚油7600噸，果180噸。
菠蘿：產量較低，年產13萬噸，品質優良，貯存保鮮能力薄弱，加工轉化率低，有巨大發展潛力。已進入國際市場，主銷歐洲，07年出口1800余噸，2011年計劃產量40萬噸。
腰果：年產量6萬噸，質量上乘，出口前景看好。
2、該國急需的產品
根據貝寧目前發展現狀，參照其農業振興發展戰略，未來在農機、農田水利建設、農產品加工等方面將會出現較大的市場需求。
我國可提供的產品：農副產品加工設備（包括糧食產品存貯、小雜糧加工設備、農副產品存貯保鮮、中小型水果加工榨汁包裝等）、農田打井設備（包括自走式、可移動式、固定式）、中小型適用的各種農機具（目前主要開展的農機作業項目為機耕，所用機具為鏵式犁、園盤犁、旋耕犁，手扶等）、農田基本建設機具、灌溉設備、復合肥料、優良作物種子等。
作者：中國援貝高級農業專家組
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