馬里原農業部長莫迪卜·特拉奧雷近日在《獨立報》發表文章，題為“農業能否幫助各國政府”。文章認為，非洲每年進口的糧食、肉、奶和奶制品增速驚人，支出高達200億美元。當前，非洲人口不斷增加、城鎮化步伐加快和中產階級隊伍迅速擴大，對農產品的需求與日俱增，以上因素疊加對所有非洲國家都是嚴峻挑戰。歷史經驗證明，世界強國的發展都始于農業，而非洲的情況卻相反，農產品需求和購買力持續提高，而農業產量和農民收入卻逐年下降，比如馬里，75%的人口靠農業，而已開發的可耕地僅占16%。根據馬普托承諾，非洲各國財政預算的10%要用于農業，但農業對GDP的貢獻率不到四分之一，遠低于礦產業。
目前，馬里80萬農戶中具有一只犁杖的只占54%，具備雙牛套車、犁杖和其他簡單工具的不到三分之一。700萬公頃可耕地只開發了40萬，而其中只有12萬公頃實現了引水灌溉，遠未達到發展中國家20%的平均水平。絕大部分農民因此只能靠天種地，每年有6—9個月時間無事可做，處于失業狀態，農村貧困率有增無減。在農業生產資料使用方面，除了棉區和水稻產區以外，其他區域的農民一無所有。即使在棉區和水稻產區，每公頃化肥使用量還不到12公斤，只占全球平均用量的10%。林牧漁業的情況也大致相同。盡管馬里10年來宏觀經濟保持穩定，也沒有發生大規模的自然災害，加之國際援助不斷增加，從而推動農業實現了年均4—5%的增長，但仍未達到6—7%的規劃指標，因而導致5歲以下一多半兒童的營養不良問題始終不能得到解決。
文章認為，投資規模的大小的確是衡量一個國家農業發展的重要指標，但還不夠，還必須制定切合實際的發展方向和實施方法。為此，非盟今年1月通過的《零饑餓計劃》旨在2025年前消除饑餓。該計劃包括提高糧食產量、向弱勢群體提供社會保護和確保營養需求，并強調要有效投資農業就必須考慮糧食可供、可獲得及合理使用這3個因素。通過生產要素投資、價值鏈開發和提高生產效率，以實現農業多樣化和擴大就業。其實，向弱勢群體提供保護本身就可以創造提高小農戶糧食產量及產品多樣化的機會，其基本思路是國家通過公共采購向窮人和學校食堂放糧。聯合國糧農組織、世界糧食署等機構與有關國家私營部門和農場主協會共同實施的“購買糧食，促進發展”和“購買非洲的糧食，供給非洲人民”兩項計劃為非洲各國政府提供了取之不盡、用之不竭的思想源泉。
文章認為，一國農業和生物多樣化以及本國和次區域對糧食和畜牧產品的需求已成為創造就業的最大優勢，但供給不足，需要進口和開發農業以及增加就業的實際情況卻與發揮自身優勢背道而馳，適得其反。如前所述，擴大農副產品產量并提高生產率、開發產品價值鏈是實現農業領域創造更多就業的最為關鍵的兩個方面，其中提高產量和效率對開發新領域和新產品極為迫切，但絕不能簡單地理解為是要擴大那些已經十分貧困加之就業不足等小農戶的數量，以強迫年輕人留在越來越擁擠的原有土地上，當然也不是要進步一步擴大種植面積，而是應該逐步實現種植和經營集約化，向農民提供直接和間接扶持，包括生產要素、專業服務和金融貸款。農業生產效率的提高不但能夠減少農民就業不充分的狀況，還能在生產的上下游創造其他就業機會包括農業貿易和加工，也就是說要最大限度地促進就地生產，千方百計鼓勵農民使用良種包括業經認證的果樹樹苗、魚苗和優質雞雛，并與開發飼料相結合，以實現產業間的相互協調與互補。與此同時，還要積極向農民提供優質化肥和實際需要的農藥、獸藥。但如何使用這些產品必須需要專業知識，這也正好為大學畢業生創造了展示才華的機會，如果國家能夠及時進行專業培訓和出資支持的話。
文章認為，城鎮化導致的消費者飲食習慣的改變與本地糧農產品市場占有量不斷下降有一定關系，小麥、大米以及衍生的半成品、即食品的大量進口就是佐證�！安皝砥贰背涑馐袌�，優勢明顯；而地產品外觀差，加工麻煩，比如需要剝皮、搗制等。要改變這種狀況，急需發展農產品的下游產業，以增加附加值，重占市場。開發下游產業的就業機會主要在于發展中小加工業和農業技術推廣機構，以確保產品符合市場需求。自主創業雖然在不少領域大有可為，但并非靈丹妙藥，因為中小企業在收益和競爭方面的作用不可忽視。創造就業應該是大家的事，但中央和地方兩級政府是關鍵，特別是要選派懂法、執法的干部，協助農民發展生產，安置年輕人就業，宣傳營養知識，支持農業多樣化。國家應該保護和幫扶本國的新生企業，規避境外企業通過進口商搞不正當競爭，同樣也要關心出口深加工企業，防止原材料（原皮、皮革、油料等）附加值低的出口企業進行野蠻競爭。
文章認為，馬里籽棉出口就是一個典型的反面例子，普遍接受這種狀況的主要理由是本國技術落后，無法進行深加工，不得已只能向西方（越來越多向亞洲）出口，并進口紡織品；同樣，活牛羊出口的情況也令人憤怒，提出的理由一是沒有加工手段，二是草場飼料不足。簡單講，出口籽棉相當于出口與棉籽油加工相關的就業機會，而出口活牛羊無異于毀掉了成千上萬個放牧和牛奶加工的就業崗位。國外許多盲目的競爭者常常與非洲政府的相關服務部門合謀，在棉油和皮革加工領域發起了一場驚心動魄的戰斗，毫無置疑地向有關國家的政府提出了挑戰，比如馬里。該國人口每年增速3.6%，超過43%的國民生活在絕對貧困線以下，國家絕不應該繼續對能夠創造附加值和就業機會的稀少企業的命運漠不關心。
文章認為，最近30年，根據貨幣基金、歐盟等國際合作伙伴倡導的“經濟結構調整計劃”，馬里在沒有做好充分準備的情況下就匆忙實施國有企業私有化，造成大量農工商企業破產或關門。由于政策的盲目性，導致地下屠宰場到處泛濫，不少人為追求私利擅自規避牲畜衛生監督，對國民經濟和公共衛生產生了極大的負面影響。國家以何種經濟理念讓國有工業企業一批接一批倒下去，使青年人失業和不能就業成為常理呢？解決國企管理不善，答案絕不應該是放棄和向外資開放和清盤。任何一種經濟教條，無論他有多么自由，都不能給出正確解釋。其實，這不過是一個常識問題。
文章認為，非洲裝配的農業機械和當地生產的農業生產資料以及畜牧產品經常成為境外競爭者發動誹謗宣傳和攻擊的直接目標。在此背景下，如何促進本國投資和增加年輕人就業呢？非洲國家與其阻止境外惡劣競爭者對本土工業企業投資人的惡語中傷，還不如加強自身能力建設，對農業生產資料和農機具強化質量監督和市場準入。組織農業生產工具租賃互助會進行創收，以彌補國家投入的不足，這種方式值得探討和開發。非洲區域組織本具有應對以上挑戰的使命和職能，但其主觀上卻一直游離于這個“主戰場”之外，即使偶爾接受了挑戰，由于所制定的程序不具備可操作性，其行動也非常有限。
文章認為，非洲能夠創造附加值和就業的制成品應該以何種經濟理由與進口的、其中很多是蒙混入關且不符合技術標準的產品獲得同等待遇呢？非洲絕不可能通過出口原材料和就業機會來保證糧食安全并進行自身發展，一個國家的工業化也不可能僅靠幾個對進口商品簡單包裝的進口商來完成。Tilemsi公司試圖通過對天然磷酸鹽深加工以開啟改良土壤、提高生產效率的努力最終失敗就是一個令人悲愴的實例。在此背景下，馬里的私營企業要獲得起飛如果沒有國家的直接和有效支持也不可能。問題是國家應該在何時參與或退出具有戰略價值的企業。
文章認為，提高農業生產效率需要建立一整套咨詢體系，不但要向小農戶普及農業生產知識，還要向新生企業提供生產上下游的管理意見。在這方面要做的事情很多，特別是很多非洲國家的公共服務系統解體之后。最近幾年，埃塞俄比亞在地方建起了許多內容豐富的普及農業技術的網絡，此種模式很值得在其他國家推廣。馬里現有的一些公共或準公共服務部門所能提供的農業服務能力有限，比如農村小型灌溉區的水泵小組、鄉村婦女協會組織的水稻脫粒和磨坊小組等。錄用業經各協會、互助會通過實踐培訓的農村青年還不能很好地掌握農機具的使用，也不能提供農村所需的相關服務。此外，協會之間人員內部交流犧牲了為更多優秀人才創造就業的機會。因此，要對已實施的各種農業政策進行認真評估，以便做出恰如其分的調整。對令人擔憂的問題所做出的答案不存在任何模糊，那就是農業是開發就業的真正源泉，非洲國家應該受到啟發，投入所需的各種資源。
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